代表委員聚焦全面深化改革

董彥?徐豪?王寅?王哲

3月，全國“兩會”如期召開，這是中國政治生活中的大事。政府交付履職成績單、全面部署新一年工作，代表委員建言獻策、共商國是。3月5日上午，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。這是黨的十八屆三中全會召開以后的第一份政府工作報告，也是本屆政府的第一個報告。報告引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在全國“兩會”上，本刊記者采訪多位代表委員，請他們對政府報告中的熱點問題進行評析解讀。

【政府工作報告摘錄】抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟基礎(chǔ)合作新空間。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記 李建華

寧夏自古就是中國古絲綢之路的必經(jīng)之路和商埠重鎮(zhèn)，也是中西文化的交匯點。近些年，寧夏與阿拉伯國家、穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中有一定的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)。開放、交流、合作、發(fā)展是寧夏建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的首要目標。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 、工業(yè)和信息化部原部長 李毅中

給傳統(tǒng)的經(jīng)濟帶注入時代的特色、注入新的內(nèi)容，從國內(nèi)來講，可以促進西北大開發(fā)、西南大開發(fā)；聯(lián)系到國際經(jīng)貿(mào)通道，不僅是我們走出去與絲綢之路沿途的國家合資合作的重要內(nèi)容，而且可以將外資外企請進來和我們合資合作。這是我們建設(shè)開放性經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施。

全國政協(xié)委員，甘肅省副省長、工商聯(lián)主席 郝遠

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)對甘肅來說，是向西開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重大機遇，甘肅要配合好國家頂層設(shè)計。甘肅準備打造中國新一代石油化工產(chǎn)業(yè)基地；新能源產(chǎn)業(yè)也將成為甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶上建設(shè)的一個重點；同時，甘肅準備建設(shè)大型的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

全國人大代表、洛陽市市長 李柳身

古都洛陽與絲綢之路經(jīng)濟帶國家和地區(qū)已經(jīng)建立了緊密聯(lián)系，洛陽正積極拓展與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、文化、科技、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域的交流合作。洛陽的使命是成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市。

【政府工作報告摘錄】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。對產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 余永定

實體經(jīng)濟不實表現(xiàn)產(chǎn)能過剩，技術(shù)創(chuàng)新能力差，具體說就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不強，名義上是新興產(chǎn)業(yè)，實際上是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。虛擬經(jīng)濟太虛主要有四個方面：一是利率上升太快太高，二是匯率上升太快，三是資產(chǎn)價格太高，四是債務(wù)率高。應(yīng)該集中把精力放在實體經(jīng)濟上，這是解決一切問題的關(guān)鍵。

全國人大代表、河北省工業(yè)和信息化廳廳長 王昌

河北省目前整個產(chǎn)業(yè)水平比較低，我們提出了加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)水平。現(xiàn)在國內(nèi)基本是碳鋼，高端鋼都靠進口，產(chǎn)品過剩，沒有高精尖的東西。我們一直在淘汰、轉(zhuǎn)型、升級，目標是要形成產(chǎn)業(yè)鏈，有循環(huán)。我們近年來將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理結(jié)合起來進行攻堅戰(zhàn)。

【政府工作報告摘錄】增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

全國政協(xié)委員、國資委副主任 黃淑和

深化國有企業(yè)這篇文章必須做好，要進一步解放思想更新觀念，采取更有利的措施來推進國有企業(yè)改革的深化。此外，政府配套改革要為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外在條件和外部環(huán)境。在推進國企股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，不搞“一刀切”，將采取“一企一策”辦法，根據(jù)實際情況來確定每個企業(yè)的方案。

全國政協(xié)委員、三胞集團董事長 袁亞非

在很多國有資本、民營資本共同參股的混合所有制企業(yè)，民營資本往往沒有話語權(quán)，市場機制無法充分發(fā)揮作用。在大多數(shù)行業(yè)，國家應(yīng)該允許民營資本控股；在某些不適合民營資本控股的行業(yè)，在保證國有資本第一大股東地位的前提下，也應(yīng)該放開對社會和民營資本持股比例的限制。要真正落實民營資本和國有資本“同股同權(quán)”。

【政府工作報告摘錄】促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

全國人大代表、南開大學(xué)校長 龔克

將“優(yōu)先”和“公平”并提，這在政府工作報告和國家文件中是第一次。一方面彰顯了政府在促進教育事業(yè)發(fā)展中的責任和義務(wù)，另一方面凸顯了政府對于教育公平的重視。教育公平應(yīng)該是整個教育體系的公平，不僅體現(xiàn)在義務(wù)教育上，同時也應(yīng)體現(xiàn)在高等教育中，要給貧困地區(qū)學(xué)生更多機會。

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授 葛劍雄

不同學(xué)校所獲得的經(jīng)費投入存在巨大的差異。而經(jīng)費投入和師資力量的差異等因素則造成了不同學(xué)校受教育者之間的不公平待遇。義務(wù)教育的教育水平應(yīng)該均衡化，要讓所有孩子都能夠在義務(wù)教育階段獲得基本同水平、高質(zhì)量的教育。國家應(yīng)該鼓勵民辦、私立學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。

【政府工作報告摘錄】加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。

全國政協(xié)委員、中國外文局局長 周明偉

如何在對外文化傳播和交流過程中推出精彩和優(yōu)秀的東西，不是一個簡單的過程。中國文化“走出去”還需要思考，在了解自己、選擇好優(yōu)秀作品的同時，要了解別人、了解不同文化環(huán)境下文化“走出去”將面臨的障礙?！白叱鋈ァ⒆叨噙h”取決于我們要呈現(xiàn)什么樣的文化?！白叱鋈ァ钡倪^程不是單方面輸出和呈現(xiàn)的過程，應(yīng)該是雙向的。

