電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及方案研究

廖 萍

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041)

電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及方案研究

廖 萍

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041)

介紹了現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)在安全文化建設(shè)中面臨的問(wèn)題，論述了電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的層次和評(píng)價(jià)原則，提出了電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方案，為電網(wǎng)企業(yè)安全文化體系建設(shè)問(wèn)題的診斷和思路規(guī)劃提供有力支撐，有效保障了企業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展。

電網(wǎng)企業(yè)；安全文化；評(píng)價(jià)指標(biāo)

電網(wǎng)企業(yè)安全文化作為電網(wǎng)企業(yè)文化的重要組成部分，是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂，體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)的重要方面，科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)水平和發(fā)展階段的重要依據(jù)，有利于查找企業(yè)安全的管理漏洞，提高企業(yè)的安全管理水平。

1 電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)中面臨的問(wèn)題

影響電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的因素很多，且電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性等特點(diǎn)，因此各電網(wǎng)企業(yè)在安全文化建設(shè)中始終面臨各種問(wèn)題，這些問(wèn)題勢(shì)必影響企業(yè)安全文化體系建設(shè)的進(jìn)程。

1.1 安全文化認(rèn)知存在差異

由于電網(wǎng)企業(yè)涉及的員工多、層次多、工作地域廣，使得員工在安全文化認(rèn)知上存在差異，造成安全文化建設(shè)推進(jìn)困難。同時(shí)，在一定程度上還存在對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)程度從高層管理者到低層呈遞減的趨勢(shì)，前者比后者承受更大的工作壓力。

1.2 安全管理責(zé)任認(rèn)知存在偏差

目前，在電網(wǎng)企業(yè)中仍然有一些干部員工沒(méi)有自發(fā)關(guān)注企業(yè)和員工的安全，多是畏懼嚴(yán)厲的安全考核處罰和責(zé)任追究而被迫關(guān)注安全管理，沒(méi)有把安全作為首要工作，不能正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。部分領(lǐng)導(dǎo)不清楚“企業(yè)安全，該誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“企業(yè)安全，誰(shuí)在負(fù)責(zé)”，也沒(méi)有切實(shí)解決好“企業(yè)安全，怎么負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在安全職責(zé)落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)客觀規(guī)律未理清以及安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法不多、標(biāo)準(zhǔn)不高、針對(duì)性不強(qiáng)等方面。部分員工對(duì)自身安全責(zé)任的認(rèn)知存在偏差，沒(méi)有真正把安全工作當(dāng)作自己的責(zé)任，甚至認(rèn)為安全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，造成責(zé)任上移，自身安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)淡薄，弱化安全規(guī)章制度和反措執(zhí)行等，導(dǎo)致習(xí)慣性違章操作屢禁不止，給安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患。

1.3 安全制度理解和執(zhí)行存在差異

在安全制度的執(zhí)行過(guò)程中，員工層和管理層存在一些差異。在管理層，安全制度被認(rèn)作為一種工具，認(rèn)為把安全制度傳達(dá)下去就行，雖然也強(qiáng)調(diào)安全制度的落實(shí)，但更多的是將其作為安全事故調(diào)查分析時(shí)明確安全事故責(zé)任的依據(jù)。在員工層，安全制度被很多人理解為是對(duì)自己的約束，而不是對(duì)自己的保護(hù)，因此在具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏自覺(jué)性，需依賴嚴(yán)格的監(jiān)督才能落實(shí)和確保安全工作。一旦脫離監(jiān)督就我行我素、不作為或亂作為，造成違章行為屢禁不止，導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。某些基層單位或部門在安全管理制度制定和措施出臺(tái)前，沒(méi)有踐行群眾路線，沒(méi)有廣泛征求基層員工意見(jiàn)，造成安全制度針對(duì)性和可操作性差，導(dǎo)致基層員工意見(jiàn)很大，甚至引發(fā)安全事故。

1.4 安全激勵(lì)方式單一

當(dāng)前，安全激勵(lì)制度對(duì)安全文化工作中的優(yōu)秀員工的激勵(lì)手段單一，獎(jiǎng)勵(lì)額度較低，不能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。雖然現(xiàn)階段許多電網(wǎng)企業(yè)已加大了對(duì)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)方面的投入，但是獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面、分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)種類等方面仍不能滿足基層安全工作的需求。

1.5 人才缺乏

人是安全文化建設(shè)的主體。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人員整體素質(zhì)不高是提升電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)水平的瓶頸，這種情況在基層單位和生產(chǎn)一線尤為突出?；鶎訂挝粏T工平均年齡偏大，新進(jìn)大學(xué)生不愿在基層單位從事技術(shù)工作，造成基層單位人才大量流失。隨著科技的發(fā)展和新型設(shè)備的投運(yùn)，對(duì)操作人員的學(xué)歷和素質(zhì)要求越來(lái)越高，基層單位員工的安全壓力未來(lái)會(huì)更大。因此，提高基層單位的安全文化建設(shè)水平并解決人才缺乏問(wèn)題迫在眉睫。

1.6 改革發(fā)展帶來(lái)新壓力

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)企業(yè)的高速發(fā)展和體制的不斷變革，機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位變化和制度改變使得專業(yè)縱向管控進(jìn)一步加強(qiáng)，加大生產(chǎn)一線的優(yōu)秀人才向管理崗位流動(dòng)；且電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員補(bǔ)充有限，導(dǎo)致生產(chǎn)一線力量和整體技能水平不足，與生產(chǎn)作業(yè)安全需求的差距更加明顯，致使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2 電網(wǎng)企業(yè)安全文化的層次劃分

