淺析新形勢下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站計(jì)量認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)

【摘要】環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的\"耳目\"和\"哨兵\"，其技術(shù)水平對于把握環(huán)境污染現(xiàn)狀和預(yù)測污染變化趨勢起著重要的作用。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線，也是監(jiān)測技術(shù)管理的核心內(nèi)容，其根本目的是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性，要求建立以質(zhì)量為核心的治理體系，同時(shí)要形成新的質(zhì)量觀念，對環(huán)境監(jiān)測的全過程實(shí)施質(zhì)量控制，以預(yù)防為主，對監(jiān)測質(zhì)量有影響的多種因素均要形成文件化的質(zhì)量體系進(jìn)行控制。通過內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系實(shí)施中的問題；通過治理評審，進(jìn)一步確認(rèn)問題，做出決策；再通過糾正和預(yù)防措施來解決問題，從而形成一個(gè)不斷實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測站自我完善機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測站；計(jì)量認(rèn)證

1、引言

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）是法制計(jì)量管理的重要工作內(nèi)容之一。對阿盟環(huán)境監(jiān)測站來說，就是阿盟環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)入檢測服務(wù)市場的強(qiáng)制性核準(zhǔn)制度，即：具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)、取得計(jì)量認(rèn)證法定地位的機(jī)構(gòu)，才能為社會(huì)提供檢測服務(wù)。

2、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證的重要意義

2.1實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測規(guī)范化管理的重要途徑

國家“計(jì)量法”規(guī)定計(jì)量行政部門對環(huán)境監(jiān)測方面列入強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定，而“計(jì)量檢定”正是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證的主要內(nèi)容之一。為了使檢測結(jié)果始終保持可靠，就必須對可能影響結(jié)果的各種因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制、治理，使這些影響因素都處于受控狀態(tài)，因此，要按系統(tǒng)學(xué)的原理建立一個(gè)完整的體系。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量治理就是通過質(zhì)量體系來運(yùn)作的，因此建立質(zhì)量體系并使之有效運(yùn)行是環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量保證的重要途徑。

2.2實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的需要

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證實(shí)際上是對為社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制考核的一種手段，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測等領(lǐng)域已將實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證列為檢驗(yàn)市場準(zhǔn)人的必要條件。通過認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)對外出具的“檢測數(shù)據(jù)”受到法律承認(rèn)和保護(hù)。它確立檢測機(jī)構(gòu)的合法地位和權(quán)威，提高檢測機(jī)構(gòu)的管理能力、檢測技術(shù)水平和第三方公正性，為國際間檢測數(shù)據(jù)的相互承認(rèn)，與國際接軌創(chuàng)造條件。治理的主要任務(wù)。因此，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證會(huì)更加強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，也是監(jiān)測機(jī)構(gòu)提高技術(shù)能力、管理水平和市場信譽(yù)度，增強(qiáng)市場競爭力的一種途徑。

3、完善和強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證質(zhì)量體系的主要因素

3.1健全的質(zhì)量體系是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的先決條件

環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)性很強(qiáng)的工作，它的直接產(chǎn)品是監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測質(zhì)量的好壞集中反映在數(shù)據(jù)上。監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量常以“五性”來評價(jià)，其中準(zhǔn)確性、精密性主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析測試方面；代表性、完整性突出在現(xiàn)場調(diào)查、優(yōu)化布點(diǎn)和樣品采集、保存、運(yùn)輸和處理等過程；可比性則是監(jiān)測全過程的綜合反映。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、公正，滿足政府、社會(huì)、客戶的要求，需要建立一套完善的質(zhì)量管理體系并保持其有效運(yùn)行，使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)處于受控狀態(tài)。環(huán)境監(jiān)測工作包括布點(diǎn)、采樣、測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價(jià)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，要求對從布點(diǎn)到取得數(shù)據(jù)的整個(gè)過程進(jìn)行全面質(zhì)量管理。因此，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作應(yīng)涉及監(jiān)測的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋監(jiān)測樣品、檢測過程、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、設(shè)施與環(huán)境等全部質(zhì)量控制要求，并且應(yīng)涵蓋各環(huán)境要素整個(gè)監(jiān)測過程的質(zhì)量管理要求，體現(xiàn)全程序質(zhì)量管理的思想。

3.2質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的必要保證

一個(gè)好的質(zhì)量管理體系建立后，只有應(yīng)用于實(shí)踐，與監(jiān)測工作緊密結(jié)合，在工作中不斷改進(jìn)，不斷提高，才能與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)監(jiān)測工作。但是，目前有些基層站還存在質(zhì)量體系文件只是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證時(shí)的敲門磚，認(rèn)證通過后，質(zhì)量體系就被束之高閣，并沒有應(yīng)用到監(jiān)測工作中。筆者在工作中的體會(huì)是：一個(gè)質(zhì)量管理體系建立以后，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效地運(yùn)行，主要與以下三點(diǎn)有關(guān)：

