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    我國高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的研究

    2014-05-02 03:46:06張和生張兆同
    經(jīng)濟(jì)師 2014年12期
    關(guān)鍵詞:制約籠子權(quán)力

    ●張和生 張兆同 王 雯

    我國高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的研究

    ●張和生 張兆同 王 雯

    高等學(xué)校是傳授知識(shí)、凈化心靈的學(xué)術(shù)殿堂,其權(quán)力規(guī)范有效的運(yùn)行尤為重要。本文將針對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行存在的問題,提出如何構(gòu)建高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,做到既能將權(quán)力牢牢的“關(guān)住”,同時(shí)又不致“關(guān)死、關(guān)僵”,充分激發(fā)權(quán)力的正能量,使權(quán)力真正在制度的籠子里積極有效地運(yùn)行,促進(jìn)高??焖俳】档陌l(fā)展。

    高校權(quán)力 監(jiān)控機(jī)制 反腐倡廉

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,高等教育迎來了一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期,高校已不再是“清水衙門”,也不完全是凈土一片。高校發(fā)生腐敗,不僅會(huì)給學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來很大損害,而且將損害學(xué)校在師生心目中乃至社會(huì)的良好形象。

    權(quán)力天生具有自我膨脹與腐敗的潛質(zhì),有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力,其應(yīng)用邊際直至遇到阻力和反彈而不能前進(jìn)為止。高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行存在著行政化等諸多問題,建立健全高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行非常之必要。

    一、高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行存在的問題

    總體上講,我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制約機(jī)制設(shè)計(jì)是合理的,但實(shí)際運(yùn)行效果卻并不理想,權(quán)力運(yùn)行還是存在諸多問題,主要包括:

    1.“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)決策”的潛在性問題。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”;決策的程序是“集體討論、作出決定”;決策的機(jī)制是“會(huì)議決策”,即黨委全委會(huì)會(huì)議決策。但是,在實(shí)際工作中,部分高校不同程度地存在“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)決策”的潛在性問題。黨委會(huì)的決策一定程度上就是按照黨委書記的意圖進(jìn)行決策的,在會(huì)前和會(huì)上,往往是黨委書記首先“定調(diào)”,直接或者間接地表達(dá)個(gè)人的意向,然后由大家討論決定。如此,表決的結(jié)果往往就是黨委書記決策的意向,這意味著集體決策制約個(gè)人專制的權(quán)力機(jī)制效果將大打折扣。

    2.高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的行政化問題。當(dāng)前,我國高校內(nèi)部權(quán)力主要指處于決策地位的政治權(quán)力(校黨委會(huì))、行政權(quán)力(校長及校行政),而學(xué)術(shù)權(quán)力主要指進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì),發(fā)揮學(xué)術(shù)審議和咨詢功能的教授權(quán)力。學(xué)校內(nèi)部的“權(quán)利”則主要由制度化的教職工代表大會(huì)代表行使。學(xué)術(shù)委員會(huì)的教授能否代表最廣大的學(xué)術(shù)權(quán)利主體利益,從學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看似乎還是值得質(zhì)疑,因?yàn)閷W(xué)術(shù)委員會(huì)本身存在被架空的問題。關(guān)于這一點(diǎn),通過對(duì)部分高校學(xué)術(shù)人員(指純粹具有教授、副教授、講師等技術(shù)職稱的教師)參與學(xué)校決策的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果(如下圖示)可以說明。

    圖1 部分高校重大決策純學(xué)術(shù)人員參與度分析圖

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,學(xué)術(shù)人員參與決策的幾個(gè)主要領(lǐng)域分別是“重要人事任免”、“學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃”和“專業(yè)技術(shù)評(píng)聘”,這還僅僅是“參與”而已,參與度最低的是“大額資金使用”。這間接地說明了學(xué)術(shù)權(quán)利對(duì)高校權(quán)力主體起不到有效的制約效果。說明我國高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行日趨行政化。

    3.黨政兩個(gè)“一把手”的權(quán)力的博弈論問題。從制度設(shè)計(jì)層面上看,高校內(nèi)部不應(yīng)該存在“兩個(gè)‘一把手’”的問題。從實(shí)際運(yùn)行效果上看,由于主體制度設(shè)計(jì)的模糊性,兩個(gè)“一把手”的權(quán)力博弈和制約關(guān)系在高校內(nèi)部是客觀存在的權(quán)力制約關(guān)系。對(duì)于這種關(guān)系的處理主要是由個(gè)人道德修養(yǎng),情感、品格、作風(fēng)以及個(gè)人素質(zhì)等不確定性因素決定的。在有些黨委書記看來,自己是黨委會(huì)的“班長”,是名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”,要求校長對(duì)其負(fù)責(zé),以免被“集體的名義”架空。但是站在校長的立場(chǎng)上,校長則認(rèn)為自己是學(xué)校法定的代表人,是當(dāng)然的學(xué)校行政“一把手”,而且作為黨委委員,其與黨委書記之間是平等的委員關(guān)系,并不存在負(fù)責(zé)關(guān)系。基于上述認(rèn)識(shí)的不同,便產(chǎn)生黨政兩個(gè)“一把手”的權(quán)力的博弈問題。

