規(guī)范發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社

蔣 佳

(四川省蠶業(yè)管理總站，四川 成都 610041)

規(guī)范化發(fā)展是合作社爭取政府政策扶持和金融支持的重要前提，更是合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社法和我省蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為規(guī)范化的蠶桑合作社應(yīng)有以下四個特征:一是組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，健全的“三會 (成員代表大會、理事會、監(jiān)事會)”體系，社員大會的定期民主召開，合作社組成人員結(jié)構(gòu)的合理性三個方面。二是管理機制的規(guī)范化，有健全的管理制度和體系，有明確的合作社章程，產(chǎn)權(quán)明晰;民主管理，一人一票，社員入社退社自由。三是財務(wù)制度的規(guī)范化，有健全的、公開、透明的財務(wù)運作機制和盈余分配制度。四是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的規(guī)范化。生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)遵守法律法規(guī)，應(yīng)遵循以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益的最大化。

1 蠶桑專業(yè)合作社的組織架構(gòu)

圖2 蠶桑專業(yè)合作社的組織架構(gòu)圖

社員大會是合作社的權(quán)力機構(gòu)，理事長為合作社的法定代表人，規(guī)范化的合作社應(yīng)同時設(shè)立理事會、監(jiān)事會、理事長、監(jiān)事長，較大型的合作社應(yīng)設(shè)立成員代表大會。根據(jù)蠶桑發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)營機構(gòu)由辦公室、財務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場營銷部和基地開發(fā)部組成，各司其職、各負其責(zé)。

1.1 社員大會

由農(nóng)民專業(yè)合作社的全體成員組成，負責(zé)就合作社的重大事項做出決議，集體行使權(quán)力，每年至少召開1次。成員大會選舉和表決，實行1人1票制，出資額或者與本社交易量較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。

1.2 成員組成

蠶桑專業(yè)合作社的社員一般以本社、本村或是本鎮(zhèn)的蠶農(nóng)組成，要注意注重吸引企業(yè)、科研單位的技術(shù)、管理人才加入，為合作社的發(fā)展配備多元化的人才。

1.3 外聘規(guī)定

根據(jù)合作社具體需要，理事長或者理事會可按照成員大會決定聘任經(jīng)理和財會人員。

1.4 競業(yè)限制

理事長、理事和財會人員，不得兼任執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事;執(zhí)行與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的公務(wù)人員，不得兼任合作社理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事、經(jīng)理和財會人員;理事長、理事、經(jīng)理不得兼任其他蠶桑合作社的相關(guān)職務(wù)。

2 蠶桑專業(yè)合作社的管理機制

農(nóng)民專業(yè)合作社管理機制的規(guī)范化，簡單的說就是要做到依法照章、民主決策、民主監(jiān)督。

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

合作社屬于全體成員共同所有，蠶桑合作社可以以土地、資金、技術(shù)等入股，合作社需明確登記成員對合作社的出資情況，明晰產(chǎn)權(quán)。

2.2 決策

成員地位平等，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和1票的基本表決權(quán)。對于合作社的重大事項需要召開社員大會進行集體決策，一般采用1人1票制，少數(shù)采用1股1票制。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量 (額)較大的成員對專業(yè)合作社的操縱。對于日常一般事務(wù)，由合作社理事長或者理事會討論進行決策，再向社員告知。

2.3 監(jiān)督和激勵

合作社與社員之間互相監(jiān)督，一方面，合作社的監(jiān)事會或者核心社員對社員的蠶繭生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，對違反合作社相關(guān)規(guī)定的行為進行處罰;另一方面，合作社定期對財務(wù)進行公開，向社員大會匯報工作，接受社員的監(jiān)督。合作社對社員的激勵一般都是經(jīng)濟上的，通過分紅的方式促使社員按照合作社的規(guī)范進行生產(chǎn)銷售。

2.4 風(fēng)險保障

由于蠶桑生產(chǎn)過程的高風(fēng)險性，為了確保合作社的順利運轉(zhuǎn)，一般會從利潤中提取一定額度的風(fēng)險保障基金，也可以通過發(fā)動社員繳費形成專門的風(fēng)險基金，用于彌補因市場或者其他不可抗力因素造成的合作社虧損，要注意風(fēng)險保障資金的?？顚Ｓ谩?/p>

2.5 培訓(xùn)和創(chuàng)新

合作社為社員提供了行業(yè)溝通、信息交流的平臺，由合作社能人或者外請專家對社員進行技術(shù)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)的時效性和操作性。合作社鼓勵社員在種養(yǎng)殖技術(shù)、銷售渠道、品牌創(chuàng)建等方面的創(chuàng)新，予以一定的配股或者經(jīng)濟獎勵。

