打造“公交都市”

王哲

經(jīng)過多年的努力，北京市交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)建了現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，軌道交通實(shí)現(xiàn)了大建設(shè)大發(fā)展，目前正在打造以軌道交通為骨架的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。交通既是發(fā)展問題，又事關(guān)民生和環(huán)保，是北京當(dāng)前發(fā)展中面臨的重要課題之一。北京正圍繞緩解交通擁堵、控制機(jī)動(dòng)車污染等問題，繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設(shè)力度。針對(duì)北京市民普遍關(guān)心的諸多問題，本刊專訪了北京市分管交通的副市長張延昆。

中國報(bào)道：您對(duì)北京交通工作的總體看法是什么？

張延昆：今年2月25日、26日，習(xí)近平總書記到北京視察工作時(shí)就交通工作指出：交通擁堵是城市病的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題，北京要把治理交通擁堵放在城市發(fā)展的重要位置，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，要把區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為先行領(lǐng)域。

學(xué)習(xí)總書記講話精神，我們有了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。要從根本上解決交通擁堵問題，光靠增加城區(qū)路網(wǎng)密度、提高交通管理水平以及“限購”、“限行”等是不夠的，必須著眼于整個(gè)城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這不僅是打破城市封閉交通系統(tǒng)，提高出行便捷度的需要，也是疏解城市功能、緩解中心城區(qū)人口壓力的需要。要把京津冀交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行工作，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、快速、便捷、安全、高效、大容量、低成本的交通體系。

緩解中心城擁堵方面主要有兩個(gè)抓手：一是著力推動(dòng)交通引導(dǎo)城市發(fā)展?？倳浿赋觯鞘泄芾硎且婚T科學(xué)，需要精心打理，打理好了還有很多可以擴(kuò)展的空間。中心城區(qū)的交通管理，也要善于運(yùn)用人性化的辦法，更加巧妙地進(jìn)行疏解。今年北京市將出臺(tái)《北京交通發(fā)展綱要（2014-2030年）》，出臺(tái)一系列措施強(qiáng)化交通承載能力對(duì)城市空間拓展的約束作用，合理引導(dǎo)、控制城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。二是著力優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是打造“公交城市”，加密中心城軌道網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)地面公交快速通勤系統(tǒng)，大力發(fā)展袖珍公交、定制公交等多樣化服務(wù)；公交出行比例達(dá)到55%以上。實(shí)施自行車道步道整治工程，重構(gòu)自行車步行系統(tǒng)，自行車出行比例由目前的12%提高到18%。在推進(jìn)京津冀區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展方面，重點(diǎn)是打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”交通一體化體系，高速公路網(wǎng)形成主要城市3小時(shí)公路交通圈，鐵路網(wǎng)方面形成區(qū)域主要城市間1小時(shí)城際鐵路交通圈，民航方面進(jìn)一步完善首都國際機(jī)場功能，加快開工建設(shè)北京新機(jī)場。

中國報(bào)道：您對(duì)北京交通工作最滿意的是什么？

張延昆：如果說我最滿意的一點(diǎn)就是，北京已步入公共交通主導(dǎo)城市交通的時(shí)代。目前，北京公共交通在城市交通體系中的主體地位已經(jīng)初步確立，為建設(shè)“公交都市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)保障人民群眾出行和城市發(fā)展起到了顯著作用。

軌道交通建設(shè)快速推進(jìn)，既有軌道交通運(yùn)輸能力不斷提升，線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17條線路465公里運(yùn)營里程，地面公交線網(wǎng)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化、運(yùn)行速度得到提高，樞紐場站建設(shè)成效顯著，公共交通取得了跨越式發(fā)展。2003年至2013年，公共交通出行比例由28%持續(xù)穩(wěn)定增長至46%，軌道交通線路由4條增至17條，運(yùn)營里程由114公里增至465公里。全市行政村基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，在城區(qū)東西南北四個(gè)方向各建成一條大容量快速公交線路（BRT），在京通快速路開設(shè)國內(nèi)首條快速公交通勤走廊，公交專用道里程達(dá)355公里，優(yōu)化調(diào)整公交線路700余條，還開通了袖珍公交解決市民“最后一公里”出行問題，開設(shè)定制公交提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)。