3.2.1領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與是成功的前提和關(guān)鍵。一個(gè)好的質(zhì)量體系，僅僅體系的制訂者掌握是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，分工協(xié)作、各行其責(zé)、各做其事，才有可能取得好的效果。站長應(yīng)確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。由站長組織制訂本站的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，這是體系的決策環(huán)節(jié)。質(zhì)量方針對站內(nèi)可以明確質(zhì)量方向，激勵(lì)監(jiān)測人員的質(zhì)量責(zé)任感；對外表示站領(lǐng)導(dǎo)的決心和承諾。質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量方針的具體化，站長應(yīng)將與關(guān)鍵質(zhì)量要素有關(guān)的目標(biāo)及對所做的承諾寫成文件。確定機(jī)構(gòu)，分配質(zhì)量職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測站結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)《評審準(zhǔn)則》的相應(yīng)條款對本站的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、對比、分析，確定質(zhì)量體系的過程和要素，找出主要差距，做出分析結(jié)論，選擇性地保留過去質(zhì)量體系中的精華部分，提出改進(jìn)措施或處理意見。一個(gè)質(zhì)量體系的編制者，可以是專業(yè)技術(shù)人員，但是一個(gè)好的質(zhì)量管理體系要想有效運(yùn)行，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。只有領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到了質(zhì)量體系在監(jiān)測工作中的作用，并且率先垂范，身先士卒的去執(zhí)行，才能加強(qiáng)全體人員的認(rèn)證意識，嚴(yán)格按照程序開展工作，遵照作業(yè)指導(dǎo)書的要求，養(yǎng)成在工作中遇到問題時(shí)，首先考慮質(zhì)量體系相關(guān)文件規(guī)定，并按規(guī)定執(zhí)行的意識。否則，再好的質(zhì)量體系也只能是紙上談兵。

3.2.2明確人員職責(zé)，重視關(guān)鍵人員崗位人員配置是順利運(yùn)行的保障。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證給環(huán)境監(jiān)測站帶來的最大變化就是工作的文件化和程序化。各級管理負(fù)責(zé)人能夠按照相應(yīng)的程序文件對自己負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行管理，能夠各行其責(zé)、各做其事。做到有章可循、職責(zé)分明、管理有序。依據(jù)質(zhì)量文件的規(guī)定，監(jiān)測站要設(shè)立質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員、文件管理員和儀器設(shè)備管理員等關(guān)鍵崗位。其中質(zhì)量監(jiān)督員通常在一線監(jiān)測科室設(shè)置，職責(zé)是針對日常監(jiān)測工作中新開展項(xiàng)目、新上崗人員、比對考核或能力驗(yàn)證有問題的項(xiàng)目開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)體系日常運(yùn)行的問題，提出建議。內(nèi)審員應(yīng)分布在監(jiān)測站各主要科室，應(yīng)熟悉準(zhǔn)則和體系文件，參與每年全站的內(nèi)審工作，負(fù)責(zé)對糾正和預(yù)防措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。文件控制員負(fù)責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和體系受控文件的管理。儀器設(shè)備管理員負(fù)責(zé)全站儀器設(shè)備量值溯源的管理工作，包括儀器檢定計(jì)劃、期間核查計(jì)劃的制定及執(zhí)行監(jiān)督。關(guān)鍵崗位的人員素質(zhì)及工作能力與體系運(yùn)行質(zhì)量直接相關(guān)，選擇合適的人員配置關(guān)鍵崗位是體系順利運(yùn)行的保障。

4、監(jiān)測站實(shí)施計(jì)量認(rèn)證規(guī)范化需加強(qiáng)的主要方面

4.1加強(qiáng)質(zhì)量體系的審核工作，重視不符合項(xiàng)的及時(shí)整改和有效監(jiān)督，保持體系持續(xù)有效運(yùn)作

質(zhì)量體系運(yùn)行的過程是一個(gè)執(zhí)行文件、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、保持質(zhì)量體系持續(xù)有效的過程。它是通過內(nèi)部審核和管理評審二種方式來實(shí)現(xiàn)檢查反饋及糾錯(cuò)跟蹤的作用。通過每年一到兩次的內(nèi)審和管理評審，適時(shí)對質(zhì)量管理體系的符合性和適應(yīng)性做出評價(jià)，對質(zhì)量管理體系和運(yùn)作中的不符合項(xiàng)提出糾正要求，需要改進(jìn)和補(bǔ)充的及時(shí)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，達(dá)到對質(zhì)量管理體系不斷進(jìn)行自身完善、自身提高的目的，使質(zhì)量管理體系在動(dòng)態(tài)管理時(shí)，始終持續(xù)有效地運(yùn)做。在審核工作中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)對于體系的持續(xù)改進(jìn)非常有益，所以應(yīng)給予充分重視，認(rèn)真分析原因，及時(shí)整改，并要根據(jù)問題舉一反三，采取預(yù)防措施，最后對措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，予以閉環(huán)，這樣才能保證質(zhì)量體系文件能夠持續(xù)有效地運(yùn)作。

4.2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法是規(guī)范監(jiān)測工作必備的技術(shù)支持

