淺析對(duì)公證當(dāng)事人的審查

摘要：公證是對(duì)法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明的活動(dòng)，公證的證明行為是以公證書(shū)的形式做出結(jié)論。公證是預(yù)防糾紛的一種法律制度。公證活動(dòng)的核心是對(duì)公證事項(xiàng)的審查與核實(shí)。近期全國(guó)各地發(fā)生數(shù)起公證機(jī)構(gòu)、公證員為虛假的公證申請(qǐng)人和不真實(shí)的公證事項(xiàng)辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了公證公信力，影響了公證機(jī)構(gòu)社會(huì)形象。筆者僅從自己執(zhí)業(yè)以來(lái)的辦證經(jīng)驗(yàn)及辦理公證中的一些心得體會(huì)來(lái)闡述如何對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行審查的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：審查 核實(shí) 風(fēng)險(xiǎn)

一、公證審查的概念及規(guī)定

（一）概念：公證審查是公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的公證申請(qǐng)后，制作公證書(shū)之前，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及所提供的證明材料從法律和事實(shí)兩個(gè)方面檢查核對(duì)是否真實(shí)、合法所進(jìn)行的工作。公證審查是公證程序中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是保證公證質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第28條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則，分別審查下列事項(xiàng)：1.當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利；2.提供的文書(shū)內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全：3.提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分；4.申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法?！薄！豆C法》第二十九條規(guī)定，“公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！?。而《公證程序規(guī)則 》第五章對(duì)公證審查的內(nèi)容、方式、方法等作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。

二、對(duì)當(dāng)事人身份證的審查

身份證是用于證明持有人身份的證件。2004年3月29日起，中國(guó)大陸正式開(kāi)始為居民換發(fā)內(nèi)藏非接觸式IC卡智能芯片的第二代居民身份證，第二代身份證表面采用防偽膜和印刷防偽技術(shù)，使用個(gè)人彩色照片，而且內(nèi)置了數(shù)字芯片，采用了數(shù)字防偽措施，存有個(gè)人圖像和信息，可以用機(jī)器讀取。對(duì)身份證的審查，目前使用最多的還是通過(guò)身份證識(shí)別儀來(lái)鑒別身份證的真?zhèn)危绻矸葑C未能通過(guò)核驗(yàn)，應(yīng)要求當(dāng)事人補(bǔ)磁或重新申領(lǐng)新的身份證后再來(lái)辦理公證。特別是司法部發(fā)布《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》之后，對(duì)于持臨時(shí)身份證前來(lái)辦理公證的，如果公證員未能到公安部門(mén)核驗(yàn)其真?zhèn)蔚?，也不能受理公證。如果臨時(shí)身份證是由外地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的，公證員核實(shí)的難度很大，在這種情況下，我們可告知當(dāng)事人在取得正式身份證后再來(lái)辦理公證。有條件的公證處還可以安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，這樣可以對(duì)當(dāng)事人的身份起到雙重核驗(yàn)的作用。另外，網(wǎng)絡(luò)上也有介紹鑒別身份證的方法，如居民身份證的整體識(shí)別（包括身份證的規(guī)格、正反兩面的信息組成等）、居民身份證編號(hào)識(shí)別是如何組成的，我們可以在核對(duì)身份證信息時(shí)做一個(gè)參照，看當(dāng)事人的出生日期與公民身份號(hào)碼中的編碼數(shù)是否一致，當(dāng)事人的住址是不是屬于身份證簽發(fā)機(jī)關(guān)的轄區(qū)之內(nèi)等。

