就業(yè)視野下的大學(xué)生應(yīng)征入伍機(jī)制研究

劉國(guó)梅

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000）

2003年是高校擴(kuò)招后畢業(yè)生急速增加的第一年，高校畢業(yè)生212萬(wàn)人，畢業(yè)生的初次就業(yè)率明顯下降，此后，每年以幾十萬(wàn)的人數(shù)遞增，到2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)699萬(wàn)人。10年間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位雖然也大幅增加，但是和畢業(yè)生人數(shù)相比，仍然顯得短缺。畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來(lái)越大。為了緩解就業(yè)壓力，國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)政策，如大學(xué)畢業(yè)生參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考、“三支一扶”等等[1]。其中，大學(xué)生應(yīng)征入伍政策既緩解了就業(yè)壓力又增強(qiáng)了我國(guó)的兵源素質(zhì)，從2001年開(kāi)始的大學(xué)生應(yīng)征入伍政策至2009年全國(guó)預(yù)征13萬(wàn)大學(xué)生入伍，實(shí)現(xiàn)了10萬(wàn)的突破，這是擴(kuò)大大學(xué)生預(yù)征工作的開(kāi)始。

一、大學(xué)生應(yīng)征入伍工作的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家對(duì)大學(xué)生預(yù)征工作的政策情況

2001年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委在新的征兵工作條例中確定了依法可以緩征正在全國(guó)高等學(xué)院就學(xué)的學(xué)生，教育部、總參謀部、總政治部出臺(tái)了貫徹落實(shí)這一文件的《關(guān)于從全日制高等學(xué)校在校學(xué)生中征集新兵有關(guān)問(wèn)題的通知》（[2001]參聯(lián)字4號(hào)），大學(xué)生應(yīng)征入伍工作政策首次出臺(tái)；2004年，該項(xiàng)政策從部分高校試點(diǎn)轉(zhuǎn)為向全國(guó)全日制高校全面鋪開(kāi)，各省市及各高校均出臺(tái)了相關(guān)的大學(xué)生入伍配套規(guī)定和辦法。從此，大學(xué)生預(yù)征工作正式展開(kāi)。至2008年，國(guó)家把征集對(duì)象的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到大學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生這個(gè)群體，開(kāi)始在高校大規(guī)模的宣傳預(yù)征工作；2009年相繼出臺(tái)了一系列政策辦法及優(yōu)惠政策，當(dāng)年應(yīng)征入伍大學(xué)生達(dá)13萬(wàn)。2011年10月29日，全國(guó)人大第十一屆常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的兵役法，增加了大學(xué)生取消緩征的規(guī)定，同時(shí)增加了吸引高學(xué)歷高素質(zhì)青年入伍的規(guī)定，完善軍人基本待遇。[2]

（二）大學(xué)生預(yù)征工作現(xiàn)狀

2001年，大學(xué)生預(yù)征工作政策出臺(tái)后，當(dāng)年首次參加試點(diǎn)工作的高校全國(guó)只有90所，最后征集人數(shù)十分有限。2009年，由于國(guó)家預(yù)征政策的改變，下發(fā)了各種預(yù)征優(yōu)待政策鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍，此后征集的人數(shù)大幅增加，如下表：

全國(guó)高校畢業(yè)生征兵統(tǒng)計(jì)情況表（單位：萬(wàn)人）[3]

