英國(guó)高等教育日不落

記者_(dá)鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

英國(guó)高等教育日不落

記者_(dá)鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

英國(guó)的高等教育是如何從精英教育演化為大眾教育？英國(guó)的教育如何走向產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化之后，高等教育的質(zhì)量如何保證？國(guó)際學(xué)生又該如何選擇英國(guó)學(xué)校？作為高等教育的發(fā)源地，這一老牌帝國(guó)的昔日榮光仍在延續(xù)。

從精英教育到大眾化

英國(guó)高等教育發(fā)展至今已有800余年的歷史，英國(guó)最古老的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)分別成立于1167年和1209年。從這兩所大學(xué)建立到19世紀(jì)初期，英國(guó)的高等教育是為教會(huì)和政府培養(yǎng)高級(jí)神職人員和官吏而存在的。

從19世紀(jì)上半葉到20世紀(jì)60年代，隨著當(dāng)時(shí)科技和工業(yè)的發(fā)展，實(shí)用性科學(xué)開始受到重視，社會(huì)精英的范圍也從宗教、政治、學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技和工商業(yè)界，大學(xué)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施博雅教育和從事智力訓(xùn)練。在此期間，英國(guó)大學(xué)的數(shù)量和入學(xué)的人數(shù)才有了大幅的增加，但受教育的人群仍然限于精英階層，入學(xué)率只有4.5%左右。而據(jù)報(bào)道，英國(guó)2013年的高等教育入學(xué)率已經(jīng)接近50%。

獲得倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院與美國(guó)南加州大學(xué)國(guó)際新聞雙碩士學(xué)位的舒媛苑，在向《留學(xué)》雜志分享她對(duì)比、體驗(yàn)英美兩國(guó)的高等教育后的感受時(shí)說，她明顯感受到英國(guó)高等教育對(duì)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的重視。相比美國(guó)教授喜歡讓學(xué)生在實(shí)踐案例中學(xué)知識(shí)和技能，英國(guó)教授更偏重學(xué)生對(duì)古典學(xué)術(shù)著作中理論和思想的學(xué)習(xí)。建校于1895年的倫敦政經(jīng)學(xué)院屬于英國(guó)老牌大學(xué)，舒媛苑的體會(huì)與該校重視學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的教育理念有關(guān)。而同是英國(guó)國(guó)際新聞專業(yè)出身的安娜就有不同的感受，安娜在卡迪夫大學(xué)取得了碩士學(xué)位，該校注重實(shí)踐，教授們對(duì)學(xué)生要求嚴(yán)厲，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“real world”（真實(shí)社會(huì)的嚴(yán)格要求）。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)人才的思潮涌入大學(xué)，英國(guó)高等教育開啟了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1963年，關(guān)于高等教育的《羅賓斯報(bào)告》“立即擴(kuò)大高等教育規(guī)?！钡慕Y(jié)論獲英國(guó)政府采納。此后，包括巴斯大學(xué)、約克大學(xué)、華威大學(xué)在內(nèi)的一批新大學(xué)相繼成立，由于它們的建筑材料多為較為現(xiàn)代的玻璃和鋼材，因此被形象地稱為平板玻璃大學(xué)。此外，該報(bào)告也推動(dòng)英國(guó)已經(jīng)建立的大學(xué)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。

資料顯示，1963年，英國(guó)高校的學(xué)生注冊(cè)人數(shù)約為60萬；1989-1990年度，高校學(xué)生注冊(cè)人數(shù)升至近109萬?！读魧W(xué)》雜志從英國(guó)大使館文化處獲悉，2013-2014年度，英國(guó)高校的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)已達(dá)230萬。可見，20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)的高等教育開始從精英教育走向大眾化。

高等教育第三梯隊(duì)的形成

《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表之后，英國(guó)于1964年成立了全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)（CNAA），負(fù)責(zé)大學(xué)以外高校，主要是多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的學(xué)位授予事務(wù)，由此英國(guó)形成了由“自治”的大學(xué)和“公共控制”的非大學(xué)兩部分構(gòu)成的二元高等教育體制。在時(shí)任英國(guó)教育與科學(xué)大臣克洛斯蘭德的認(rèn)識(shí)中，大學(xué)與非大學(xué)這兩種高等教育機(jī)制，應(yīng)該地位相當(dāng)、共同競(jìng)爭(zhēng)。到1966年，《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》白皮書頒布，巴斯大學(xué)等8所高級(jí)技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，原有的90多所獨(dú)立學(xué)院合并為30所與大學(xué)平起平坐的多科技術(shù)學(xué)院。