    4.非正式人際關(guān)系“潛規(guī)則”的影響問題。權(quán)力天然具有腐敗的潛質(zhì),可使黨性不強(qiáng)的掌權(quán)者滋生欲望、迷失方向,總想以身試法,以權(quán)謀私。掌權(quán)者決策時(shí)存在兩種決策立場(chǎng)與目標(biāo),即私人利益與公共(學(xué)校)利益。當(dāng)各級(jí)各類權(quán)力主體受到有效約束時(shí),私人利益就會(huì)服從于公共利益。但是,當(dāng)權(quán)力失去制約時(shí),權(quán)力主體在決策過程中就會(huì)出現(xiàn)將私人利益凌駕于公共利益之上的決策行為,導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化,甚至發(fā)生腐敗。使權(quán)大都以追求權(quán)力主體個(gè)人利益或非正式群體利益最大化為目標(biāo),其次方才是公共利益和目標(biāo)。這是基于非正式人際關(guān)系的一種權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,姑且稱其為“潛規(guī)則”,它對(duì)高校的決策行為選擇有很大的影響。

    5.高校權(quán)力運(yùn)行的“人治化”問題?!叭酥位笔窍鄬?duì)與“制度化”而言,主要指制度不健全或制度空缺、處于制度建設(shè)的探索階段,權(quán)力主體在權(quán)力運(yùn)行時(shí)沒有既定的制度、規(guī)則可依,靠不同程度的“人治”。一方面,《高教法》對(duì)學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體在操作中具體的程序關(guān)系、規(guī)則依據(jù)等方面沒有具體規(guī)定,這給高校內(nèi)部規(guī)章制度制定的程序、效力等方面帶來諸多不確定因素,致使各校章程、內(nèi)部規(guī)章制定的法律依據(jù)、修改程序、解釋權(quán)等是百花齊放,隨意程度較大;另一方面,主要指權(quán)力的運(yùn)行偏移了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo),受一定程度“人治”的影響;第三是在實(shí)際運(yùn)行中,由于宣傳不到位,師生對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度大都不太熟悉,當(dāng)然,社會(huì)利益相關(guān)者就更是知之甚少了,很大程度上形成了“人治”大于“法治”的“人治化”權(quán)力運(yùn)行問題。

    二、我國高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建

    目前,我國高校正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期,治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力監(jiān)控機(jī)制都存在需要進(jìn)一步完善的地方,必須從制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行綜合改革,方可實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代大學(xué)治理模式的成功轉(zhuǎn)型。

    1.建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制。權(quán)力間相互制約的機(jī)制,是說將屬于組織的整體權(quán)力分解為屬于兩個(gè)及兩個(gè)以上執(zhí)行主體,形成權(quán)力主體之間互相監(jiān)控、互相約束機(jī)制,以此防止權(quán)力的專制與腐敗。為了避免大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行行政化問題,必須采取合理分權(quán)的辦法,也就是在確保黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下,應(yīng)當(dāng)著重提升學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理與監(jiān)督權(quán)力(包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等)在學(xué)校決策中的影響力,形成權(quán)力對(duì)權(quán)力的有效制約與內(nèi)部權(quán)力決策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系格局。

    2.建立依法治校的制度制約權(quán)力機(jī)制。編織致密的制度籠子,把權(quán)力“關(guān)住”。鐵的“制度籠子”是能否關(guān)好權(quán)力的前提。腐敗分子并非是天生的,但是由于“關(guān)權(quán)力的籠子”缺失,加之這些人本身黨性修養(yǎng)不強(qiáng),意志薄弱,經(jīng)不起誘惑,才逐漸淪為“蒼蠅”與“老虎”。建好合適的制度鐵籠子關(guān)好權(quán)力,對(duì)干部既是監(jiān)督,更是愛護(hù)與保護(hù)。不僅要對(duì)現(xiàn)有的籠子查漏補(bǔ)缺、完善加固,以防止權(quán)力竄出籠子為所欲為;而且要對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的“制度籠子”要及時(shí)跟進(jìn)編織;同時(shí)要為籠子的看管者、權(quán)力的使用者制定不敢腐的懲戒機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制。

