浦東新區(qū)的“熱水瓶”理論

滑璇+郁玫

最近，一家國(guó)際知名咨詢公司對(duì)全國(guó)外資企業(yè)投資成功率進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)全國(guó)平均水平約為32%，上海浦東則高達(dá)68%。中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認(rèn)為，比全國(guó)平均水平高出一倍的投資成功率，是浦東近年來致力于“營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)的重要成效。而與物理環(huán)境、相對(duì)硬性的投資優(yōu)惠比較，“軟環(huán)境的營(yíng)造意義更加重大”。這意味著，在打造投資環(huán)境的道路上摸爬滾打了多年，浦東新區(qū)終于發(fā)現(xiàn)了一條與眾不同的發(fā)展之道。

當(dāng)別人還在財(cái)政、稅收、土地等政策優(yōu)惠層面大做文章時(shí)，浦東已經(jīng)把目光聚焦在培育軟實(shí)力上。這種軟實(shí)力不經(jīng)大張旗鼓的宣傳，也很難在第一時(shí)間吸引投資者的眼球，但它帶來的卻是產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

“從浦東開發(fā)、開放到今天的24年中，有很多成果是看得見的。但是我們著力打造的的‘營(yíng)商環(huán)境卻是看不見的?！鄙驎悦鞅硎?，浦東的營(yíng)商環(huán)境，不僅在規(guī)則方面與國(guó)際基本接軌，而且競(jìng)爭(zhēng)公平、公開透明。

浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)副主任孫永強(qiáng)，將營(yíng)商環(huán)境的打造稱作“熱水瓶理論”，基礎(chǔ)設(shè)施就像熱水瓶的外殼，“用什么材質(zhì)做內(nèi)膽，膽里裝什么樣的東西、發(fā)揮什么樣的功能，才能真正決定一個(gè)熱水瓶的溫度”。而現(xiàn)在，浦東的“熱水瓶”打造好了，是決定往里裝什么東西，以便真正決定它的溫度的時(shí)候了。

服務(wù)創(chuàng)新

為了打造營(yíng)商環(huán)境，浦東在服務(wù)上不斷創(chuàng)新，推出31項(xiàng)措施。而政府在服務(wù)層面的創(chuàng)新、改革，正是吸引企業(yè)投資的一大原因。據(jù)《上海市浦東新區(qū)外商投資環(huán)境白皮書》，93.22%的企業(yè)認(rèn)為，政府創(chuàng)新服務(wù)對(duì)投資環(huán)境非常重要；96.61%的企業(yè)對(duì)浦東的政府創(chuàng)新服務(wù)感到滿意。德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所為《白皮書》提供了智力支持，德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢大中華區(qū)主管合伙人蔣穎告訴《中國(guó)新聞周刊》：“2010年，企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)新服務(wù)的滿意率是94.86%，想要在這么高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，其實(shí)非常困難?！?/p>

在政府創(chuàng)新服務(wù)的8個(gè)緯度中，企業(yè)最關(guān)注的是行政效率和公共服務(wù)水平，而浦東在此緯度上得分最高。

為了提高行政效率，浦東海關(guān)開展了專門針對(duì)總部企業(yè)的集中報(bào)關(guān)試點(diǎn)，同意由總部統(tǒng)籌安排下屬子公司的報(bào)關(guān)事務(wù)，在上海關(guān)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一由浦東海關(guān)受理。截至目前，共有52家地區(qū)總部申請(qǐng)參與試點(diǎn)，其中17家總部企業(yè)及52家下屬子公司開展了集中報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，累計(jì)報(bào)關(guān)單15183份，貨值9.7億美元。

2013年5月，通用汽車公司通過新疆烏魯木齊海關(guān)阿拉山口口岸進(jìn)口的一批“點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)用曲軸總成”，以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式申報(bào)取得成功，使得總部集中報(bào)關(guān)覆蓋范圍更廣，操作更加便利。