盡管英國(guó)官方聲稱大學(xué)與非大學(xué)是高等教育中表現(xiàn)形式不同而地位平等的教育機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，卻存在著二元制導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不平等的爭(zhēng)論。大學(xué)的定位是保持傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)精神，而非大學(xué)則要求發(fā)展職業(yè)高等教育；大學(xué)的經(jīng)費(fèi)由政府通過大學(xué)撥款委員會(huì)撥付，財(cái)政開支具有獨(dú)立性，而非大學(xué)只能按預(yù)算向地方教育行政部門申報(bào)年度經(jīng)費(fèi)。因此，大學(xué)可以保持自身的自治傳統(tǒng)和超然性，以延續(xù)精英教育的傳統(tǒng)；而非大學(xué)則必須保持職業(yè)性、服務(wù)性，以獲得地方預(yù)算支持。

二元體制運(yùn)行20多年后，英國(guó)政府認(rèn)為非大學(xué)貢獻(xiàn)巨大，決定在撥款體制上使其脫離地方由中央集中管理，于是大學(xué)與非大學(xué)的區(qū)別開始縮小。到1991年，英國(guó)議會(huì)和下議院頒布《高等教育：一個(gè)新的框架》，建議廢除二元制，建立單一高等教育框架。1992年，議會(huì)通過《繼續(xù)教育和高等教育法》同意多科技術(shù)學(xué)院申請(qǐng)更名為大學(xué)，具有和大學(xué)相等的地位，享有自行頒授學(xué)位的權(quán)力。這次變革實(shí)現(xiàn)了英國(guó)高等教育體制的新融合，從而完成了由二元制到一元制的變遷。

1992年以后，英國(guó)大學(xué)的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了第三次擴(kuò)張，該時(shí)期新建和從技術(shù)學(xué)院升級(jí)到大學(xué)的學(xué)校，形成了英國(guó)高等教育第三梯隊(duì)，它們也被稱為英國(guó)的新興大學(xué)。這些新興大學(xué)相較于60年代的平板玻璃大學(xué)，不僅在建造上更為現(xiàn)代化，教育理念也更為現(xiàn)代化，課程設(shè)置主要以貼近當(dāng)今社會(huì)的新興需求為主，偏向于培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才。

財(cái)政緊縮逼高等教育走向產(chǎn)業(yè)化

到了20世紀(jì)70年代，一場(chǎng)席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的英國(guó)開始對(duì)二戰(zhàn)后“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫冗M(jìn)行重大調(diào)整。1979年，撒切爾政府開始削減大學(xué)的經(jīng)常性撥款，減少額度達(dá)17%；再加上招生規(guī)模的擴(kuò)大，到90年代后期，政府的人均教育經(jīng)費(fèi)資助下降了40%。

英國(guó)政府一方面減少對(duì)高等教育的投入，另一方面又要求高等教育追求投入產(chǎn)出效率，提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，這就把英國(guó)的高等教育推向了市場(chǎng)，鼓勵(lì)各高校通過多元化資金來源促進(jìn)自身發(fā)展。學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成為高等教育資金的其他源頭。

有數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末英國(guó)高等教育實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”，1990年起開始實(shí)施“繳費(fèi)上學(xué)，貧困生貸款補(bǔ)助”的方式，1998-1999年開始收取統(tǒng)一的1000英鎊學(xué)費(fèi)，2006年最高學(xué)費(fèi)達(dá)3000英鎊，2012年秋季最高學(xué)費(fèi)飆升至9000英鎊。

>> 2014年10月25日，中國(guó)國(guó)際教育展北京現(xiàn)場(chǎng)，英國(guó)展區(qū)前人來人往。

20世紀(jì)80年代末起，英國(guó)政府取消了對(duì)留學(xué)生的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，采取“全成本學(xué)費(fèi)”政策，使得海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)比本國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)高出5-6倍。這促使高校擴(kuò)招海外學(xué)生，將學(xué)費(fèi)收入作為教育經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。英國(guó)大使館文化處告訴《留學(xué)》雜志，近十年英國(guó)高等教育招收國(guó)際學(xué)生比例的平均值已達(dá)19%，且英國(guó)招收國(guó)際學(xué)生的數(shù)量沒有上限。2013-2014年，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)招收的國(guó)際學(xué)生人數(shù)達(dá)43.7萬人。

