強(qiáng)化風(fēng)險管理 保障安全生產(chǎn)

【摘要】本文圍繞大準(zhǔn)鐵路風(fēng)險預(yù)控管理體系的建設(shè)與實(shí)施工作，介紹體系的構(gòu)成和建設(shè)實(shí)施情況，總結(jié)分析取得的效果，并對進(jìn)一步完善落實(shí)體系要求，改進(jìn)相關(guān)工作，全面提升安全控制能力提出一些思路。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理；實(shí)施；改進(jìn)；強(qiáng)化

風(fēng)險管理作為一種符合現(xiàn)代安全管理理念發(fā)展趨勢的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，已在越來越多的企業(yè)中加以推廣和應(yīng)用，并得到了普遍的認(rèn)同，大準(zhǔn)鐵路公司自從全面運(yùn)行風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，各項設(shè)備故障、事件和事故的數(shù)據(jù)同比均有較大幅度的下降，充分顯示出了體系對鐵路安全生產(chǎn)的有效性和適應(yīng)性，同時需要不斷改進(jìn)相關(guān)工作，從而使風(fēng)險管理體系在安全生產(chǎn)中真正起到全方位、全過程的風(fēng)險預(yù)控作用，全面提高大準(zhǔn)鐵路的安全管理水平，為創(chuàng)建“金色大準(zhǔn)”提供安全可靠的基礎(chǔ)保障。

一、風(fēng)險預(yù)控管理體系的構(gòu)成

體系包括組織管理、風(fēng)險管理、運(yùn)行管理、檢查與評價和持續(xù)改進(jìn)五個方面共十七個要素，其核心思想為風(fēng)險預(yù)控。通過危險源辨識，明確鐵路安全管理的對象；通過風(fēng)險評估，明確鐵路安全管控的重點(diǎn)；通過風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂，明確鐵路安全管理應(yīng)該管到什么程度；通過風(fēng)險管理措施的制訂，明確鐵路安全管理應(yīng)該怎么管；通過危險源監(jiān)測，明確危險源是否處于受控狀態(tài)；通過風(fēng)險預(yù)警，對失控危險源進(jìn)行及時警示；通過體系考核，檢查體系的運(yùn)行效果，強(qiáng)化體系的有效執(zhí)行，提高體系的充分性、適宜性和有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、大準(zhǔn)鐵路風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施情況和取得的效果

（一）健全制度、強(qiáng)化執(zhí)行，全面落實(shí)安全責(zé)任

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭抓管理，依法合規(guī)抓生產(chǎn)。在運(yùn)量、施工量同步大幅度增加及行車組織變化較大的情況下，通過不斷修訂完善并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，全方位強(qiáng)化安全管理工作，保證了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。一是新制訂了《員工不安全行為管理辦法》和《外來人員進(jìn)出重要工作場所管理辦法》，修訂完善了《安全隱患管理辦法》、《安全獎罰辦法》及《營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》等制度。通過進(jìn)一步細(xì)化規(guī)章制度、逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，逐級明確了各項安全工作的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，落實(shí)安全管理責(zé)任。制定出臺了《機(jī)關(guān)一般管理人員考核辦法》、《中層管理人員績效考核辦法》和《包保干部管理辦法》等管理制度，通過逐步規(guī)范公司業(yè)務(wù)流程，界定部門職責(zé)，切實(shí)消除管理斷層和盲區(qū)，將安全管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員；把管理人員的工作完成情況和安全生產(chǎn)業(yè)績作為績效考核的重要組成部分，實(shí)行安全工作一票否決，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)提高各級管理人員的安全責(zé)任意識和工作積極性。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場跟班、值班制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持深入基層現(xiàn)場，把主要時間和精力用于抓現(xiàn)場、抓管控、保安全上，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，真正做到了對安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)、重大危險源和隱患心中有數(shù)、管控有效。

（二）強(qiáng)化管理、預(yù)控風(fēng)險，深入推進(jìn)體系建設(shè)

