GDP新思維

徐豪

經(jīng)濟(jì)下行壓力大

國家統(tǒng)計(jì)局3月13日公布的2014年1—2月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，1—2月份工業(yè)增加值累積同比增速為8.6%，較2013年12月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；1—2月固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速17.9%，較2013年12月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示，投資、消費(fèi)和工業(yè)增加值延續(xù)去年第四季的回落態(tài)勢，也與此前公布的PMI等先行指標(biāo)回落相吻合，但工業(yè)增加值回落的速度有點(diǎn)快，顯示中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌對(duì)本刊記者表示，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均接近10%的高速增長已超過30年?，F(xiàn)階段，我國人口結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱；高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式造成資源、環(huán)境、生態(tài)約束日趨增強(qiáng)。余斌說，目前，世界經(jīng)濟(jì)格局和國際分工進(jìn)入新的調(diào)整期，發(fā)展中國家原有的競爭優(yōu)勢和增長空間相應(yīng)發(fā)生很大變化。因此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速適度回落在所難免，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

從去年的情況來看，二季度是谷底，政府采取新一輪的“穩(wěn)增長”措施，達(dá)到三季度的回升，而四季度再次出現(xiàn)下降。此外，經(jīng)濟(jì)增速下降的后果，是財(cái)政收入增幅下降，再加上我們是處在中等收入國家向高收入國家過渡的階段，這個(gè)階段是民生類支出大幅度上升的時(shí)期，一方面收入增速下降，另一方面支出剛性擴(kuò)張，無論是中央政府還是地方政府，收支平衡的壓力會(huì)越來越大。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家范劍平認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)換擋減速有三大原因：一是中國人口紅利的問題。中國在2012年勞動(dòng)力出現(xiàn)拐點(diǎn)，結(jié)束了長期以來勞動(dòng)力總量凈增長的局面。二是使?jié)撛谠鲩L率下降的重要因素是我國的自然環(huán)境。2013年蔓延全國的霧霾讓我們認(rèn)識(shí)到，再也不能用犧牲環(huán)境來換取GDP的增長。三是因?yàn)榛鶖?shù)不斷擴(kuò)大，再往上做高一個(gè)百分點(diǎn)的難度顯然會(huì)大很多。

7.5%意味著什么

今年的政府工作報(bào)告中把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群接受本刊記者采訪時(shí)表示，報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件看，也是可以實(shí)現(xiàn)的?！敖衲晡覈幱谠鲩L速度的換擋期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，保持經(jīng)濟(jì)合理增長，對(duì)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革，保障民生至為重要?！?/p>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴表示：“受新興發(fā)展中國家的追趕競爭，中國出口增長面臨挑戰(zhàn)。而隨著國內(nèi)外市場需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，依靠低成本和產(chǎn)能擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力尚在孕育形成之中。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，資源環(huán)境約束仍在強(qiáng)化?！?/p>

實(shí)現(xiàn)7.5%有沒有困難？國家發(fā)改委主任徐紹史3月5日表示，今年經(jīng)濟(jì)增速的下限不能低于7.5%，將把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度和時(shí)機(jī)：“穩(wěn)增長的時(shí)候，多一點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，要想辦法使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的時(shí)候，就應(yīng)該果斷地予以調(diào)控?！?/p>

余斌認(rèn)為，從就業(yè)的角度來講，經(jīng)濟(jì)增長下降到7%左右，對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生多大的影響。十年以前GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)我們需要1500億元的增量，而2013年，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，它的增量接近6000億元，一個(gè)百分點(diǎn)和十年以前相比差不多是四倍的差距。從這個(gè)角度來看，GDP增長速度出現(xiàn)一定的下降，對(duì)就業(yè)并不構(gòu)成壓力。因此在目前的情況之下，經(jīng)濟(jì)增長適度放緩，對(duì)中國來說并不構(gòu)成大的風(fēng)險(xiǎn)或者挑戰(zhàn)。

GDP轉(zhuǎn)型新思維

盤點(diǎn)今年31個(gè)省（區(qū)、市）的政府工作報(bào)告，有22個(gè)省份下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，山西、內(nèi)蒙古等七省份GDP增長目標(biāo)與上年持平。京滬兩地GDP增長目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%；天津以調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省市。各省份積極響應(yīng)中央所倡導(dǎo)的科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，主動(dòng)下調(diào)GDP增長目標(biāo)，不唯GDP論英雄。各地“換擋減速”，旨在提質(zhì)增效。

