高校財務(wù)管理存在的問題及對策

【摘要】近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略目標的實施及高教事業(yè)的跨越式發(fā)展，我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，形成了多元化、多渠道、多家共建等籌資辦學(xué)的新格局。高校財務(wù)活動日趨多樣化、復(fù)雜化，財務(wù)管理在經(jīng)濟活動中的作用越發(fā)凸顯。如何適應(yīng)新形勢，解決當前財務(wù)管理工作中存在的問題，加強和完善財務(wù)管理體制，是目前各高校亟待解決的重大課題。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；問題；對策

一、高校財務(wù)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理不嚴，資源浪費嚴重

高校對固定資產(chǎn)管理采用賬實分管的原則，資產(chǎn)管理只記賬不對賬，不清查、不盤點，造成資產(chǎn)賬實不符，家底不清。在固定資產(chǎn)購置上缺乏科學(xué)性和統(tǒng)籌兼顧，各部門爭項目爭投資，攀比成風(fēng)，片面追求設(shè)備小而全，造成資產(chǎn)重復(fù)購置，缺乏有效的資源共享機制，造成極大浪費。另外，一些部門無償占用學(xué)校房屋、教學(xué)設(shè)備等資產(chǎn)對處出租、培訓(xùn)創(chuàng)收，不交使用費，不計折舊，少繳利潤，造成資產(chǎn)的隱性流失。

（二）預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴肅

高校在預(yù)算編制時普遍采用“基數(shù)+增長”的預(yù)算法來確定年度預(yù)算規(guī)模，且各部門為完成預(yù)算而盲目羅列，抱著被“砍一刀”的想法，夸大預(yù)算支出額度，使預(yù)算指標與實際情況相差甚遠，并在一定程度上固化了資金在各部門間的分配格局，不利于發(fā)展。預(yù)算在執(zhí)行過程中彈性較大，往往采用“特事特辦，急事急辦”，對于沒有預(yù)算的項目，只要部門打報告，就予以辦理，形成一年預(yù)算，預(yù)算一年的狀況，預(yù)算指標沒有約束力，預(yù)算管理成一句空話。

（三）科研經(jīng)費管理不規(guī)范，成本核算不實

一些科研人員認為科研經(jīng)費是全憑個人能力、學(xué)術(shù)聲望或技術(shù)取得的，對于經(jīng)費的使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校無需過多干涉和監(jiān)管。同時，學(xué)校許多科研項目與教學(xué)業(yè)務(wù)界限不清，造成了科研成本只核算實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務(wù)費等直接費用，而在科研活動中使用的學(xué)校房屋、儀器設(shè)備、水電等費用則界限不清，不能明確劃分并計入科研成本，科研成本核算不實，較為混亂。而財務(wù)部門認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只要進行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用嚴重。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行力度不夠

高校內(nèi)部控制制度的制訂沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和財務(wù)管理發(fā)展的需要，導(dǎo)致高校在面對大量復(fù)雜、多樣化的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，沒有相關(guān)的制度加以控制監(jiān)督。學(xué)校內(nèi)部控制機構(gòu)不健全，人員配備不全，內(nèi)部審計部門缺乏獨立性，難以對經(jīng)濟活動進行真實有效地管理和監(jiān)督，內(nèi)部控制形同虛設(shè)，發(fā)揮的作用非常有限。而且，高校普遍重視對財政性資金的控制，而忽視對創(chuàng)收資金、科研資金的管理，對后勤公司、校辦企業(yè)所占學(xué)校資源考核不夠，對舉債融資的還貸能力缺乏必要的可行性論證等，造成國有資產(chǎn)流失、私設(shè)小金庫、個人私分等腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（五）銀行貸款審核不嚴，財務(wù)風(fēng)險劇增

高校建設(shè)的規(guī)?；瘓F化，造成資金的大量缺口，而由于財政撥款和其他融資渠道有限，向銀行貸款成為其主要的融資方式。但有的高校對貸款論證不充分，還貸風(fēng)險認識不夠，責(zé)任意識不強；有的高校不切實際地依靠貸款鋪攤子，上項目，盲目追求高標準，貸款規(guī)模遠遠超出學(xué)校的償還能力。負債辦學(xué)機制的引入，在為高校發(fā)展帶來資金的同時，也帶來了風(fēng)險。有的高校迫于還貸壓力不得不壓縮正常的教學(xué)、辦公及科研經(jīng)費，縮減學(xué)術(shù)交流活動的開支，降低教職工的待遇；有的高校不得不通過舉借新債償還舊債，從而使還貸壓力更加嚴峻，形成惡性循環(huán)，陷入財務(wù)危機。

