重在綜合 難在長效

文/未 天

重在綜合 難在長效

文/未 天

新一輪農(nóng)村綜合幫扶在推進中遇到了哪些困難和瓶頸問題，出現(xiàn)了哪些新情況和新問題？為此，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委深入農(nóng)村綜合幫扶重點區(qū)縣金山、奉賢、崇明及其鎮(zhèn)村開展了專題監(jiān)督調(diào)研。

不僅要“輸血”，還要培育“造血”機制

和本市以往開展的農(nóng)村幫扶工作相比，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的“輸血”援助，而是更加注重培育“造血”機制。

應(yīng)對幫扶理念的轉(zhuǎn)變，三個區(qū)縣根據(jù)實際情況，分別探索形成了“村聯(lián)”、“區(qū)聯(lián)”、“鎮(zhèn)聯(lián)”三種不同模式，積極推進農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地。金山區(qū)以各鎮(zhèn)薄弱村為主體成立村聯(lián)公司，村聯(lián)公司作為“造血”項目運營的主體。奉賢區(qū)在2013年9月掛牌成立了由全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村共同參股、集體全資的百村公司，這種全區(qū)性的村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺是上海獨有的。崇明縣則是各經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所屬薄弱村名義出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建幫扶項目投資管理公司，作為幫扶項目投資的重要載體和收益分配平臺。

“現(xiàn)在能夠形成完整物業(yè)產(chǎn)權(quán)、有長期穩(wěn)定收益、建設(shè)周期較短的‘造血’項目太少了！”奉賢區(qū)副區(qū)長陳勇章坦言對下一步幫扶資金投向比較迷茫。項目單一且難覓是當(dāng)前農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目建設(shè)遇到的普遍難題。在金山區(qū)，綜合幫扶“造血”項目主要投資商務(wù)樓宇，通過樓宇租金作為收益，而租金收益為6%左右，再去掉相關(guān)稅費及其他成本，回報較低。崇明縣則由于生態(tài)島功能定位和區(qū)域特點、交通條件及政策限制等，在“造血”項目的選擇、投資方式、投資收益等方面存在一定特殊性。招商難度大是另一個難題?，F(xiàn)在一個項目要經(jīng)過五至十年的培育期后才能形成氣候，而對于一個新建的商務(wù)樓宇來說，由于品牌效應(yīng)不強，加上交通條件不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差等不利因素，嚴重制約和影響產(chǎn)業(yè)入駐，招商面臨較大困難，難以短期見效。比如，百村創(chuàng)業(yè)園作為百村公司的第一個綜合幫扶項目，建立只有一年，品牌效應(yīng)還未彰顯，靠自身招商難以完成全年3個億的招商引稅任務(wù)。第三個難題在于資金到位滯后。據(jù)了解，各幫扶單位的幫扶資金是逐年支付的，而“造血”項目投資卻需要一次性付清，由于資金量大，區(qū)財政也難以完全墊付，面臨著資金一時難以為繼的窘境。

如何形成穩(wěn)定長效的“造血”機制，做強“造血”功能？區(qū)縣建議，市政府要加強對農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目的重點指導(dǎo)和審核把關(guān)，采取針對性的扶持政策，推動跨區(qū)縣和多業(yè)態(tài)投資，防止投資項目單一，降低投資風(fēng)險。

有了“雞”，還要把“蛋”分好

新一輪農(nóng)村綜合幫扶堅持“造血”在鎮(zhèn)、“輸血”到村。有了“造血”項目這只“大母雞”，還要進一步完善相關(guān)配套政策，把“雞蛋”統(tǒng)籌合理分配好。

奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)黨委副書記李丹講述了一個真實的故事：一位村支書跑到鎮(zhèn)黨委辦“訴苦”，說村摘掉了經(jīng)濟薄弱村的“帽子”，卻無法再享受幫扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得這個“稱號”?！稗r(nóng)村綜合幫扶政策給予了經(jīng)濟薄弱村很大的支持，但當(dāng)前政策的導(dǎo)向是獎勵經(jīng)濟薄弱村而不是獎勵脫貧?！崩畹そㄗh，要在幫扶政策的制定上建立良好的導(dǎo)向，鼓勵薄弱村自愿脫貧。