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、質(zhì)量體系文件是環(huán)境工作的技術(shù)準(zhǔn)則，是規(guī)范監(jiān)測工作，減少工作隨意性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到“五性”要求所必不可少的質(zhì)量保證文件。近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，國家對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化的管理也在逐步加強(qiáng)。自2000年以來，國家修訂了水、氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法《水和廢水監(jiān)測分析方法》（第四版）、空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》（第四版），并且新出臺(tái)了13個(gè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，如：《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91一2002）；《水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T92—2002）；《固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》（HJ/T373—2007）；《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397—2007）；《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T193—2005）；《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T194—2005）；《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）；《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348—2008）；《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337—2008）等。這些新頒布的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化管理，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)測工作的技術(shù)細(xì)節(jié)，讓監(jiān)測人員有章可循，按規(guī)范操作，減少了工作的隨意性，也進(jìn)一步保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.3加強(qiáng)全員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)是規(guī)范監(jiān)測工作的根本

人才的培養(yǎng)是事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)和關(guān)鍵因素，隨著國家環(huán)境保護(hù)工作的深化，對監(jiān)測人員的技術(shù)管理要求也更加嚴(yán)格，只有不斷提升監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有針對性地提升其技術(shù)水平，才能適應(yīng)日益發(fā)展的監(jiān)測工作需要。環(huán)境監(jiān)測是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，它的技術(shù)性、專業(yè)性，決定了對從業(yè)人員知識、技能的高要求。一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)測技術(shù)人員從熟悉崗位，到具有對監(jiān)測結(jié)果作出綜合評價(jià)、對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析、對異常數(shù)據(jù)迅速識別和判斷的能力，需要長時(shí)間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。人員素質(zhì)不僅是影響監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵因素，更是監(jiān)測站實(shí)力的重要體現(xiàn)。儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)用房依靠資金投人一兩年就能實(shí)現(xiàn)，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整則不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，因此需要及早籌劃。監(jiān)測站應(yīng)建立崗前培訓(xùn)與在崗教育并重、外出培訓(xùn)與站內(nèi)學(xué)習(xí)相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部技術(shù)比武相互補(bǔ)充的人才培養(yǎng)模式，不斷豐富培訓(xùn)手段、營造學(xué)習(xí)氛圍，提高培訓(xùn)效能。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷提高技術(shù)人員的理論水平和操作技能。

4.4加強(qiáng)全程序監(jiān)督管理是規(guī)范監(jiān)測工作的手段

首先，質(zhì)量保證工作應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明。其次，站內(nèi)應(yīng)設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員負(fù)責(zé)全程序質(zhì)量保證檢查。檢查應(yīng)著重強(qiáng)化三項(xiàng)內(nèi)容：一是源頭質(zhì)控檢查：即對采樣前準(zhǔn)備、現(xiàn)場采樣、運(yùn)輸、貯藏的檢查。如對容器潔凈度進(jìn)行檢查，對采樣點(diǎn)位進(jìn)行核實(shí)，對被測污染源的工況進(jìn)行核查，監(jiān)督采樣全程及質(zhì)控措施的落實(shí)，從而保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、完整性和準(zhǔn)確性率先得到實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)控檢查：一方面檢查人員對空白實(shí)驗(yàn)、校準(zhǔn)曲線、平行樣、加標(biāo)回收、質(zhì)控樣等質(zhì)控措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面對分析人員監(jiān)測項(xiàng)目方法原理、注意事項(xiàng)、干擾排除進(jìn)行現(xiàn)場提問，要求分析人員掌握監(jiān)測方法，嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行操作，杜絕隨意性。三是質(zhì)量記錄和技術(shù)記錄的檢查。記錄是工作的見證，工作中任何一項(xiàng)活動(dòng)從計(jì)劃、批準(zhǔn)到實(shí)施都應(yīng)做記錄，并且記錄的填寫要求規(guī)范和完整。體系運(yùn)行過程中，因?yàn)橛X得繁瑣，監(jiān)測人員容易忽視及時(shí)記錄，在記錄過程中也經(jīng)常出現(xiàn)記錄不規(guī)范、不完整的問題。為此要加強(qiáng)記錄填寫的日常監(jiān)督和培訓(xùn)。檢查中的不合格項(xiàng)要及時(shí)反饋到責(zé)任科室和責(zé)任人，由責(zé)任科室制定糾正措施，并監(jiān)督責(zé)任人進(jìn)行糾正，由質(zhì)量監(jiān)督員對糾正情況進(jìn)行確認(rèn)，使監(jiān)測人員引以為戒，達(dá)到舉一反三的目的?？傊?，要通過加強(qiáng)每位工作人員的認(rèn)證意識，通過質(zhì)量體系的有效運(yùn)行來解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督問題，從而更有效地規(guī)范監(jiān)測工作。

5、結(jié)束

實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化管理可以全程序地保證監(jiān)測質(zhì)量，提高工作效率，減少工作中的隨意性。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證、持續(xù)有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)全程序質(zhì)量監(jiān)督是保證監(jiān)測站規(guī)范化管理的有效措施。

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