二、深化高校財務(wù)管理的方法與對策

（一）加強固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置資源

高校應(yīng)建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系。該體系第一層次是校級國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，負責(zé)制定資產(chǎn)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計，監(jiān)督資產(chǎn)的保值增值。第二層次是國有資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一辦理全校資產(chǎn)的購置、驗收登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等手續(xù)，實現(xiàn)各部門間的資源共享，最大限度地提高資產(chǎn)使用率，保證資產(chǎn)的賬實相符。第三層次是各部門的專職資產(chǎn)管理員，負責(zé)部門所占和使用資產(chǎn)的日常維護管理，定期與資產(chǎn)管理處核對資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，解決。

（二）加強預(yù)算編制的科學(xué)性，強化預(yù)算執(zhí)行管理

高校應(yīng)建立預(yù)算管理委員會，由分管財務(wù)的校長擔任主任，各部門負責(zé)人為委員。該委員會采用以零為基礎(chǔ)的原則編制預(yù)算，一切從學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)建設(shè)，財務(wù)狀況等方面出發(fā)，審議各項費用的內(nèi)容及標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，并預(yù)留一定比例費用為非預(yù)見性支出作準備。同時，財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算實行“經(jīng)費本”控制管理，嚴格按經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時反饋，使他們做到心中有數(shù)，對于無經(jīng)費本或余額不足的不予辦理。特殊情況下的超計劃經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)預(yù)算管理委員會審核批準，從非預(yù)見性支出預(yù)算中列支。

（三）提高科研經(jīng)費管理認識，加強成本核算

科研人員要充分認識到國家在并不富裕的情況下將大量的資金投入科研，更應(yīng)將每筆錢都用在刀刃上，使其發(fā)揮最大效益。對于取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源均為學(xué)校收入，必須全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。高校要嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標準，與本項目無關(guān)或?qū)W校禁止的費用不得在經(jīng)費中列支。建立和完善科研課題的全額成本核算制度，真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對占用學(xué)校資源發(fā)生的費用，應(yīng)按合理的比例予以分攤。課題驗收后，及時結(jié)題，清理賬目，計算成本，編制經(jīng)費決算表。

（四）健全內(nèi)部控制制度，加強執(zhí)行力度

高校應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，科學(xué)劃分各管理部門的權(quán)限和職責(zé)，做到不相容職務(wù)要分離，授權(quán)和審批制度要建立并嚴格執(zhí)行，權(quán)利和責(zé)任不重疊，做到事事有人管，人人有專責(zé)。設(shè)立獨立的審計部門，配備專業(yè)人員，加強內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性，參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督，防止財務(wù)管理工作中的無效率和不法行為。

（五）控制貸款規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險

教育主管部門應(yīng)加大對高校貸款管理的宏觀監(jiān)控力度，設(shè)立貸款上限額度，設(shè)置預(yù)警指標，對于超出償債能力、財務(wù)風(fēng)險達到預(yù)警線的貸款，及時發(fā)出預(yù)警通知，要求高校調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，停止貸款。高校應(yīng)提倡節(jié)約辦學(xué)，適度控制發(fā)展規(guī)模，根據(jù)實際情況確定貸款額度，不可把貸款融資作為唯一方式，要充分挖掘內(nèi)部潛力，整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)度資金，力求通過自有資金的有效運作，減少貸款額度，降低貸款成本。同時，高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強為社會發(fā)展服務(wù)的能力，鼓勵教學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化，多渠道吸引社會資金。

總之，高校財務(wù)管理涉及到學(xué)校的方方面面，其作用顯而易見。我們必須正視財務(wù)管理工作中存在的問題，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大財務(wù)管理改革的力度，盡快建立切實可行的財務(wù)管理制度，提高辦學(xué)效益，提升財務(wù)管理水平，促進高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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