在調(diào)研中，經(jīng)濟薄弱“邊緣村”引起了各方的關(guān)注。這些村因為經(jīng)濟指標(biāo)等因素未納入經(jīng)濟薄弱村范圍，但實際上也并不富裕，卻無法享受農(nóng)村綜合幫扶政策?！敖?jīng)濟薄弱只是相對而言的，如果那些經(jīng)濟薄弱村通過幾年幫扶實現(xiàn)了脫貧，那么這些邊緣村很可能變成新的經(jīng)濟薄弱村?！币恍﹨⒓诱{(diào)研的常委會組成人員認為，農(nóng)村綜合幫扶的目標(biāo)是消除經(jīng)濟薄弱村、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此要更加注重公平性，區(qū)縣政府在對經(jīng)濟相對薄弱村重點幫扶的同時，也要重視其他村的經(jīng)濟發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。

據(jù)一些區(qū)縣反映，此次農(nóng)村綜合幫扶專項資金形成的“造血”項目資產(chǎn)權(quán)屬和“造血”項目收益全部歸經(jīng)濟薄弱村所有，以及對經(jīng)濟薄弱村先行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將此次農(nóng)村綜合幫扶形成的新增資產(chǎn)在經(jīng)濟薄弱村村級經(jīng)濟組織內(nèi)量化分配等，沒有體現(xiàn)二次分配的公平原則，不符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，既容易造成經(jīng)濟薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影響幫扶“造血”項目的進一步壯大和長遠發(fā)展。對此，一些區(qū)縣建議將此次綜合幫扶新增資產(chǎn)暫時放在經(jīng)濟薄弱村所屬的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織內(nèi)，幫扶“造血”項目收益由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌合理分配。

不能“降溫”，還要持續(xù)“升溫”

“綜合幫扶對于我們經(jīng)濟薄弱村，就如同盼望已久的‘及時雨’！”在調(diào)研過程中，區(qū)縣、鎮(zhèn)村對幫扶工作深表認同。大家也感到，農(nóng)村綜合幫扶是好事也是實事，要進一步辦好辦實，還需要讓政策機制持續(xù)保持“升溫”狀態(tài)。

一方面，市級層面要持續(xù)強化農(nóng)村綜合幫扶氛圍，工作力度不減、溫度不降，加強頂層設(shè)計，研究解決綜合幫扶推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題。“今年還將有青浦區(qū)的33個村納入扶持范圍，享受的對象在不斷拓展，但資金盤子還是原來的盤子?！币恍﹨^(qū)縣建議市政府加大統(tǒng)籌力度，將原定10億元的農(nóng)村綜合幫扶資金盤子進一步擴大，以增強對“造血”項目的投資補貼力度。農(nóng)村綜合幫扶重在“綜合”，不僅要聚焦資金、項目等有形的物質(zhì)扶持，還要在社會事業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、民生保障等多方面綜合施策、同步發(fā)力。有的區(qū)縣提出，此輪農(nóng)村綜合幫扶政策聚焦力度空前，但一些幫扶政策含金量不高，針對性和可操作性不強；市委《若干意見》11項幫扶措施確定的各任務(wù)單位幫扶積極性、作用和力度參差不齊，未能發(fā)揮綜合幫扶的綜合效應(yīng)。比如，加強薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的政策，只是對各類建設(shè)條線相關(guān)政策進行了平臺整合，并沒有新的政策突破；就業(yè)“雙特”政策，雖然在幫助“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)就業(yè)上起到了一定效果，但政策扶持受益面狹窄。又如部分部門思想還不夠重視，任務(wù)不明確，責(zé)任不落實，幫扶作用有限；部分企業(yè)集團只管每年付錢，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村綜合幫扶中的經(jīng)營、技術(shù)、項目等方面的資源優(yōu)勢等。此外，還有的區(qū)縣建議，市政府要立足本市城鄉(xiāng)一體化長遠發(fā)展目標(biāo)，圍繞農(nóng)村綜合幫扶、聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步優(yōu)化和調(diào)整土地規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)在農(nóng)村綜合幫扶中的促進作用。

另一方面，區(qū)縣要按照“責(zé)任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)縣”的要求，強化區(qū)縣政府在農(nóng)村綜合幫扶工作中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鎮(zhèn)、村也要進一步提高積極性，加強與結(jié)對幫扶單位的日常溝通交流，著重解決群眾“急難愁”問題，讓基層群眾直接感受到城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實惠。

“新一輪農(nóng)村綜合幫扶是一個機制的創(chuàng)新，但創(chuàng)新需要有一個過程，因此不能只抓現(xiàn)在，而要通過五年的探索實踐形成一個好的、能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)的機制，使農(nóng)村面貌有新的改善。”市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫表示，人大也將通過專項監(jiān)督，促進各方面進一步增強共識，統(tǒng)一思想和行動，立足長遠發(fā)展，推動農(nóng)村綜合幫扶形成長效機制。