3 蠶桑專業(yè)合作社的財務(wù)管理

合作社財務(wù)制度規(guī)范主要包括五點內(nèi)容:有健全財務(wù)制度和章程，進行獨立核算自負盈虧，有專門會計人員，有合理的盈余分配方案，留足公益金和公積金。

3.1 財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量 (額)。并且把與成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易進行分別核算記入合作社成員賬戶表。設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，負責(zé)對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告。

3.2 盈余分配

在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑找?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定。

3.2.1 按成員與本社的交易量 (額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%;返還時間可以按年度或者按每個蠶期結(jié)束后進行。

3.2.2 按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

3.3 籌資模式

3.3.1 引導(dǎo)、鼓勵成員出資。強化成員對合作社出資意識，將資金、土地、技術(shù)、實物、信息、銷售渠道等均可作為出資項目參與籌資。凡是向合作社出資，合作社均給予成員一定的資金配股，積極引導(dǎo)合作社開展內(nèi)部資金互助，為成員之間調(diào)劑資金，保障生產(chǎn)的正常運行。

3.3.2 吸引民間融資。吸引村鎮(zhèn)集體融資，吸引民間相關(guān)蠶桑企業(yè)加入合作社或者向合作社投資。

3.3.3 爭取農(nóng)村信貸資金。將合作社作為一個市場化主體，爭取農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村商業(yè)銀行資金。

3.3.4 爭取財政扶持資金。充分利用好上級一系列扶持政策，及時與縣財政局溝通，積極為合作社爭取項目資金扶持。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、中低產(chǎn)田土改造、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目。

4 蠶桑專業(yè)合作社的經(jīng)營服務(wù)

蠶桑專業(yè)合作社在經(jīng)營服務(wù)中要做到“合法、合情、合理，”遵循法律法規(guī)、以謀求全體社員的共同利益為宗旨，牢記助農(nóng)興蠶的使命。

蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)以“對內(nèi)服務(wù)、對外盈利”為原則，區(qū)分對待認股社員、未出資社員和一般聯(lián)系農(nóng)戶，通過對權(quán)利的劃分，保護入社社員的權(quán)利并能夠吸引更多蠶農(nóng)加入合作社。根據(jù)合作社的具體情況進行權(quán)利界定如表1。

表1 不同類型成員的權(quán)利

5 蠶桑專業(yè)合作社的提升與發(fā)展

5.1 注重因地制宜，發(fā)展形式多樣、功能多元的蠶桑專業(yè)合作社

蠶桑產(chǎn)業(yè)涉及到桑樹的種植、蠶的養(yǎng)殖、繭絲的加工，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，并且環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密。產(chǎn)前生產(chǎn)資料復(fù)雜多樣、產(chǎn)中技術(shù)操作要求嚴格、產(chǎn)后產(chǎn)品處理靈活多變，蠶桑合作社要注重因地制宜，不搞形式、功能的“一刀切”。既可以發(fā)展類似企業(yè)性質(zhì)的、以盈利為目的的合作社，也可以發(fā)展類似公益組織、以服務(wù)為目的的合作社。

5.2 著重服務(wù)功能，提升蠶農(nóng)組織化專業(yè)化水平

與其他產(chǎn)業(yè)不一樣，蠶農(nóng)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品(蠶繭)的自我消化能力較低。因此，合作社要特別注重對市場的開發(fā)，合理利用“農(nóng)戶—合作社—市場”、“農(nóng)戶—合作社—龍頭企業(yè)—市場”和“農(nóng)戶—合作社—專業(yè)市場—市場”等進入市場的途徑，確保蠶繭銷路通暢、價格合理。除此之外，蠶桑合作社的發(fā)展之初要著重服務(wù)功能，為社員提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一的品牌打造服務(wù)、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)渠道、統(tǒng)一的銷售渠道、統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量控制標準，在社員較多、規(guī)模較大、發(fā)展穩(wěn)定后再注重合作社的盈利能力建設(shè)。

5.3 著重人才培養(yǎng)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

目前，在蠶桑比較效益下滑、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下，從事種桑養(yǎng)蠶的蠶農(nóng)基本為“3899”部隊，給蠶?？沙掷m(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和規(guī)范化發(fā)展可以提升整個產(chǎn)業(yè)的效益，吸引并且留住一些愿意在農(nóng)村、在桑園致富的青壯年，合作社要注重人才培養(yǎng)，通過就地培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)專業(yè)的理事長、技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、后備人才。