為確保年度安全目標(biāo)和指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，每年年初根據(jù)上一年管理評審及日常檢查總結(jié)分析結(jié)果，制定下發(fā)年度本安體系工作計劃，深入推進(jìn)風(fēng)險預(yù)控管理體系要素落地和持續(xù)改進(jìn)工作。

1.為保證一線員工熟練掌握本崗位涉及的主要危險源及管控措施，各單位結(jié)合日常培訓(xùn)教育工作，通過每日一題、集中考核、隨機(jī)抽考等方式，促使所有員工對崗位危險源掌握人人過關(guān)、人人達(dá)標(biāo)。同時，全面推廣“員工不安全行為分析會制度”，對發(fā)現(xiàn)的“三違”，根據(jù)嚴(yán)重等級程度及時組織召開班組或車間“三違”分析會，從根本上查找發(fā)生原因，從源頭上治理“三違”。

2.深入開展危險源再辨識和風(fēng)險評估活動，全方位辨識潛在和動態(tài)的危險源，通過對既有490項工作任務(wù)和30項新增工作任務(wù)（新設(shè)備、新運(yùn)行檢修方式）的梳理，在確保全方位、全過程辨識的前提下，消除交叉重疊的危險源，并修訂管理標(biāo)準(zhǔn)568條，危險源經(jīng)重新辨識、梳理后，從3134條整合為2527條，達(dá)到了進(jìn)一步簡明、優(yōu)化的目標(biāo)。同時，公司體系小組匯總各單位的風(fēng)險評估成果，形成了“風(fēng)險概述”，其中，高危任務(wù)12項、高風(fēng)險場所20處、重點(diǎn)消防部位4處，通過不間斷地動態(tài)檢查與監(jiān)測，進(jìn)一步提高了公司的風(fēng)險預(yù)控能力。

3.針對中層以上管理人員對體系內(nèi)涵、工作內(nèi)容、管理流程及方法理解掌握不足的情況，公司組織各級管理人員開展“三學(xué)三考”（企業(yè)文化、本安體系、十八大精神）活動，下發(fā)體系相關(guān)知識的學(xué)習(xí)資料，要求必須全面掌握，并進(jìn)行嚴(yán)格的過關(guān)考試；同時，集中組織副科級以上管理人員進(jìn)行了本安體系理論上和操作層面上的兩場講課培訓(xùn)，各單位利用集中辦班講課、班組現(xiàn)場講解等多種形式逐層開展體系貫標(biāo)培訓(xùn)，使本安體系有關(guān)理念和要求進(jìn)一步根植于員工內(nèi)心。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系管理。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013）的規(guī)定，對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（綜合、專項）和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（專項）進(jìn)行重新修訂、備案并正式下發(fā)，各單位據(jù)此編制了83項現(xiàn)場處置方案，形成了完備并和上級應(yīng)急預(yù)案有效銜接的應(yīng)急預(yù)案體系，為規(guī)范應(yīng)急救援工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

5.認(rèn)真組織開展本安體系季度考核驗(yàn)收，對照考核標(biāo)準(zhǔn)逐項嚴(yán)格檢查，針對驗(yàn)收檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時召開專題會落實(shí)整改責(zé)任。同時，在季度本安考核中將重大安全隱患作為排查的重點(diǎn)，通過對危險源和高危任務(wù)管控中存在的問題分析，查找管理漏洞，確保風(fēng)險可控、在控。

6.強(qiáng)化危險源分級管控，利用信息系統(tǒng)對隱患實(shí)施閉環(huán)管理。公司對危險源的辨識、現(xiàn)場管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，公司負(fù)責(zé)組織開展重大（含）以上風(fēng)險等級危險源的辨識和風(fēng)險評價工作，各直屬單位針對本單位所有生產(chǎn)和管理活動、作業(yè)場所、人員、設(shè)備設(shè)施，組織進(jìn)行危險源的全面辨識、評價與管理，并對本單位危險源進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)及定期的現(xiàn)場檢查和監(jiān)測，確保其始終處于受控狀態(tài)。