全國政協(xié)委員、國家漢辦主任、孔子學(xué)院總部總干事 許琳

外交部和公安部網(wǎng)站上對批準辦理綠卡的身份認定條件為，對中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出過杰出貢獻的知名人士?！爸耸俊痹鯓咏缍ǎ]有具體的量化評判標準?，F(xiàn)在許多從事文化、藝術(shù)、設(shè)計創(chuàng)意等領(lǐng)域的外國專家都愿意進來，并長期居住在中國，窘境在于中國的綠卡如何辦理。這個問題雖不突出，但卻是一種“門面”，是一種大國對外開放的姿態(tài)。

全國政協(xié)委員、中國外文局原副局長 黃友義

要讓周邊各國理解中國的“親、誠、惠、容”，需要中央和地方，對外文化傳播和企業(yè)國際化經(jīng)營等各方面協(xié)調(diào)起來。當前國際社會對中國政治、經(jīng)濟、社會議題比以往任何時候都更加關(guān)注，我們應(yīng)該改變對外傳播的方式，滿足國際社會的迫切需求。經(jīng)濟界和對外傳播界應(yīng)該有更密切的聯(lián)系，比如說定期舉辦通報會和業(yè)務(wù)交流座談。

【政府工作報告摘錄】要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長 聶振邦

我國糧食價格已經(jīng)高于國際糧價，要加大對農(nóng)民的價外補貼。在確保糧食安全的前提下，要處理好生產(chǎn)與流通的協(xié)同發(fā)展。在經(jīng)濟補貼、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)資供應(yīng)等方面采取何種措施，在糧食儲藏加工運輸消費等環(huán)節(jié)實施何種政策等一系列問題都需要認真思考。

全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用管理司司長 廖永林

要保障我國糧食安全，保護耕地是第一要務(wù)。第二要務(wù)是要提高現(xiàn)有的耕地質(zhì)量。提高耕地質(zhì)量則既與糧食產(chǎn)量有關(guān)，也與糧食質(zhì)量有關(guān)。第三大要務(wù)就是建立一套能夠激勵人們更好利用土地的制度。國家要通過多種途徑的激勵，以制度紅利為糧食安全保駕護航。

全國人大代表、鶴壁市委書記 魏小東

培育良種、氣象監(jiān)測和農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)科技手段是我們糧食高產(chǎn)的三大法寶，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達57%。我們建立了全國首家、國際先進的星陸雙基遙感試驗基地。老百姓足不出戶就能實時動態(tài)監(jiān)測農(nóng)田情況，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化、可視化發(fā)展。

【政府工作報告摘錄】城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、中國文聯(lián)副主席 馮驥才

村落的新型城鎮(zhèn)化要做好以下方面：科學(xué)保護，對地方的文化特色有個認定，還需要有一個監(jiān)督機制；把現(xiàn)代科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活；要給這些村落解決生產(chǎn)問題，村民們必須有經(jīng)濟來源才會住在村落里邊，才能把文化保存下來。

全國人大代表、開封市市長 吉炳偉

在新型城鎮(zhèn)化進程中，一些地方由于對傳統(tǒng)歷史文化重視不夠，很多文化記憶被抹滅，造成了歷史、文化和情感的斷層。歷史文化名城作為傳承文明的重要載體，應(yīng)該受到重視，需要科學(xué)編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和特色規(guī)劃，讓古城記得住“鄉(xiāng)愁”、留得住市民、看得見民俗。

【政府工作報告摘錄】為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)第一醫(yī)院院長 劉玉村

醫(yī)療資源的匱乏與分布不均使醫(yī)生在一定程度上出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的狀況，再加上眾多醫(yī)生從醫(yī)院所取得的工資收入相對較低，因此社會上出現(xiàn)了公立醫(yī)院醫(yī)生“多點執(zhí)業(yè)”的狀況。要在醫(yī)改中把醫(yī)藥價格理順，要擠掉藥品和醫(yī)療耗材的價格水分，回歸醫(yī)學(xué)的本質(zhì)，讓醫(yī)務(wù)工作者以自身的勞動、靠自己的本事獲取報酬。

全國人大代表、雅安市人民醫(yī)院副院長 張德明

公立醫(yī)院改革是“醫(yī)改”的難點和關(guān)鍵，也是衡量“醫(yī)改”成功的標志之一，而建立科學(xué)合理高效的政府補償機制是公立醫(yī)院改革迫切而重要的內(nèi)容。建議加大政府對公立醫(yī)院的經(jīng)費投入，全額補足取消藥品加成后醫(yī)院的收入縮減量，全量撥付直接投入款額；將醫(yī)保投入作為對公立醫(yī)院財政補償?shù)闹髑?，成為主要投入?/p>

【政府工作報告摘錄】繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長 劉志彪

我們在利率自由化過程中取得了一些成績，關(guān)鍵的一步是要放開，央行比較慎重。根據(jù)國際經(jīng)驗，銀行通常為了保持贏利，就會在風險很高的一些項目上投資，會產(chǎn)生金融問題。這是一把“雙刃劍”，原則上和方向上要對其進行規(guī)范。一方面要讓人民幣國際化，一方面又不能太寬，掌握好尺度很重要。

全國人大代表、央行廣州分行行長 王景武

利率市場化對金融業(yè)改革發(fā)展的意義不言而喻。逐步放開利率管制，意味著整個金融體制以及金融市場結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化。而長期以來，一些銀行機構(gòu)存在著財務(wù)軟約束，這會在一定程度上掣肘其經(jīng)營行為的市場化。因此，在深化金融改革時，必須同時考慮改革與穩(wěn)定兩個因素，平衡好二者的關(guān)系。