制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的高職服務(wù)社會功能研究

●楊浩軍

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的高職服務(wù)社會功能研究

●楊浩軍

基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論分析了高職服務(wù)社會的動因，提出了高職服務(wù)社會的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播三方面功能，并且從資產(chǎn)專用性、交易頻率對高職服務(wù)社會三大功能的契約類型進(jìn)行分析，從服務(wù)的長期性和雙方互動參與性對服務(wù)模式進(jìn)行分類。分析了不同服務(wù)契約類型與服務(wù)模式的匹配性，為高職院校進(jìn)行社會服務(wù)的功能分析、方式選擇提供了一個研究的范式。

高職院校 服務(wù)社會交易費(fèi)用契約關(guān)系 服務(wù)模式

高職院校服務(wù)社會的意義已經(jīng)成為從政府、社會到高校的共識，國家先后在2002年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年國家示范高職院校建設(shè)項目中提到高職服務(wù)社會的要求。但是高職院校服務(wù)社會的功能到底有哪些，在與普通高等院校服務(wù)社會功能定位方面有何區(qū)別?各高職院校還在探索中。同時，如何利用高職院校自身優(yōu)勢，針對企業(yè)、社區(qū)、社會的不同服務(wù)需求，制定合適的服務(wù)模式，提升服務(wù)功能，各個院校也各有千秋，莫衷一是。那么，高職院校服務(wù)社會功能或來源到底有哪些？是否有一個共同范式可供高職院校遵循或借鑒就成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角闡述高職院校服務(wù)社會的功能、服務(wù)模式的比較，為高職院校提升社會服務(wù)能力提供借鑒。

一、文獻(xiàn)研究綜述

關(guān)于高職服務(wù)社會，國外研究最有代表的是“威斯康星理念”。所謂“威斯康星理念”，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。威斯康星大學(xué)對于農(nóng)民來說就像豬圈和農(nóng)舍一樣近在咫尺；對于工人來說，就像他們的工會大廳一樣可以隨時出入；對于制造商來說，大學(xué)的實(shí)驗室隨時為其開放?？傊箍敌谴髮W(xué)成了“任何人可以學(xué)習(xí)任何東西的地方?！庇逃野＠锟恕ぐ⑹脖龋‥ric Ashby，1904—1992）爵士也認(rèn)為：“美國對高等教育的貢獻(xiàn)是拆除了大學(xué)校園的圍墻”，盡管“威斯康星理念”沒有統(tǒng)一學(xué)術(shù)界對于大學(xué)職能的認(rèn)識，但它卻給應(yīng)用型大學(xué)和高職院校指明了方向。

國內(nèi)學(xué)者對于高職院校服務(wù)社會的研究主要集中在高職服務(wù)社會的意義（楊虹，2009；梁幸平，2010）、內(nèi)涵（曹志平，2009；賀修炎，歐陽培城2007）、模式（賀修炎，歐陽培城，2008；黎剛、曾柳寧，2010；陳立軍，2009；劉楊，2011）、能力提升途徑（袁紅萍、朱紅，2008；和華2008；靳潤奇，2010；方美君2010；劉立紅，2011；戴海南2012）等幾個方面。對于服務(wù)社會的重要意義即高職院校為什么要服務(wù)社會，國內(nèi)高職院校的認(rèn)識普遍一致，而對于社會服務(wù)的內(nèi)涵、功能、范式、路徑等，卻未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。從研究方法來看，幾乎所有研究者都是對高職院校服務(wù)社會的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，屬于歸納研究法；從研究結(jié)論來看，研究者在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自高職院校在服務(wù)社會實(shí)踐存在的不足提出各種各樣的建議與對策。這樣的結(jié)論，雖然有一定的針對性，但由于缺失了具體到一般的理論形成過程，無法上升到理論的高度，因此對高職院校服務(wù)社會缺乏普遍指導(dǎo)意義。