在對(duì)大學(xué)生預(yù)征工作現(xiàn)狀的研究中，我們針對(duì)有關(guān)預(yù)征工作，大學(xué)生是否了解政策，是否滿(mǎn)意國(guó)家對(duì)大學(xué)生預(yù)征政策，是否愿意服兵役等等十幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，參加調(diào)查的大學(xué)生為大專(zhuān)以上學(xué)歷，發(fā)放問(wèn)卷2600份，有效回收2560份，具有廣泛性和代表性。其具體情況如下：在問(wèn)“是否了解大學(xué)生應(yīng)征入伍政策時(shí)”時(shí)，有54%的學(xué)生表示了解，其余表示不了解；在問(wèn)“從哪里了解應(yīng)征入伍政策”時(shí)，有65%回答是“學(xué)校宣傳”，有17%回答是“網(wǎng)絡(luò)”有8%回答是“報(bào)章雜志”，有10%回答是“偶然得知”；在“你對(duì)參軍入伍政策了解的是否詳細(xì)”時(shí)，僅有5%的人回答“非常詳細(xì)”，有57%的人回答“一般”，有39%的人回答“一知半解”。由此我們可以看出，很大一部分學(xué)生還是不了解國(guó)家應(yīng)征入伍政策，至少是了解的不深，說(shuō)明我們?cè)谡咝麄魃?，僅僅限于學(xué)校層面，缺乏廣泛性和大眾性。而詳細(xì)了解政策的人比例更低，只有詳細(xì)了解政策，才有可能產(chǎn)生參軍入伍的動(dòng)因，這說(shuō)明有入伍意向的人較少。在問(wèn)到 “對(duì)大學(xué)生應(yīng)征入伍政策是否滿(mǎn)意”時(shí)，有27%的人回答“滿(mǎn)意”，有68%的人回答“基本滿(mǎn)意”，有5%的人回答“不滿(mǎn)意”；在問(wèn)到“如果你愿意參軍入伍是基于什么考慮”時(shí)，有18%的人回答是“享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策”，有47%的人回答是“考慮到部隊(duì)的良好環(huán)境，可以達(dá)到鍛煉人的目的”，有22%的人回答是“為國(guó)防事業(yè)貢獻(xiàn)力量”有13%的人回答是“提前就業(yè)”；在問(wèn)到“如果你不愿意參軍入伍，是基于什么考慮”時(shí)，有16%的人回答“擔(dān)心優(yōu)待政策不能實(shí)現(xiàn)”，有30%的人回答“擔(dān)心優(yōu)待政策實(shí)現(xiàn)不到位”，有26%的人回答“怕到部隊(duì)吃苦不適應(yīng)”，有28%的人回答“能找到更好的工作”；在問(wèn)到“對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)有什么看法”時(shí)，有85%的人回答“就業(yè)壓力很大，不好找工作”，有15%的人回答“壓力不大，好找工作”；在問(wèn)到“你認(rèn)為國(guó)家大學(xué)生應(yīng)征入伍政策能否緩解就業(yè)壓力”時(shí)，有60%的人回答“能”，有40%的人回答“不能”。從以上問(wèn)卷我們可以看出，絕大多數(shù)大學(xué)生對(duì)國(guó)家的大學(xué)生應(yīng)征入伍政策是滿(mǎn)意的；但是對(duì)政策的落實(shí)情況則是大多數(shù)學(xué)生所擔(dān)心的，雖然對(duì)大學(xué)生服兵役的目的這個(gè)問(wèn)題回答各異，但對(duì)政策的擔(dān)心這個(gè)原因，對(duì)大學(xué)生服兵役影響較大；有些大學(xué)生正是因此而不愿意服兵役；相當(dāng)一部分學(xué)生認(rèn)為就業(yè)壓力很大，并認(rèn)識(shí)到了服兵役是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。

二、大學(xué)生應(yīng)征入伍工作存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的偏差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多的注重經(jīng)濟(jì)利益與個(gè)人的發(fā)展前途，我們的教育也較為缺乏國(guó)防教育，大多數(shù)大學(xué)生也僅從自己的個(gè)人前途出發(fā)選擇工作，局限于自己的小圈子，自己的小幸福，很多人不愿意付出，一味索取。另外一部分學(xué)生雖然對(duì)服兵役有較為深刻的認(rèn)識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到是為國(guó)防事業(yè)貢獻(xiàn)力量，但是有怕吃苦、怕危險(xiǎn)的思想，所以問(wèn)卷調(diào)查中，盡管在“是否愿意服兵役”這個(gè)問(wèn)題上，有相當(dāng)一部分人回答“愿意”，但是從另一個(gè)方面我們又看到對(duì)“大學(xué)生預(yù)征工作的國(guó)家政策的深入了解”的只占參加人數(shù)的5%，這就說(shuō)明有些學(xué)生只限于口頭上愿意服兵役，而在真正報(bào)名體檢等環(huán)節(jié)就止步了。

（二）國(guó)家的優(yōu)待政策與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行存在偏差

國(guó)家的優(yōu)待政策是調(diào)動(dòng)大學(xué)生報(bào)名的催化劑，優(yōu)待政策涉及復(fù)學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、考試加分、優(yōu)待金享受、優(yōu)待安置和入伍后的培養(yǎng)使用等諸多方面。但一些地方政府政策朝令夕改不能兌現(xiàn)承諾，大學(xué)生退伍后的安置工作和優(yōu)惠政策得不到兌現(xiàn)，部分高校和民政部門(mén)工作人員的工作效率低下、工作作風(fēng)拖拉，退伍大學(xué)生不能及時(shí)享受?chē)?guó)家政策，因而產(chǎn)生負(fù)面影響，也間接影響了對(duì)在校大學(xué)生征兵工作的宣傳效果。