公司和直屬單位在各種安全檢查結(jié)束后將存在的安全隱患按“五定”原則落實(shí)整改責(zé)任，錄入到風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警并實(shí)行閉環(huán)管理，利用網(wǎng)絡(luò)智能、快捷的特點(diǎn)，提高了員工對安全生產(chǎn)的參與度，加強(qiáng)了隱患的整改效率和整改質(zhì)量。

（三）加大投入、緊盯進(jìn)度，推進(jìn)科技保安工作

近年來，大準(zhǔn)鐵路公司針對運(yùn)量增幅大、線路病害多、安全環(huán)境復(fù)雜等情況，逐步加大了安全投入，加快了隱患整改和設(shè)備更新的進(jìn)度，及時引進(jìn)了部分先進(jìn)的安全監(jiān)控及檢測設(shè)備。

1.2006年萬噸列車開行后，投入1500萬元對全線90余座橋梁進(jìn)行了加固；投入5.1億元全線更換了60kg無縫線路和Ⅲ型混凝土軌枕；2008年投入5.36億元進(jìn)行點(diǎn)岱溝至二道河段（58.7KM）復(fù)線建設(shè)；2011年投入3.5億元進(jìn)行二道河至九蘇木段（99.8KM）復(fù)線建設(shè)，并投入7000萬元進(jìn)行橋墩加固；2013年又投入2400萬元，實(shí)施了8項安全工程項目。

2.對全線進(jìn)行了隔離柵欄封閉和道口平改立工作。經(jīng)過多年努力，大準(zhǔn)鐵路既有的72處道口已進(jìn)行平改立或拆除67處，其余5處道口正在進(jìn)行平改立。點(diǎn)二段單側(cè)40延長公里隔離柵欄安裝工程（正在施工）完工后，沿線隔離柵欄封閉即全部完成。

3.公司在原有安全監(jiān)控、檢測設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，2012年分別投入2170萬元購置了軌檢車（GJ-V型）、投入510萬元裝設(shè)了牽引變電所在線監(jiān)測裝置、投入1480萬元購置了接觸網(wǎng)檢測車，2013年又投入750萬元購置了救援起重吊等設(shè)備，通過這些措施的有效實(shí)施，公司設(shè)備保安能力得到了大幅度提升。

三、需要強(qiáng)化的工作

（一）解決對本質(zhì)全管理體系的認(rèn)知問題

態(tài)度決定成敗，思想決定行動。只有正確理解和認(rèn)知風(fēng)險預(yù)控管理體系的定位，才能消除“無用”論和“擺設(shè)”論等錯誤認(rèn)識導(dǎo)致的員工消極和抵觸情緒，才能統(tǒng)一思想，使全體員工積極主動地投入到風(fēng)險預(yù)控管理體系的建設(shè)和實(shí)施中來。

風(fēng)險預(yù)控管理體系是科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動的、超前的、全面的風(fēng)險預(yù)控安全工程體系，與以往安全管理模存在以下區(qū)別：

一是體現(xiàn)在科學(xué)的、系統(tǒng)的和全面的安全管理。與以往的經(jīng)驗(yàn)式的、粗放的、零敲碎打式的管理方式不同，風(fēng)險預(yù)控管理體系依據(jù)科學(xué)理論基礎(chǔ)，對于可能引發(fā)安全事故的所有危險源進(jìn)行了科學(xué)的分類，歸納為人、機(jī)（物）、環(huán)境、管理四種風(fēng)險類型，提供了危險源辨識的范圍、方法和評估危險源風(fēng)險大小的標(biāo)準(zhǔn)，明確了控制或消除危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)與措施，這樣就能夠指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)的全過程中全面地、不間斷地辨識危險源，針對每一條危險源都制定管控標(biāo)準(zhǔn)與措施，每一條危險源都有具體的管理對象和監(jiān)管責(zé)任人，使得員工明白為什么要這樣做、什么時候做、在什么地方做、怎樣做、由誰做、做到什么程度等，據(jù)此在日常生產(chǎn)活動中對危險源進(jìn)行常態(tài)化的、全面動態(tài)的分級控制，從而實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)無漏洞；并且，風(fēng)險預(yù)控管理體系按照PDCA模式建立，整個系統(tǒng)是一個大的PDCA循環(huán)，系統(tǒng)里的每一個要素與元素，乃至每一個不論大小的、具體的工作都是一個小的PDCA循環(huán)，通過每一個小循環(huán)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的大循環(huán)，從而使得安全管理體系得以不斷持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。