在3月4日全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論會(huì)議間隙，厲以寧在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，GDP指標(biāo)是重要的，但不能壓倒一切，更不能代替其他指標(biāo)。“我們對(duì)GDP應(yīng)該有正確的看法。第一，要重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，而不僅僅是增長速度問題；第二，一定要注意到GDP產(chǎn)生的過程中所帶來的環(huán)境破壞和恢復(fù)、治理程度，如果將來資源越來越枯竭、環(huán)保越來越差，這也不符合GDP的作用；第三，不要忘記GDP的計(jì)算方法也有很多爭論，還有要注意GDP是個(gè)總量指標(biāo)?！?/p>

“長期以來，我們一直以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量未被列入政績考核指標(biāo)體系。同時(shí)由于沒有實(shí)行綠色GDP核算體系，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)中未計(jì)提環(huán)境代價(jià)?！比珖皟蓵?huì)”期間，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹建議，建立健全將環(huán)境質(zhì)量納入政績考核的制度保障，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)政府和環(huán)保部門制定合理環(huán)保目標(biāo)，向下逐級(jí)分解，將完成情況，作為對(duì)下級(jí)政府官員的考核內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)施綠色GDP核算體系，評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂日前在做客人民網(wǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，不唯GDP論英雄，不是否定GDP，而是不能搞GDP崇拜。相反，不唯GDP，促使我們研究建立一個(gè)與中國特色社會(huì)主義“五位一體”總格局相適應(yīng)的、科學(xué)的、完整的指標(biāo)體系?！癎DP只是反映了生產(chǎn)的成果，而其中一些資源的消耗、效率的損失，甚至包括地方政府負(fù)債等都并沒有加以核算。只有科學(xué)核算這些‘減損，才能比較客觀地衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全面發(fā)展情況?！?/p>

經(jīng)濟(jì)“換擋”動(dòng)力何來

張立群對(duì)記者表示，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)像很多人擔(dān)心的那樣一路下行，今年政府在穩(wěn)增長的政策上做了全面安排，我們完全有信心相信中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)滑出底線，7.5%左右小幅波動(dòng)的態(tài)勢，會(huì)越來越穩(wěn)定，隨著這種態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，市場預(yù)期波動(dòng)會(huì)減小，這種波動(dòng)是正常的。

“當(dāng)前我們一定要增強(qiáng)信心，穩(wěn)增長的條件正在越來越全面地準(zhǔn)備著，包括市場需求面和政策面的調(diào)節(jié)，包括體制、機(jī)制的完善以及它釋放的經(jīng)濟(jì)活力，包括新型城鎮(zhèn)化中京津冀一體化的發(fā)展已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，這都會(huì)為穩(wěn)增長提供越來越扎實(shí)的支持，因此我認(rèn)為對(duì)未來完全沒必要悲觀。”張立群表示。

王一鳴認(rèn)為，放眼2014年，實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)濟(jì)增長有許多有利條件。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢逐步增強(qiáng)，外部需求環(huán)境趨于改善。從國內(nèi)看，推進(jìn)全面深化改革，將進(jìn)一步釋放改革紅利；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施的投資潛力將進(jìn)一步釋放；服務(wù)消費(fèi)加快成長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)；人力資本條件持續(xù)改善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)等，都將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢長期向好最重要的支撐和保障，要從以前的低水平、低成本的數(shù)量擴(kuò)張，不計(jì)資源、環(huán)境代價(jià)的快速擴(kuò)張，真正轉(zhuǎn)到注重發(fā)展效果和質(zhì)量上來，考慮發(fā)展的代價(jià)。”張立群說，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展是一個(gè)新的、非常重要的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)建立起來，才能把過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的深層次矛盾從根本上消除，對(duì)長期增長的穩(wěn)定性才有堅(jiān)實(shí)的保障。

張立群認(rèn)為，只有通過改革把市場決定資源配置的作用充分發(fā)揮出來，真正把市場和政府的關(guān)系理順，把政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管，在發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)強(qiáng)化起來，整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能變成現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，靠口號(hào)、靠政治任務(wù)是推不動(dòng)的，最根本的是靠體制、機(jī)制的完善來支持和保障，這就需要全面深化改革。