20世紀(jì)30年代科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》提出了交易費(fèi)用的概念，開創(chuàng)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。他的主要貢獻(xiàn)之一可概括為：市場和企業(yè)都是協(xié)調(diào)資源配置的方式，資源配置是有成本的，選擇市場或企業(yè)方式協(xié)調(diào)資源配置，必然遵循效率原則，即在組織管理成本和市場交易費(fèi)用進(jìn)行選擇。之后的威廉姆森基于人的有限理性和機(jī)會主義傾向提出了“契約人”的假設(shè)。他根據(jù)資產(chǎn)專用性、交易不確定性和交易發(fā)生的頻率三個維度提出了不同交易特征與交易契約的匹配性。并且，從交易成本理論角度把契約分為古典契約關(guān)系、新古典契約關(guān)系、關(guān)系型契約關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者張昌松等（2001）利用該理論對大學(xué)和企業(yè)合作創(chuàng)新的選擇因素進(jìn)行分析。

二、高職服務(wù)社會動因與功能分析

（一）高職院校服務(wù)社會動力

首先，高職服務(wù)社會的對象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會公眾，高職院校服務(wù)社會的動因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)的長效化；其次，高職院校服務(wù)社會的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場地、物質(zhì)、人力、知識等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會沒有，或者即使服務(wù)對象或其他競爭對手擁有，但服務(wù)對象內(nèi)部治理費(fèi)用，向其他部門索取服務(wù)的交易費(fèi)用均超過向高職院校有償索取服務(wù)的交易費(fèi)用。而高職院校在與企業(yè)、社會互動過程中，雙方取得價值、知識等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會的效用，對于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場地、物質(zhì)、人力、知識方面的資產(chǎn)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)營成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟(jì)報酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進(jìn)知識溢出效應(yīng)。而對于服務(wù)對象來說，服務(wù)對象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無法達(dá)到效用最大化，如果利用單純市場交易獲取這些資源，使得交易費(fèi)用較大。從交易成本角度來說，高職服務(wù)社會有助于降低學(xué)校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費(fèi)用之和。因此，高職服務(wù)社會的最終價值在于降低社會成本、通過雙方互動創(chuàng)造價值。換句話說，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會無法達(dá)到創(chuàng)造價值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會的功能。

（二）高職服務(wù)社會的功能

本文認(rèn)為“服務(wù)社會”與“社會服務(wù)”這兩個詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能；狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達(dá)的教學(xué)與科研任務(wù)之外，在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動（楊虹，2009）。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。

高職教育屬于高等教育，其特點(diǎn)在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個社會對高等教育的服務(wù)需求與教育所處國家與地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會的內(nèi)容會隨著社會的變遷、時代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會的功能應(yīng)與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會服務(wù)功能應(yīng)立足于社會、經(jīng)濟(jì)、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進(jìn)文化傳播推廣三個方面。

1.人才培養(yǎng)功能。高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會功能的特性。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會功能中，其主要作用是為社會輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強(qiáng)調(diào)人才的技能性、實(shí)踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計制造、運(yùn)營管理與執(zhí)行等價值鏈環(huán)節(jié)。

社會前進(jìn)中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進(jìn)技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、高端技能的培訓(xùn)服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)效率；其次是為社會各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長期服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會各類人員的技術(shù)、技能水平與社會發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過為農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進(jìn)城人員學(xué)到新技術(shù)、新技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員的就業(yè)競爭力提升。概括起來，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓(xùn)服務(wù)上，通過人才培訓(xùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)在職人員、社會人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實(shí)現(xiàn)社會整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。高職院校的教育強(qiáng)調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時需要解決的技術(shù)方面問題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進(jìn)技術(shù)、工藝的診斷、改進(jìn)與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進(jìn)與簡單的設(shè)計。

按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運(yùn)營管理流程設(shè)計與改進(jìn)、作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與設(shè)計；日常作業(yè)運(yùn)營方面技術(shù)的改進(jìn)與設(shè)計；先進(jìn)技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實(shí)踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運(yùn)營環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問題，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能。

3.先進(jìn)文化傳播推廣。高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進(jìn)的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會服務(wù)功能之余，還需要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、文化的傳播，為社會公眾提供先進(jìn)技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進(jìn)文化理念，滿足人們對先進(jìn)文化、技術(shù)的需求。

先進(jìn)文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對于先進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進(jìn)技術(shù)及時推廣到社會各個領(lǐng)域，滿足人們對技術(shù)、技能學(xué)習(xí)的需求，并通過技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)社會的不斷進(jìn)步；另一方面表現(xiàn)在通過文化的傳播，使人們的理念、認(rèn)知、習(xí)慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會主流的意識形態(tài)、價值觀念通過技術(shù)傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式傳播給受教育對象，實(shí)現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。