對(duì)于企業(yè)來說，集中報(bào)關(guān)政策為他們降低了約20%的物流成本。

海關(guān)之后的檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，同樣開創(chuàng)了一門式服務(wù)的新模式。浦東出入境檢驗(yàn)檢疫局采用了“集中報(bào)檢、集中施檢”的工作方法，以資生堂公司為試點(diǎn)，改變了原來進(jìn)口貨物必須分散在各個(gè)口岸完成木包裝檢疫、中文標(biāo)簽CIQ標(biāo)簽貼制、樣品采集檢驗(yàn)的流程，使通關(guān)時(shí)間從過去的7天縮短到現(xiàn)在的3天。僅此一項(xiàng)，資生堂公司每年就節(jié)約物流成本1200萬元人民幣。

而針對(duì)賽默飛世爾公司的進(jìn)口生物檢測(cè)試劑業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)檢疫部門在事前就進(jìn)行了備案分析和倉(cāng)庫(kù)實(shí)地考察，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部流程，制定了專項(xiàng)工作方案。實(shí)際操作時(shí)，這種新方法將審批時(shí)間從20個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，解決了企業(yè)長(zhǎng)期以來化學(xué)試劑進(jìn)口時(shí)限長(zhǎng)、成本高的難題。2013年，該企業(yè)節(jié)約物流成本1600多萬元，同時(shí)帶來該項(xiàng)業(yè)務(wù)30%的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

與此同時(shí)，浦東的多個(gè)政府部門在業(yè)務(wù)框架內(nèi)對(duì)服務(wù)進(jìn)行著創(chuàng)新。而所有的改變，都致力于打造優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)終極目標(biāo)。

集成服務(wù)——

“總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)平臺(tái)”

“營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)并非一時(shí)心血來潮。作為國(guó)家戰(zhàn)略，得益于財(cái)政、稅收政策優(yōu)惠以及上海得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源配套，浦東新區(qū)從1990年開發(fā)，很快脫穎而出，成為跨國(guó)投資進(jìn)入中國(guó)的首選地之一。

然而，時(shí)至今日，在與亞洲和國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中，浦東的某些優(yōu)勢(shì)正在漸漸失去?！捌鋵?shí)在過去，浦東是靠在財(cái)政、稅收政策上‘吃小灶吸引投資者，但是現(xiàn)在，我們已經(jīng)過了那個(gè)階段?！睂O永強(qiáng)坦言，房屋租金的上漲、財(cái)稅等優(yōu)惠政策的下降，事實(shí)上正在提高浦東的商務(wù)成本。

面對(duì)這一發(fā)展瓶頸，參與浦東開發(fā)20年的孫永強(qiáng)，在長(zhǎng)期觀察和思索后，提出政府要站在企業(yè)的立場(chǎng)上，像企業(yè)一樣思考，同時(shí)把企業(yè)營(yíng)銷運(yùn)用到政府工作當(dāng)中。

浦東決定轉(zhuǎn)變角色，成為企業(yè)的服務(wù)者，不過，轉(zhuǎn)變并不順暢?！耙婚_始，真的比較難，”孫永強(qiáng)說，“商務(wù)委的職責(zé)是牽頭引進(jìn)企業(yè)并為這些企業(yè)服務(wù)，但我們和其他政府部門只是平級(jí)關(guān)系，有些事情想要協(xié)調(diào)解決，不那么容易?！睂O永強(qiáng)解釋，政府部門之間以一種條塊式的管理模式運(yùn)作，各部門只對(duì)條塊內(nèi)的分管事項(xiàng)負(fù)責(zé)。但隨著新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、發(fā)展，原有的條塊分割體制難與企業(yè)的需要相適應(yīng)，由此引發(fā)了不少摩擦。

創(chuàng)立于2003年的春宇集團(tuán)，是一家以專業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的公司，業(yè)務(wù)覆蓋信息技術(shù)、物流、金融、電子商務(wù)、大宗交易和整合供應(yīng)鏈服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。落戶浦東之初，工商部門的企業(yè)類型中尚不含有“供應(yīng)鏈”企業(yè)一項(xiàng)，因此，春宇的注冊(cè)登記就成了一個(gè)難題。為此，浦東找到了北京國(guó)家工商總局，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，工商部門的經(jīng)營(yíng)范圍里出現(xiàn)了供應(yīng)鏈企業(yè)一項(xiàng)。如今，春宇集團(tuán)已經(jīng)在歐美、香港等地設(shè)立了全資子公司，客戶遍及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

