激活農(nóng)村的財(cái)權(quán)財(cái)富

韋文孟 王兆雷

廣西田東縣位于廣西西部，人口43萬(wàn)，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是三個(gè)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）合一的縣份之一。

以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，田東縣大膽創(chuàng)新，勇于探索，深化農(nóng)村綜合改革，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

2013年11月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華到田東調(diào)研農(nóng)村改革時(shí)對(duì)該縣改革給予充分肯定：“農(nóng)村綜合改革大有可為，田東縣要在農(nóng)村綜合改革上實(shí)現(xiàn)新突破，為全區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

金融改革的“吃螃蟹者”

祥周鎮(zhèn)中平村是遠(yuǎn)近聞名的香蔥村，安裝有兩臺(tái)ATM機(jī)，小賣部和香蔥收購(gòu)站也均裝有POS機(jī)或電話支付終端機(jī)。李玉華是該村的經(jīng)紀(jì)人，每天都在村里收購(gòu)香蔥。過(guò)去，她要跑到10多公里外的縣城去取錢，如今，她在家門口就能完成支付：“方便又安全，太好啦！”

2008年12月，田東獲批為全國(guó)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣。田東縣建立和完善金融組織體系、支付體系、信用體系、保險(xiǎn)體系、擔(dān)保體系及基礎(chǔ)金融服務(wù)體系等六大體系，逐步破解了“農(nóng)民貸款難、銀行放貸難、農(nóng)村支付結(jié)算難”等農(nóng)村金融服務(wù)“老大難”問(wèn)題。

2011年，田東獲批為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主題為深化農(nóng)村金融體制改革。

2013年，田東農(nóng)村金融改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出新步伐。在所有行政村設(shè)立“三農(nóng)”金融服務(wù)室，農(nóng)民不出村就可以辦理金融業(yè)務(wù)。推進(jìn) “村、合作社、企業(yè)”三級(jí)農(nóng)村信用體系建設(shè)，這一舉措得到了國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的認(rèn)可，并在全國(guó)應(yīng)用推廣；強(qiáng)化“貧困村轉(zhuǎn)信用村”建設(shè)，新增30個(gè)村獲得整村授信的信用貸款支持；構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)+合作社+信用評(píng)級(jí)+信貸+保險(xiǎn)+擔(dān)保”金融扶貧模式，推動(dòng)“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介組織+農(nóng)戶+信貸”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式；推行甘蔗、香蕉、芒果、林下養(yǎng)雞等多種政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)，其中芒果種植保險(xiǎn)和留守兒童保險(xiǎn)成為全國(guó)首創(chuàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

據(jù)田東縣委常委、副縣長(zhǎng)華東介紹，經(jīng)過(guò)不懈地探索與實(shí)踐，農(nóng)村金融改革取得階段性成果，奪取了“三個(gè)全國(guó)第一”，即全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)覆蓋全部農(nóng)戶的縣、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣、第一個(gè)將信貸和保險(xiǎn)服務(wù)前置到村一級(jí)的縣，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村支付體系、社會(huì)信用體系全面覆蓋和惠農(nóng)特色保險(xiǎn)、助農(nóng)擔(dān)保體系、金融基礎(chǔ)服務(wù)有效覆蓋。

該縣涉農(nóng)貸款余額由2008年15.37億元增長(zhǎng)到2013年50.93億元，年均增幅27.07%，占全部貸款余額比重70%左右。農(nóng)戶貸款覆蓋率從2008年的26%上升到2013年的58%，農(nóng)戶貸款的滿足率從2008年的35%上升到2013年的98%。

產(chǎn)權(quán)改革的“探索者”

“農(nóng)村房屋竟然也可以抵押，太好啦！”2013年11月，田東縣祥周鎮(zhèn)聯(lián)合村農(nóng)民羅運(yùn)直抱著試一試的心理，用自己的房屋作抵押申請(qǐng)貸款。田東縣農(nóng)村商業(yè)銀行很快放貸10萬(wàn)元，令他深感意外。這是廣西第一例農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款。為從深層次解決農(nóng)村金融需求供需矛盾，田東縣配套進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，狠抓林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)、集體“三資”等農(nóng)村資產(chǎn)資源確權(quán)登記工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上市創(chuàng)造條件。目前，林權(quán)確權(quán)234萬(wàn)畝，已發(fā)證215萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上，田東出臺(tái)《開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（暫行）》、《農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一攬子政策，推動(dòng)抵押貸款。

2012年，田東獲批為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2013年，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)11.5萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)33.5%，比2012年增加3.9個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)初具雛形。

產(chǎn)權(quán)交易的“領(lǐng)跑者”

為了讓農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素、財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠自由、有序地流動(dòng)，獲得更多的收益，2012年12月，田東縣成立了廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、生物資產(chǎn)所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)，以及村組依法擁有的固定資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體“四荒”、農(nóng)村養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等11類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所，并提供產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)鑒證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款鑒證、處置銀行不良資產(chǎn)、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等“一條龍”服務(wù)。

產(chǎn)權(quán)交易中心的成立具有重大意義，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)地下交易逐步減少，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)得到鑒證，解決了“農(nóng)民貸款難、銀行放貸難”問(wèn)題、農(nóng)村資產(chǎn)變現(xiàn)難問(wèn)題和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估難問(wèn)題，降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)，，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，累計(jì)主持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易57宗，交易額1.8716億元。

借得東風(fēng)的“先行者”

田東農(nóng)村改革激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的13.30億元增長(zhǎng)到2013年的17.36億元，年均增幅5.47%。農(nóng)民人均純收入由2008年的3363元增長(zhǎng)到2013年的7324元，年均增幅16.84%，位居廣西前列。2012年以來(lái)，先后獲得“全國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)明星示范縣”、“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣”、 “全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”等榮譽(yù)。

借力黨的十八屆三中全會(huì)，如今的田東農(nóng)村綜合改革正在進(jìn)行“深度試水”：

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)。繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作，擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)服務(wù)范圍。不斷豐富上市交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大交易品種和服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。推動(dòng)合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。將其打造成為區(qū)域性交易平臺(tái)，力爭(zhēng)交易額突破兩億元。

建立征地補(bǔ)償新機(jī)制。盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。探索以集體建設(shè)用地入股為主的復(fù)合型股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。