（三）正面宣傳教育與社會(huì)環(huán)境的偏差

環(huán)境是社會(huì)個(gè)體活動(dòng)的基礎(chǔ)，是影響人們行為的重要因素，環(huán)境的改變會(huì)引起個(gè)體行為的改變。學(xué)校極力進(jìn)行正面教育和國(guó)家政策宣傳，起到了很大的激勵(lì)作用。但是目前多數(shù)在校學(xué)生的家庭條件和自身生活條件比較好，受到社會(huì)的影響，認(rèn)為當(dāng)兵較苦；有的學(xué)生本身愿意參軍，但在自己家人和朋友錯(cuò)誤觀(guān)念的影響下，立場(chǎng)在潛移默化中發(fā)生了動(dòng)搖；有些家長(zhǎng)擔(dān)心孩子到部隊(duì)吃苦，也擔(dān)心服兵役會(huì)耽誤學(xué)業(yè)甚至影響就業(yè)；還有一些征兵干部在征兵過(guò)程中搞形式主義，欺下瞞上、以權(quán)謀私，這些社會(huì)思潮和現(xiàn)象極大影響了學(xué)生正確世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的形成，動(dòng)搖了學(xué)生積極應(yīng)征入伍的決心，甚至出現(xiàn)在報(bào)名征兵后又以種種理由拒絕參軍的情況。[4]

正是這些原因的存在，使得我國(guó)目前大學(xué)生應(yīng)征入伍工作沒(méi)有得到很好的落實(shí)，大學(xué)生參軍入伍的人數(shù)和質(zhì)量離國(guó)防部要求還相差甚遠(yuǎn)，因此，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，即緩解就業(yè)壓力，又提高兵員質(zhì)量，大幅提高大學(xué)生服兵役的數(shù)量與質(zhì)量是當(dāng)前的重要任務(wù)。

三、積極建立大學(xué)生參軍入伍的長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生參軍入伍可以在很大程度上緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，同時(shí)是現(xiàn)代化軍事對(duì)兵源素質(zhì)的必然要求。因此，建立大學(xué)生參軍入伍的長(zhǎng)效機(jī)制是刻不容緩的。

（一）更新觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的今天，周邊環(huán)境并不安寧，他們害怕中國(guó)的強(qiáng)大和崛起，因而不斷制造麻煩和事端，同時(shí)存在著軍事斗爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)代軍事斗爭(zhēng)不是靠人力、爭(zhēng)山頭，而是現(xiàn)代化信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)，要打贏這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)必然需要具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和思想武裝起來(lái)的人。因此，征集大學(xué)生參軍入伍，是在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)兵源素質(zhì)提高的途徑之一。要提高認(rèn)識(shí)，要把大學(xué)生參軍入伍提到政治高度，從而徹底打消人們對(duì)大學(xué)生參軍入伍學(xué)費(fèi)代償、補(bǔ)助金發(fā)放以及其他一些優(yōu)惠政策的實(shí)施的看法，大力宣傳，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍。同時(shí)，大學(xué)生參軍入伍，可以在很大程度上緩解社會(huì)就業(yè)壓力，這也是制定政策部門(mén)和就業(yè)部門(mén)必須看到的，從而制定出較為科學(xué)的預(yù)征政策，促使工作順利進(jìn)行。

（二）合理有序的預(yù)征工作效應(yīng)