為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)水平，建立科學(xué)、合理、全面的安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須深入剖析電網(wǎng)企業(yè)安全文化的層次。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)安全文化的概念和涵義，可把電網(wǎng)企業(yè)安全文化分為表層安全文化、中層安全文化和深層安全文化3個(gè)層次。表層安全文化是外圍層呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)安全保護(hù)用品、員工作業(yè)環(huán)境，企業(yè)社會(huì)形象等，通常稱為安全物質(zhì)文化。中層安全文化體現(xiàn)在員工行為和企業(yè)制度2個(gè)方面：呈行為狀態(tài)的員工工作方式、處理問(wèn)題的方式等，通常稱為安全行為文化；呈制度狀態(tài)的安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的安全制度，通常稱為安全制度文化。深層安全文化是精神層面的企業(yè)安全價(jià)值觀、信念及行為準(zhǔn)則，通常稱為安全理念(精神)文化，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、方針、目標(biāo)、計(jì)劃和體制等方面。因此，電網(wǎng)企業(yè)安全文化體系的構(gòu)建由4個(gè)方面組成，即安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化及安全理念(精神)文化。

3 電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)原則

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)價(jià)，總體上要遵從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的客觀要求，符合電力行業(yè)的特點(diǎn)，并遵循企業(yè)安全文化體系建設(shè)的一般規(guī)律。在這個(gè)前提下，現(xiàn)提出以下幾個(gè)電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)原則。

3.1 科學(xué)性原則

電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，不僅要反映客觀實(shí)際和事物本質(zhì)，還應(yīng)反映影響企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的主要因素。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全文化評(píng)價(jià)時(shí)獲得的信息應(yīng)具有可靠性和客觀性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、有效。

3.2 全面性原則

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)的評(píng)價(jià)是一種全方位、多因素的綜合評(píng)價(jià)。為了保證這一點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持從評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面著眼，評(píng)價(jià)因素應(yīng)經(jīng)過(guò)多層篩選，確保評(píng)價(jià)因素的代表性。

3.3 可行性原則

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)應(yīng)具有可行性，其實(shí)施方案應(yīng)能比較容易地被企業(yè)安全文化管理部門所接受。建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)方便數(shù)據(jù)資料的收集，力爭(zhēng)反映事物的可比性，盡量簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序與工作，避免所需收集的數(shù)據(jù)資料太繁多，制定的實(shí)施方案太復(fù)雜。

3.4 量化性原則

企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)對(duì)象比較復(fù)雜，有些因素難以量化，但可通過(guò)一定的量來(lái)表現(xiàn)事物本質(zhì)，因此評(píng)價(jià)因素應(yīng)盡可能量化。

3.5 可靠性原則

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，盡量選取變化比較有規(guī)律的因素，舍棄受偶然事件影響較大的因素，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

4 安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)安全文化的內(nèi)涵及特征，結(jié)合韋格曼的安全文化評(píng)價(jià)因素理論，并按照建立指標(biāo)體系遵循原則，研究設(shè)計(jì)了電網(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化4個(gè)方面構(gòu)成。這4個(gè)方面對(duì)應(yīng)組織承諾、激勵(lì)約束、管理參與、溝通共享、培訓(xùn)教育、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)形象7個(gè)維度，每個(gè)維度對(duì)應(yīng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表1所示。

表1 電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5 電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)方案

根據(jù)以上論述，電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方案的內(nèi)容將主要由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化4個(gè)方面構(gòu)成，這4個(gè)方面對(duì)應(yīng)7個(gè)模塊。在每個(gè)模塊下，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，并給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用層次分析法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化評(píng)定，即可構(gòu)成電網(wǎng)企業(yè)安全文化體系構(gòu)建評(píng)價(jià)方案，如表2所示。

表2 電網(wǎng)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方案

6 結(jié)論

該評(píng)價(jià)方案采用內(nèi)容指標(biāo)和對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)組合方式，在一定程度上減少了主觀因素影響，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、真實(shí)、可靠。評(píng)價(jià)方案詳細(xì)給出了各二級(jí)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，且簡(jiǎn)便、易行，企業(yè)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果逐條找差距，針對(duì)性地梳理提升措施。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，參評(píng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可作適當(dāng)調(diào)整。

續(xù)表

1 陳明利，宋守信．電力企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]．電力安全技術(shù)，2009(8).

2 張 荔．供電企業(yè)安全文化構(gòu)建與評(píng)價(jià)研究[D]．湖北：華中科技大學(xué)，2009.

3 楊 鵬．電力企業(yè)安全文化體系構(gòu)建[D]．北京：北京交通大學(xué)，2007.

4 徐德蜀．企業(yè)安全文化建設(shè)概論[M]．北京：氣象出版社，1996.

5 夏 濱．供電企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)估模型[D]．北京：華北電力大學(xué)，2006.

6 Tahira M Probst．Safety and Insecurity：Exploring the Moderating Effect of Organizational Safety Climate[J]. Journal of Occupational Health Psychology，2004(1).

7 王玉玲．企業(yè)安全文化形式系統(tǒng)及其評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究[D]．北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.

8 Dianne Parker. A Framework for Understanding the Development of Organizational Safety Culture[J]. Safety Science，2006(4).

2014-08-11。

廖 萍(1982-)，女，講師，主要從事安全監(jiān)督管理、安全文化建設(shè)工作，email：52800344@qq.com。