二是體現(xiàn)在全面主動的安全管理。區(qū)別于以往的強(qiáng)制性的、被動的、只有少數(shù)人參與的安全管理模式，風(fēng)險預(yù)控管理體系要求企業(yè)的所有員工都要主動地參與到安全管理中。毫無疑問，只有全體員工主動參與，企業(yè)潛在的各種類型的危險源才有可能得到全面的辨識與管控。原因很明顯，不論是依據(jù)冰山理論還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅依靠各級管理人員的檢查，即使是很嚴(yán)格的檢查，也是達(dá)不到全面風(fēng)險預(yù)控的要求，實(shí)現(xiàn)防止事故發(fā)生的目的的。這就要求企業(yè)需要通過加強(qiáng)安全文化的建設(shè)來營造良好的安全氛圍，強(qiáng)化員工的安全行為意識、制定全面的、詳盡的崗位安全職責(zé)，采取嚴(yán)格的正向及反向激勵措施保證其得到公平透明和一以貫之的執(zhí)行，形成企業(yè)各個部門、各級組織、各級管理人員和崗位員工齊抓共管的局面，造就強(qiáng)大的安全管理合力，為企業(yè)發(fā)展提供全面的安全保障。

三是體現(xiàn)在超前的安全管理。與以往的安全管理理念不同，風(fēng)險預(yù)控管理強(qiáng)調(diào)從根本上抓起、從細(xì)節(jié)和小事上抓起，及時處置未遂事件，避免危險源失控導(dǎo)致事故的發(fā)生。這就像過去煤礦采取使用本質(zhì)安全型防爆電器等措施來消除觸發(fā)瓦斯爆炸的外部因素，雖然降低了瓦斯爆炸事故的發(fā)生次數(shù)，但“瓦斯”這一危險源并未得到消除或控制（使之降低到不足以引發(fā)爆炸的濃度），由于人員違章、設(shè)備故障、設(shè)計缺陷等等原因，導(dǎo)致不能從根本上杜絕此類事故的發(fā)生，而現(xiàn)在通過在開采前抽取瓦斯的辦法來消除掉瓦斯這一危險源或?qū)⑼咚節(jié)舛冉档停唇档臀ｋU源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性從而降低危險源的風(fēng)險等級）。

（二）強(qiáng)化人員不安全行為的預(yù)防及糾正

人是生產(chǎn)過程中的主體，是企業(yè)在生產(chǎn)活動中最活躍的因素。預(yù)防和控制人的不安全行為是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵所在。根據(jù)人員不安全行為發(fā)生的機(jī)理不同，我們可以對不同的行為主體采取有針對性的不安全行為預(yù)防與糾正措施。對于有意識做出的不安全行為的預(yù)防與糾正，一方面是通過強(qiáng)化培養(yǎng)正確的思想認(rèn)識、價值觀和正面情感，使員工能夠接受并認(rèn)同企業(yè)的安全文化，樹立“生命至上、安全第一”的正確理念；另一方面是加大對員工違規(guī)行為的處罰力度，使其形成對違規(guī)行為產(chǎn)生條件反射式的拒絕心理，并要始終如一地堅持公正、公開和透明的原則，維護(hù)安全管理規(guī)定的權(quán)威性。對于無意識做出的不安全行為的預(yù)防措施，一是通過制定詳盡的、符合實(shí)際需要的崗位安全職責(zé)及行為規(guī)范，避免安全行為指導(dǎo)的缺失，比如嚴(yán)格遵循本安體系關(guān)于危險源辨識范圍和制定管理標(biāo)準(zhǔn)與措施的規(guī)定，及時地、全面地辨識危險源，正確地、詳細(xì)地制定危險源管控措施等；二是建立差異化的崗位培訓(xùn)方案和職業(yè)發(fā)展計劃，即依據(jù)員工個體的受教育程度、個人經(jīng)歷乃至于性格和氣質(zhì)等具體情況進(jìn)行分類，來設(shè)計崗位培訓(xùn)內(nèi)容和崗位分配及調(diào)整方案，從而實(shí)現(xiàn)人與機(jī)（物）、環(huán)境和系統(tǒng)的最佳匹配。