中國報(bào)道：近期關(guān)于北京地鐵漲價(jià)的消息引發(fā)了眾多市民的關(guān)注。為了在成本和票價(jià)之間取得平衡，市政府采取了哪些措施？

張延昆：我市主要采取了三方面措施：一是通過公開招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)。近幾年，我市采取招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇部分新建線路投資、建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)，引進(jìn)了具有先進(jìn)建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)的香港地鐵公司參與北京市地鐵4號(hào)線、大興線的建設(shè)、運(yùn)營管理，并與其就合作建設(shè)、運(yùn)營管理14號(hào)線達(dá)成了初步協(xié)議。同時(shí)，在各條線路建設(shè)中，通過公開招標(biāo)選擇施工單位，通過市場競爭控制建設(shè)成本。二是不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。隨著新線路不斷開通運(yùn)營、物價(jià)上漲，軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼呈逐年增長趨勢，2013年已達(dá)到51.9億元。為了控制運(yùn)營成本和財(cái)政補(bǔ)貼增長，有關(guān)部門積極探索定額補(bǔ)貼、人次補(bǔ)貼、協(xié)議約定補(bǔ)貼等多種方式，借鑒與香港地鐵公司合作的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不斷完善。三是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，促使運(yùn)營企業(yè)增收節(jié)支。

隨著本市軌道交通的快速發(fā)展，現(xiàn)行單一的票制票價(jià)體系已經(jīng)與快速發(fā)展的公交格局不相適應(yīng)。同時(shí)，隨著軌道交通成網(wǎng)運(yùn)行，地鐵客流量快速增長，高峰時(shí)段超載運(yùn)行普遍，部分車站甚至需要采取限流措施，站內(nèi)人員密集，車廂擁擠，安全性和舒適性受到影響，公共交通服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量急需進(jìn)一步提高。另外，由于企業(yè)票款收入較低，維持簡單運(yùn)營要靠財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)備更新改造、場站線網(wǎng)建設(shè)等發(fā)展要靠政府資金支持，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也受到了極大制約。

票價(jià)改革作為本市公交發(fā)展的一攬子政策之一，將按照?qǐng)?jiān)持公益性、促進(jìn)可持續(xù)性、提高安全便捷性的原則，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮首都城市性質(zhì)、人口資源環(huán)境狀況及特大型城市公共交通發(fā)展規(guī)律等因素綜合系統(tǒng)研究。方案制訂過程中，將采取開門定方案的方式，公開征求社會(huì)意見，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展本市公交出行情況等方面專項(xiàng)調(diào)查，匯集各方意見、凝聚各方智慧。

中國報(bào)道：北京市對(duì)于郊區(qū)軌道交通建設(shè)有什么樣的規(guī)劃？未來有計(jì)劃建設(shè)跨省市的軌道交通網(wǎng)嗎？

張延昆：在國家高速鐵路網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，我們規(guī)劃建設(shè)城際鐵路，如京津城際、京石客專、京張城際等，滿足不同城市間的軌道交通需求；通過利用既有鐵路資源開行市郊列車（如S2線）、新建的輕軌或高速鐵路設(shè)站（如京沈高鐵）等方式，滿足較遠(yuǎn)區(qū)域與北京中心城之間連通；上述不同層次的軌道交通與北京中心城的地鐵網(wǎng)一道，共同構(gòu)成北京市乃至京津冀一體化的軌道交通綜合網(wǎng)絡(luò)。以平谷線為例，目前正在規(guī)劃方案比選階段，從服務(wù)功能、工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多方面考慮，主要有順義北部地區(qū)、京平高速、河北燕郊三個(gè)路由供選擇，正在多方面組織各行業(yè)、專業(yè)專家進(jìn)行前期論證，以使規(guī)劃更加科學(xué)、更加合理。