大學(xué)生預(yù)征工作要長(zhǎng)期化，常態(tài)化，科學(xué)化，合理化。所謂長(zhǎng)期化就是對(duì)這項(xiàng)工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作不是一朝一夕的，因此要對(duì)高校和社會(huì)廣泛宣傳，讓所有的大學(xué)生和家長(zhǎng)都了解國(guó)家對(duì)大學(xué)生預(yù)征工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓社會(huì)各界都明確認(rèn)識(shí)到大學(xué)生預(yù)征工作的重要意義。所謂常態(tài)化，一是部隊(duì)、地方和高校要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生預(yù)征工作，并將工作細(xì)化，條理性。做到預(yù)征工作有人管、有人問(wèn)、有人辦、有人督。二是將預(yù)征工作做在平時(shí)工作中，不僅僅按照部隊(duì)征兵時(shí)間進(jìn)行，而是在每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行。所謂科學(xué)化，就是將預(yù)征工作和軍訓(xùn)、軍事理論課結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)行軍訓(xùn)和軍事理論課時(shí)要講述大學(xué)生參軍入伍的重要性和必要性，激發(fā)廣大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)報(bào)效祖國(guó)的信念。所謂合理化，就是理順工作思路，利用現(xiàn)代化的工具和手段做好預(yù)征工作，比如利用網(wǎng)絡(luò)將報(bào)名工作做在平時(shí)，不要集中報(bào)名，而是有一個(gè)報(bào)一個(gè)，預(yù)征工作網(wǎng)常年開(kāi)放，方便大學(xué)生報(bào)名。按照現(xiàn)在的征兵時(shí)間“每年夏秋季8月1日開(kāi)始征兵、9月1日批準(zhǔn)入伍、9月5日起運(yùn)新兵、9月30日征兵結(jié)束”，[4]正好是高校的暑假期間，大學(xué)生放假在家，有些農(nóng)村家庭的學(xué)生家里沒(méi)有電腦，報(bào)名、或者網(wǎng)上報(bào)名都很難。所以，報(bào)名長(zhǎng)期化是較為合理的。

（三）符合國(guó)情的法律保障

我國(guó)的兵役法規(guī)定 “凡中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有依法服兵役的義務(wù)，實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度?！盵6]這里只是義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合，而隨著大學(xué)擴(kuò)招，高中及以下學(xué)歷的適齡人員越來(lái)越少，給兵源造成了很大影響，在境外，服兵役是每個(gè)公民的義務(wù)，某些國(guó)家(地區(qū))規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)后必須服一年兵役，如韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，西方一些國(guó)家亦是如。我國(guó)因?yàn)槿丝诒容^多，兵源一定程度上較多，就沒(méi)有強(qiáng)行規(guī)定大學(xué)生一定要服兵役。但是，根據(jù)目前情況，大學(xué)生服兵役也是較為急迫的事情，因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，如果能夠在法律上確定大學(xué)生服兵役的必要性或者給予一定的規(guī)定，則大學(xué)生服兵役就有了法律保障，就會(huì)使這項(xiàng)工作更為順利進(jìn)行。

（四）退役后的現(xiàn)實(shí)權(quán)益保障

大學(xué)生服兵役政策不過(guò)十年，各項(xiàng)制度還不健全，國(guó)家也在不斷實(shí)行新的優(yōu)惠政策。同時(shí)，也存在著一些人為因素，使得在國(guó)家政策的實(shí)施，權(quán)益的保障等方面還存在許多問(wèn)題。比如，代償學(xué)費(fèi)手續(xù)繁雜，過(guò)程較長(zhǎng)；優(yōu)待金不能盡快發(fā)放到位，以及退伍復(fù)學(xué)、考研加分、退伍安置等都會(huì)受到社會(huì)上一些推諉扯皮的影響，這也是大學(xué)生參軍入伍的顧慮之一。因此，國(guó)家在政策制定上，政策落實(shí)上要下大工夫，對(duì)于在此項(xiàng)工作中不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予黨內(nèi)和行政處分，對(duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家政策的，應(yīng)調(diào)離該崗位。要全面保障大學(xué)生參軍入伍的各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，確保他們?yōu)閲?guó)防建設(shè)出力沒(méi)有后顧之憂(yōu)，真正使他們?cè)诓筷?duì)受到鍛煉，貢獻(xiàn)出自己的聰明才智。

[1]黃凱.普通高校北科畢業(yè)生就業(yè)難成因探析[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：89-92.

[2]劉素貞.大學(xué)生入伍的發(fā)展趨勢(shì)及其德育價(jià)值探析[J].思想理論教育，2013（8）.

[3]文正建.基于漸進(jìn)決策模型理論的高校畢業(yè)生參軍入伍政策研究[J].理論前沿，2013（20）.

[4]劉宇.新時(shí)期高職院校征兵工作問(wèn)題和對(duì)策的思考[J].晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2010（5）.

[5]2013大學(xué)生征兵政策解讀[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2013（15）.

[6]中華人民共和國(guó)兵役法[Z].