    3.努力營造廉潔的校園文化,形成以文化制約權(quán)力機(jī)制。凡是反復(fù)發(fā)生的腐敗問題,除了有體制、機(jī)制以及個(gè)人的原因之外,還存在廉政文化影響的原因。長期以來,“人治大于法制”以及“權(quán)力私有化”的文化傳統(tǒng)在社會(huì)上相當(dāng)一部分人的心目中已經(jīng)根深蒂固,形形色色的“潛規(guī)則”無處不在,諸如動(dòng)手術(shù)要給醫(yī)生送紅包、逢年過節(jié)要看望領(lǐng)導(dǎo)、承包工程要分成等等,已成“理所當(dāng)然”。形成了這種“腐敗文化”之后,人們對(duì)一些腐敗行為和現(xiàn)象便會(huì)熟視無睹,對(duì)反腐倡廉的法規(guī)制度也將視之麻木,導(dǎo)致有些制度難以執(zhí)行。為此必須要注重培養(yǎng)廉潔的制度運(yùn)行文化,使掌權(quán)者對(duì)制度有遵從、敬畏之心;弘揚(yáng)模范執(zhí)行制度之正氣,用“廉潔文化”來防治和抵御“腐敗文化”的形成,使掌權(quán)者自覺地把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里行使。

    4.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控,必須切實(shí)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和對(duì)權(quán)力的監(jiān)控作為一項(xiàng)重大任務(wù),高度重視并大力推進(jìn)。嚴(yán)格責(zé)任考核和追究,“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)是對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)控的重要手段,要完善“一崗雙責(zé)”檢查考核辦法,著力壓實(shí)責(zé)任和有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。

    強(qiáng)化紀(jì)檢部門體制改革,進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督力度。由于與被監(jiān)控的對(duì)象之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,我國高?,F(xiàn)有的“紀(jì)檢、監(jiān)察與審計(jì)”部門的監(jiān)督效果并不十分理想。為此,要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的要求,確保紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,將高校的紀(jì)檢、監(jiān)察與審計(jì)部門從學(xué)校系統(tǒng)獨(dú)立出來,直接由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)主管部門領(lǐng)導(dǎo),更新觀念,嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān),充分發(fā)揮其監(jiān)督職能;同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺接受監(jiān)督,嚴(yán)防“燈下黑”。

    5.全面發(fā)揮陽光防腐劑的作用,給權(quán)力運(yùn)行“殺菌、消毒”。陽光是最好的防腐劑,黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。首先,要增強(qiáng)決策的公開性和群眾的參與度。目前我國高校決策信息透明度還很不夠,存在不少問題,諸如“一言堂”、“就這么定了”,甚至是暗箱操作等等。要進(jìn)一步建立健全信息公開制度,將有關(guān)決策的基本情況定期在一定范圍內(nèi)予以公開,增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。其次,要提高權(quán)力運(yùn)作的公開性和透明度。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等等這些師生最關(guān)心也是有權(quán)知道的重大決策,應(yīng)當(dāng)“暴曬”于陽光之下“殺菌消毒”,以透明保清正、促廉潔。最后,要建立健全校務(wù)公開的基本法規(guī)制度、校務(wù)公開評(píng)議制度、校務(wù)公開工作責(zé)任追究制度等,促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行了,制約權(quán)力的尋租,迫使掌權(quán)者“不能腐”。

    6.充分發(fā)揮師生員工的監(jiān)督作用,讓權(quán)力尋租無所遁形。我們?cè)谶M(jìn)一步很好地運(yùn)用已有的紀(jì)檢監(jiān)督、法制監(jiān)督等手段對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的同時(shí),要充分發(fā)揮師生員工以及網(wǎng)絡(luò)、媒體等第三方的監(jiān)督作用。首先,要加強(qiáng)對(duì)師生員工的廉政文化宣傳教育活動(dòng),使廣大師生員工真正樹立起“反腐倡廉、人人有責(zé)”的主人翁意識(shí),激勵(lì)師生員工投身到反腐倡廉建設(shè)中來,營造“老虎”、“蒼蠅”人人喊打的校園文化與反腐氛圍,讓腐敗分子與行為無所遁形;同時(shí),要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體反腐的作用,通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)、媒體曝光、群眾聲討直到監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處而使腐敗分子伏法,使違法違紀(jì)者不但怕知情者上告、怕監(jiān)督機(jī)構(gòu)暗訪,更怕網(wǎng)絡(luò)媒體曝光,充分展現(xiàn)社會(huì)反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力。

    總之,高校的反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,構(gòu)建高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,并發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的作用,不但要從制度籠子的編織上、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制上下功夫,而且還要從“一崗雙責(zé)”的績效考評(píng)上做文章,充分激發(fā)權(quán)力的正能量,不但使掌權(quán)者不致淪為“蒼蠅”、“老虎”,而且使權(quán)力“關(guān)而不死”、“控而不僵”。

    (本文受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金“高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建”項(xiàng)目資助)

    [1]張曉冬.高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制研究.華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文

    [2]楊蓉.高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探討.財(cái)會(huì)通訊,2013(9上)

    [3]鄭付海.高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6)

    [4]鄧強(qiáng).建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制初探.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(5中)

    [5]臧勝業(yè).深化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè).中國監(jiān)察,2012(12)

    (責(zé)編:若佳)

    G647

    A

    1004-4914(2014)12-199-02

    張和生,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室主任,機(jī)關(guān)黨總支書記,碩士,副研究員,從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作;張兆同,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記,教授;王雯:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室,碩士,助理研究員,從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作 江蘇南京210031)

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