高職教育的三個社會服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會的互動中才能了解最新技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進(jìn)行盈利性服務(wù)外，還需要肩負(fù)起公益性的社會服務(wù)功能，即先進(jìn)文化理念的傳播、教育，擔(dān)負(fù)起自己所在社區(qū)和社會公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟(jì)利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對象的簡單市場交易化行為，立足和服務(wù)對象建立長期關(guān)系契約，通過社會責(zé)任、信任等方式提升自己的社會影響力。

三、高職服務(wù)社會的模式選擇

由于有限理性和機(jī)會主義的存在，高職院校服務(wù)社會在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。

（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析

高職服務(wù)社會在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面主要的服務(wù)對象為企業(yè)、社會，兩者的契約對象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，契約類型為市場關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓(xùn)則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強(qiáng)特點(diǎn)，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。

在技術(shù)改進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)服務(wù)咨詢相對于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項服務(wù)很難通過古典契約關(guān)系，即簡單一次市場關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，必須通過長期契約、雙方的深入合作方式來實(shí)現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。

文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對象為社會公眾，這里契約對象簡化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時具有非營利性的特點(diǎn)，政府可能通過制度環(huán)境層面治理來實(shí)現(xiàn)，這就要求高職院校承擔(dān)一定社會責(zé)任，注重關(guān)系契約的建立。不同服務(wù)功能的契約特征見表1。

表1 不同服務(wù)功能的契約特征、服務(wù)模式

（二）不同契約的服務(wù)模式選擇

根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對象的合作性、時期長短與否，分為不同的服務(wù)模式（見圖1）。當(dāng)服務(wù)的時間短、服務(wù)雙方互動性不多時可采用簡單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當(dāng)服務(wù)時間短，但需要雙方高度參與時，可采用項目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長效機(jī)制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當(dāng)服務(wù)時期長但雙方互動較少時，可采用長期契約化的服務(wù)模式，此時應(yīng)當(dāng)注重長效機(jī)制構(gòu)建；當(dāng)服務(wù)期限長、需要雙方高度參與時，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、互聘師資隊伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團(tuán)，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學(xué)校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長久的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會公益服務(wù)等。

圖1-1 高職服務(wù)社會模式匹配

圖1-2 高職服務(wù)社會模式匹配

根據(jù)前面分析，資產(chǎn)專用性越高，越趨向長期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過長期的服務(wù)社會提升自己社會責(zé)任感，獲得長期的政府契約。服務(wù)模式與資產(chǎn)專用性、服務(wù)公益性的匹配關(guān)系如圖1-1、圖1-2。

高職院校服務(wù)社會時，必須考慮自身資產(chǎn)的屬性、服務(wù)功能的契約性質(zhì)和服務(wù)公益性等特點(diǎn)。與服務(wù)的企業(yè)、政府、公眾建立合適的服務(wù)模式，構(gòu)建與服務(wù)模式相適應(yīng)的有效的機(jī)制，如服務(wù)對象選擇機(jī)制、服務(wù)的激勵機(jī)制、合作機(jī)制等，不斷挖掘服務(wù)的內(nèi)容，提升自己社會服務(wù)能力。

[本文為蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年院級重大教研課題（JYZD-1202）階段性成果。]

[1]賀修炎,歐陽培城.有高職院校特色的社會服務(wù)模式探索[J].遼寧高職學(xué)報，2007（8）：4-6

[2]梁幸平.關(guān)于高職院校服務(wù)社會的若干思考[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（10）：4-7

[3]方美君.提升高職院校社會服務(wù)能力的對策研[J].國家教育學(xué)院學(xué)報，2011（1）：77-80

[4]楊虹.高職院校社會服務(wù)功能的意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].機(jī)械職業(yè)教育，2009（8）：3-4

[5]威廉姆森著.治理機(jī)制[M].北京，中國科學(xué)出版社，2001

[6]張昌松，魯若愚，閆虹，熊先德.大學(xué)——企業(yè)合作創(chuàng)新選擇因素分析[J].軟科學(xué)，2002（1）：85-88

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215009）

（責(zé)編：若佳）

F211，G71

A

1004-4914（2014）12-077-03