（三）嚴(yán)格按照體系要求開展工作

風(fēng)險預(yù)控管理體系的各部分，有些存在著嚴(yán)格的次序關(guān)系，如果某些工作沒有做細(xì)、做實(shí)，會嚴(yán)重影響管理體系作用的發(fā)揮，極大地影響體系整體的運(yùn)行，比如：現(xiàn)場對體系的不依從，員工未能很好地掌握和執(zhí)行體系的有關(guān)要求，而是沿襲過去的做法，那么會導(dǎo)致很多工作只停留在紙面上。這就要求各級管理人員要把重心下移，在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、全面掌握風(fēng)險預(yù)控管理體系的前提下，堅定信心，積極推動落實(shí)，并要做好檢查指導(dǎo)工作，切實(shí)把體系的推廣實(shí)施工作做細(xì)、做實(shí)。

（四）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)

作為支持風(fēng)險預(yù)控管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的重要組成部分，風(fēng)險預(yù)控管理信息平臺應(yīng)基于以下目標(biāo)建設(shè)：

1.注重并致力于實(shí)現(xiàn)“超前管理”、“及時反饋”、“完善控制”的安全管理理念；

2.支持實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體與體外監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制；

3.利用固定設(shè)施監(jiān)測、移動設(shè)備監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測報警、大型檢測車等安全監(jiān)測設(shè)備，形成先進(jìn)可靠的安全自動監(jiān)控保障系統(tǒng)；

4.網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度高，綜合安全監(jiān)控系統(tǒng)與運(yùn)行控制、調(diào)度指揮、運(yùn)營管理、維修養(yǎng)護(hù)等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控及管理信息的及時傳遞和透明共享，支持安全信息在業(yè)務(wù)部門、調(diào)度部門、安監(jiān)及綜合部門之間的信息交互，并與相關(guān)方共享這些信息，使閉環(huán)管理更加有效率和易于掌握。

基于以上建設(shè)目標(biāo)，風(fēng)險預(yù)控管理體系信息平臺應(yīng)該具備以下功能：共享各專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、專業(yè)管理信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的安全檢查監(jiān)測信息和相關(guān)事故調(diào)查處理分析及設(shè)備故障等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)各類安全信息的分類掌握、分級管理和綜合應(yīng)用，做到及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性、前瞻性問題；對管理人員的日常管理績效考核有章可依、有跡可循；為員工提供查詢、學(xué)習(xí)各類對其有幫助的信息和安全與業(yè)務(wù)技能資料。

總之，風(fēng)險預(yù)控管理體系在鐵路的實(shí)施要達(dá)到理想的狀態(tài)，前提是全體員工能夠充分理解體系的定位、內(nèi)涵與作用，全面掌握體系對本崗位的要求內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；基礎(chǔ)是要全員主動參與；生命力是在于持續(xù)改進(jìn)；要點(diǎn)在于抓住風(fēng)險預(yù)控管理；而功能強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)則是體系高效運(yùn)行的保證，通過正確對待存在的問題，采取有力措施加以改進(jìn)和提高，風(fēng)險預(yù)控管理體系必將帶來安全生產(chǎn)新局面，創(chuàng)造安全生產(chǎn)新篇章。