簡(jiǎn)政放權(quán)“開弓沒有回頭箭”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問上表示，2013年，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，有效激發(fā)了市場(chǎng)的活力。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗釜底抽薪之術(shù)，雖然在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中遇到了避重就輕、中間梗阻等問題，但開了弓哪還有回頭箭？

簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

簡(jiǎn)政放權(quán)的改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還極大地調(diào)動(dòng)了地方積極性，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，使市場(chǎng)在資源配置中更好地起到?jīng)Q定性作用。

深化了行政審批制度改革，大幅度減少了行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)減少了投資項(xiàng)目審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少了資質(zhì)資格許可和行政事業(yè)性收費(fèi)。一年多來，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。同時(shí)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。

推動(dòng)了工商登記制度改革，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，通過改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松了對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制。

放權(quán)給社會(huì)組織，改革了社會(huì)組織管理制度。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

探索了負(fù)面清單管理模式。設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。1月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求公開國(guó)務(wù)院各部門公開全部行政審批事項(xiàng)清單，政府要向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

在向地方下放權(quán)力方面取得了重要進(jìn)展。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方；向地方下放了投資審批事項(xiàng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加了一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，從而使地方能更好地因地制宜履行管理與服務(wù)職能。

“負(fù)面清單”管理放權(quán)于市場(chǎng)

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步把權(quán)力下放給市場(chǎng)、企業(yè)、地方、基層、社會(huì)組織與公民，從而更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性與活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，要抓好最大限度減少行政審批制度、完善負(fù)面清單管理制度、放權(quán)給社會(huì)組織、放權(quán)給地方、推行權(quán)力清單制度等重點(diǎn)，切實(shí)達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。

要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批。當(dāng)前，我國(guó)政府權(quán)力邊界不清、政企不分、政社不分的現(xiàn)象仍比較突出，一些地方政府行政審批制度改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”，“含金量”高的行政審批依然把持不放，變相的“核準(zhǔn)”事項(xiàng)較多，企業(yè)與社會(huì)辦事仍然較難。

為此，需要采取措施，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要堅(jiān)決落實(shí)本屆政府任內(nèi)精簡(jiǎn)掉三分之一行政審批項(xiàng)目的要求，進(jìn)一步減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從而把權(quán)力切實(shí)下放給市場(chǎng)主體，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境與優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)。公布審批事項(xiàng)目錄清單，清單之外一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合，重規(guī)則、重機(jī)制，使監(jiān)管更有效率、更加公平。

要進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度，推出上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

要進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開展商事登記制度改革，保障各類商事主體的平等登記地位，實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)；打破各種形式的行政壟斷，依法放開民間資本投資領(lǐng)域與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；推行電子化網(wǎng)上登記、年檢改革與公司注冊(cè)資本改革。

在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后監(jiān)督。要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行為活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等三類標(biāo)準(zhǔn)。

要進(jìn)一步放權(quán)給社會(huì)組織，推廣政府購買社會(huì)組織服務(wù)。要推進(jìn)政社分開；加快政府相關(guān)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的力度。完善政府購買公共服務(wù)制度，推廣政府購買服務(wù)。

要進(jìn)一步放權(quán)給地方，改革中央與地方關(guān)系體系。要理順中央與地方關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，將財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。

李軍鵬 國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授