為了提供精準(zhǔn)周到的服務(wù)，浦東打破了部門間的壁壘，破除了條塊分割的工作模式，將政府資源整合起來。2012年6月，他們建立了“總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)平臺(tái)”，地方政府各委辦局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等中央垂管的各個(gè)機(jī)構(gòu)，共同在一個(gè)平臺(tái)上為企業(yè)服務(wù)。共享平臺(tái)定期向區(qū)內(nèi)企業(yè)收集運(yùn)營(yíng)過程中的各類問題，研究部署后，尋找解決方案。

共享平臺(tái)還與區(qū)內(nèi)一些頂尖級(jí)服務(wù)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，瑞惠實(shí)業(yè)銀行、金茂凱德律師事務(wù)所、君合律師事務(wù)所、招行、建行、交行以及全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，全都作為社會(huì)力量加入到共享平臺(tái)中。它們既能將自己收集的問題信息向政府反映，又能作為智庫(kù)參與到政府的決策當(dāng)中；同時(shí)，它們還會(huì)針對(duì)收集上來的問題，為區(qū)內(nèi)其他企業(yè)集中開展培訓(xùn)、講座、政策解讀等活動(dòng)，無形中拓展了潛在客戶群。

在蔣穎看來，這是企業(yè)、政府與社會(huì)力量的共贏，“企業(yè)是主導(dǎo)，政府是引導(dǎo)，社會(huì)力量是倡導(dǎo)。作為社會(huì)力量，我們?cè)谄髽I(yè)和政府之間進(jìn)行雙向溝通，還能完全客觀、中立地為企業(yè)進(jìn)行政策信息解讀。在這個(gè)過程中，我們會(huì)對(duì)政策中的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提出，同時(shí)提出的，可能還有建言獻(xiàn)策性質(zhì)的解決方案”。

共享平臺(tái)的服務(wù)獲得了企業(yè)的認(rèn)可。“最初政府辦活動(dòng)，企業(yè)有些反感，不愿參與，現(xiàn)在局面打開了，大家知道共享平臺(tái)的的作用，參與者特別多。”孫永強(qiáng)介紹，2013年共享平臺(tái)共舉辦各類活動(dòng)160場(chǎng)，“按工作日計(jì)算，平均每3天兩場(chǎng)”，“有時(shí)候一場(chǎng)活動(dòng)發(fā)出100張通知，最后參加的有150人”。

蔣穎以一家公司負(fù)責(zé)人的立場(chǎng)反觀共享平臺(tái)的實(shí)際效果，也發(fā)現(xiàn)政府的效率確實(shí)提高了。“很重要的一個(gè)原因是，浦東在有意識(shí)地培養(yǎng)一支為企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)之間差異很大，需求、問題等都不同，所以政府先要了解不同的產(chǎn)業(yè)，才能把服務(wù)細(xì)化、專業(yè)化”。

浦東一些政府部門甚至出現(xiàn)了服務(wù)方面的“私人定制”。比如海關(guān)。過去，企業(yè)與海關(guān)面對(duì)面的交流只限于在窗口遞遞材料；現(xiàn)在，浦東海關(guān)設(shè)立了專門的總部企業(yè)窗口，有專管員對(duì)企業(yè)提出的事項(xiàng)分類、引導(dǎo)。此外，浦東海關(guān)還與52家總部企業(yè)進(jìn)行了“關(guān)企合作”，針對(duì)企業(yè)不同的需求，提供個(gè)性化定制服務(wù)。

“其實(shí)，無論是想要投資的企業(yè)，還是想要引資的政府，要想具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要與眾不同，形成一種持久的差異。差異越大，你在競(jìng)爭(zhēng)中的地位就會(huì)越穩(wěn)固?！笔Y穎說。

浦東經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展證明，浦東找到了這種差異，差異就是競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2011至2013年，浦東新區(qū)共有2100多家企業(yè)增資，新增合同外資132億美元，占合同外資總量的65%。

而孫永強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，最近十年，浦東每年吸引的60億美元外資中，有70%是企業(yè)增資，“這說明我們的服務(wù)取得了企業(yè)的肯定，他們對(duì)前期投資的回報(bào)，感覺到非常滿意”。