隨著高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益緊密，高等教育的職能由原先單一的教學(xué)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。而與教學(xué)相比，科研與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為直接，國(guó)家及工商企業(yè)直接針對(duì)大學(xué)科研項(xiàng)目的投資開始增多，為獲得更多資金支持，高校更加注重教師的科研工作，教學(xué)的職能相對(duì)削弱，英國(guó)高等教育面臨質(zhì)量下降的困境。

高等教育質(zhì)量保障舉措

對(duì)于教育質(zhì)量滑坡，英國(guó)政府保持了高度敏感性。1992年，成立高等教育質(zhì)量委員會(huì)，對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的審核和認(rèn)證；1996年，成立高等教育調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)就英國(guó)高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)撥款及高等教育的未來提出建議；1997年，成立高等教育質(zhì)量保障署（QAA），全面負(fù)責(zé)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障事宜。此后，QAA頒布了一系列高等教育質(zhì)量保障文件，統(tǒng)一了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估方式，使英國(guó)形成了統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保障體系。

建立質(zhì)量保障體系的宏觀目標(biāo)，是讓英國(guó)高等教育市場(chǎng)化的同時(shí)，保證各高校教學(xué)質(zhì)量的基準(zhǔn)線，同時(shí)鼓勵(lì)各高校在基準(zhǔn)線上開展競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)奪生源。2011年，英國(guó)政府發(fā)布了《將學(xué)生置于系統(tǒng)中心位置》的高等教育白皮書，列出了16項(xiàng)大學(xué)需要公開給未來學(xué)生的學(xué)?；拘畔?，其中包括就業(yè)率及畢業(yè)生起薪、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生對(duì)課程的評(píng)價(jià)等。

如今，這一保障體系正強(qiáng)有力地發(fā)揮保障英國(guó)高等教育質(zhì)量的作用。英國(guó)大使館文化處對(duì)《留學(xué)》雜志說，對(duì)于國(guó)際學(xué)生利益的咨詢和保障，由英國(guó)國(guó)際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，這是英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系下，國(guó)際學(xué)生享受的額外支持。

英國(guó)高等教育吸引力不減

盡管英國(guó)政府持續(xù)縮減對(duì)高等教育的資助，但英國(guó)99%的大學(xué)都是公立學(xué)校，政府資助仍然是高校的重要來源。隨著英國(guó)本國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲，英國(guó)高等教育對(duì)本國(guó)學(xué)生的收費(fèi)和對(duì)國(guó)際生的收費(fèi)差距加速縮小，目前國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)比英國(guó)本土學(xué)生僅高30%左右，約為13000英鎊/年。此外，英國(guó)本科3年，研究生1-2年的短學(xué)制，使得英國(guó)在與美國(guó)高等教育的生源競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的吸引力。

相比美國(guó)，英國(guó)高等教育的另一大優(yōu)勢(shì)是入學(xué)門檻較低。臺(tái)灣領(lǐng)航國(guó)際教育資深顧問Shirley對(duì)《留學(xué)》雜志說，美國(guó)名?？粗貙W(xué)生成績(jī)等硬件條件和學(xué)生性格、氣質(zhì)等軟件，而英國(guó)名?？粗貙W(xué)生的學(xué)術(shù)能力、在學(xué)校的成績(jī)表現(xiàn)和母國(guó)畢業(yè)院校的學(xué)術(shù)能力。這反映了兩國(guó)的招生理念有所不同。但這并不反映英美兩國(guó)在頂尖名校的質(zhì)量上有絕對(duì)差距。

對(duì)于英國(guó)高等教育不太了解的國(guó)際學(xué)生，往往只看重英國(guó)院校的排名情況，這種現(xiàn)象在Shirley看來很是遺憾。英國(guó)的高等教育體系中，大學(xué)主要分為老牌大學(xué)、平板玻璃大學(xué)和新興大學(xué)三類。分別指20世紀(jì)60年代以前建立的歷史悠久的大學(xué)，20世紀(jì)60年代以后建立的大學(xué)和20世紀(jì)90年代起成立的大學(xué)。老牌大學(xué)注重學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，平板玻璃大學(xué)和新興大學(xué)則以就業(yè)為導(dǎo)向。后兩類的區(qū)別在于，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)更加符合建校時(shí)代的職業(yè)需求。“英國(guó)本土學(xué)生對(duì)英國(guó)大學(xué)的分類很清楚。實(shí)際上，根據(jù)專業(yè)設(shè)置的歷史和聲譽(yù)來選擇學(xué)校才更加理性?！盨hirley補(bǔ)充道。