冷思考自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱

徐豪

全國“兩會”期間，國務(wù)院副總理汪洋面對某地代表提出的申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)問題，直言“現(xiàn)在想要批這個自貿(mào)區(qū)，一時(shí)半會兒還是做不到的”。汪洋表示，大家都覺得“這是個政策，我得拿”，但這個政策到底是什么，還沒有真正劃分清楚，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，看最需要解決的問題是什么，然后針對這些問題提出改革試點(diǎn)。

十八屆三中全會提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，點(diǎn)燃了全國各地對自貿(mào)區(qū)的熱情，今年的政府工作報(bào)告，又給自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱添了一把火。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛3月21日接受本刊記者采訪時(shí)表示，中國改革開放到現(xiàn)在這個階段的確需要注入新的活力，但要理解自貿(mào)區(qū)是制度紅利，不是政策紅利。中央要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。

自貿(mào)區(qū)不是跑馬圈地

“全國很多地方踴躍地要建自貿(mào)區(qū)是一件好事，說明各地對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制有深刻的認(rèn)識和理解，積極性很高?！毙虾矜抡f，“但是自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，而不是有更多的優(yōu)惠政策。”

邢厚媛表示，十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優(yōu)惠，而是在市場準(zhǔn)入、審批、管理方面，給予入駐企業(yè)更多便利，讓企業(yè)有更多自由，所以叫自由貿(mào)易區(qū)。但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿(mào)區(qū)是新一輪圈地，圈地以后還有優(yōu)惠政策，然后用政策紅利推動地方發(fā)展，這種認(rèn)識有誤區(qū)。

“如果認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是‘跑馬圈地要優(yōu)惠特殊政策、招商引資拉動國民生產(chǎn)總值，那現(xiàn)在你還是不要搞，這點(diǎn)中央態(tài)度很明確，如果只是在比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊，這樣也沒有意義?！?全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎在全國“兩會”期間表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)避免形成過度競爭、功能重復(fù)、政策分割的局面。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在發(fā)展，但多邊貿(mào)易體制遇到很多障礙和困難，特別是在由美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判中，中國有被邊緣化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在利用外資方面的政策競爭在加劇，一些國家的成本要素優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，而中國的優(yōu)勢在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。從國內(nèi)看，絕對優(yōu)勢在下降的同時(shí)，政府的管理效率在停滯，原來的模式不可持續(xù)?；谶@樣的國際、國內(nèi)環(huán)境，自貿(mào)區(qū)成為改革的發(fā)力點(diǎn)。

“自貿(mào)區(qū)不會在全國范圍內(nèi)鋪開，而是從區(qū)位作用明顯、差異化鮮明的地區(qū)中選擇。如果全國申報(bào)地都獲批了，那還是‘試驗(yàn)區(qū)嗎？”邢厚媛說。

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍有必要

“改革開放這么復(fù)雜，多一些‘實(shí)驗(yàn)室有什么不可以？”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)說，不同地區(qū)有不同優(yōu)勢，每個地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)的使命不同，就需要在不同地區(qū)，設(shè)計(jì)不同的特殊園區(qū)來進(jìn)行試驗(yàn)，“圍繞打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，可以做很多試驗(yàn)，千萬不要錯誤地認(rèn)為，所有試驗(yàn)都要在上海自貿(mào)區(qū)先行先試，它也不可能承擔(dān)這樣的任務(wù)?！?/p>

邢厚媛也表示，多地踴躍申請自貿(mào)區(qū)，也有各自的客觀原因。我國幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，的確有必要結(jié)合各地不同的特點(diǎn)，來利用自貿(mào)區(qū)這樣的平臺，推動新一輪的改革開放和發(fā)展。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，全國都去上?？疾鞂W(xué)習(xí)。但上海自貿(mào)區(qū)這28.78平方公里的面積，不能代表所有產(chǎn)業(yè)，僅有一個上海自貿(mào)區(qū)是不夠的，一定需要更多的自貿(mào)區(qū)?！氨热甾r(nóng)業(yè)、礦業(yè)，也沒法在上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

目前，世界上約有1200個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為其所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個。上海自貿(mào)區(qū)旨在“形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架”，目的是保證中國未來不落后于世界大格局的發(fā)展變化。

需要頂層設(shè)計(jì)整體規(guī)劃

“面對蜂擁而起的自貿(mào)區(qū)熱，我個人認(rèn)為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應(yīng)該有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，就是要把設(shè)立自貿(mào)區(qū)的大政方針、原則、布局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿(mào)區(qū)，每個自貿(mào)區(qū)的功能是什么?！毙虾矜赂嬖V記者，無論是從行政條例還是從國家法律層面，都應(yīng)該在充分研究戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，國務(wù)院需要賦予每一個自貿(mào)區(qū)權(quán)限。這個權(quán)限怎么確定？如何處理各自貿(mào)區(qū)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要一個大的整體方案，明確說布局是什么，區(qū)內(nèi)法律如何運(yùn)作，包括特殊情況和統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)都要設(shè)立進(jìn)去。

隆國強(qiáng)指出，在全國設(shè)立自貿(mào)區(qū)不能“一刀切”，園區(qū)之間應(yīng)避免照搬全抄，各地可提煉不同優(yōu)勢，并根據(jù)各自不同的發(fā)展階段，并聯(lián)系在國家發(fā)展中的地位、角度，細(xì)化與設(shè)計(jì)相關(guān)政策，“目前非常重要的事，就是從全局高度為不同的地方，設(shè)計(jì)不同的試驗(yàn)區(qū)?！?由于各地的優(yōu)勢和定位不同，在改革開放中面臨的角色也是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的，地方政府申報(bào)自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)和中央的統(tǒng)籌規(guī)劃對接。

復(fù)旦大學(xué)教授孫立堅(jiān)表示，未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)有可能不再是“試驗(yàn)”的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未來批復(fù)的自貿(mào)區(qū)或存在一定的“稅收洼地”，像發(fā)達(dá)國家一樣給予一定的減稅政策。“用開放的態(tài)度接受發(fā)達(dá)國家所建立起來的管理方式，能夠真正讓各個地方的企業(yè)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，發(fā)揮它們擅長的創(chuàng)造財(cái)富的方式?！?/p>