三、對(duì)當(dāng)事人戶(hù)口簿的審查

有的公證員會(huì)忽略了對(duì)當(dāng)事人戶(hù)口簿的審查，其實(shí)筆者認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人戶(hù)口簿的審查是相當(dāng)必要的。因?yàn)樯矸葑C上所顯示的當(dāng)事人的資料太少，而且現(xiàn)在假證件的偽造功能強(qiáng)大，看起來(lái)特別逼真，有的人有多張身份證，所以有時(shí)候我們會(huì)真假難辨。而戶(hù)口簿上顯示的信息會(huì)比身份證更多，也能和身份證上的信息起到相互印證的作用。審查戶(hù)口簿時(shí)，首先應(yīng)看戶(hù)口簿的簽發(fā)機(jī)關(guān)，承辦的戶(hù)籍民警的信息等。戶(hù)口簿中還有當(dāng)事人的出生地、籍貫、身高、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、服務(wù)處所、職業(yè)等信息，我們可以通過(guò)戶(hù)口簿上顯示的身高，與當(dāng)事人的實(shí)際身高做一個(gè)比對(duì)，如果差距太大，則要引起我們的警惕了。我們還可以采用與當(dāng)事人交談的方式，詢(xún)問(wèn)他們的婚姻、職業(yè)情況等，這些信息都對(duì)我們?cè)谂袛喈?dāng)事人的身份上有很大的幫助。同時(shí)這些信息還可以和當(dāng)事人提供的其他資料互相印證，對(duì)于判斷當(dāng)事人提交的資料的真實(shí)性可以起到很好的幫助作用。例如申請(qǐng)人是夫妻二人的，而他們的戶(hù)口又在同一個(gè)戶(hù)口簿內(nèi)，戶(hù)口簿和結(jié)婚證可以相互印證，對(duì)當(dāng)事人的夫妻關(guān)系起到很好的證明作用。再例如當(dāng)事人是離異后一人來(lái)申請(qǐng)公證的，其配偶的戶(hù)口若還尚未遷出，其戶(hù)口簿上配偶的信息可以和離婚證、離婚協(xié)議書(shū)上配偶的信息相互印證。因此，筆者認(rèn)為對(duì)戶(hù)口簿的審查是非常必要而且是非常有用的。

四、對(duì)當(dāng)事人其他身份證件和結(jié)婚證、產(chǎn)權(quán)證等資料的審查

在實(shí)際辦證過(guò)程中，我們還會(huì)叫當(dāng)事人提供軍官證、警官證、駕駛證或社會(huì)保障卡、護(hù)照等證件。這樣我們可以審查其證件上的信息與身份證上的基本信息是否是一致的。例如很多當(dāng)事人的駕駛證都是隨身攜帶的，我們可以審查其駕駛證上的信息和身份證、戶(hù)口簿的信息是否一致。

至于結(jié)婚證、離婚證，目前我們國(guó)內(nèi)的結(jié)婚證、離婚證有很多的版本，之前還有“夫妻關(guān)系證明書(shū)”、“解除夫妻關(guān)系證明書(shū)”，對(duì)這些證書(shū)的識(shí)別沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上不同時(shí)期證書(shū)的變化較大，在識(shí)別時(shí)比較難把握。網(wǎng)絡(luò)上也有一些文章會(huì)介紹各個(gè)時(shí)期結(jié)婚證、離婚證的版本、使用時(shí)間、外觀、字體、暗記識(shí)別、登記機(jī)關(guān)識(shí)別、編號(hào)識(shí)別等方面的信息，我們?cè)谵k證的時(shí)候可以參照。例如從印章、簽名進(jìn)行識(shí)別。以前的結(jié)婚證沒(méi)有婚姻登記員的簽名，2003年開(kāi)始使用的結(jié)婚證有婚姻登記員手工簽名，在識(shí)別結(jié)婚證時(shí)可通過(guò)婚姻登記員手工簽名辨別真假。我們還可以從登記機(jī)關(guān)來(lái)辨別結(jié)婚證的真假。以筆者所在的地區(qū)為例，集中到市區(qū)民政局結(jié)婚登記前結(jié)婚登記是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的章為“XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）人民政府婚姻登記專(zhuān)用章”，各街道辦事處使用的專(zhuān)用章為“XX市人民政府”，再在發(fā)證機(jī)關(guān)處手寫(xiě)寫(xiě)上“XX辦事處或XX（街道）辦事處”；集中到民政局結(jié)婚登記后使用的結(jié)婚證專(zhuān)用章為“XX市XX區(qū)民政局婚姻登記專(zhuān)用章”等。如果當(dāng)事人所持的是近兩年的結(jié)婚證，但是所蓋的章卻不是民政部門(mén)的章，就必須引起警戒了。在比對(duì)結(jié)婚證時(shí)，我們還尤其要注意結(jié)婚證上身份證編號(hào)為15位的情況，看其出生日期與現(xiàn)在身份證上的是否一致。在平時(shí)的辦證過(guò)程中，可以收集一些已經(jīng)核實(shí)過(guò)的各個(gè)時(shí)期的結(jié)婚證復(fù)印件作為存檔，還可以了解哪些人必須在市級(jí)及省級(jí)的民政部門(mén)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，在有疑問(wèn)的時(shí)候可以拿來(lái)作比對(duì)，做到事半功倍。在比對(duì)離婚證時(shí)，除了注意上述事項(xiàng)以外，我們還要將離婚證與離婚協(xié)議書(shū)、戶(hù)口簿相對(duì)照，看離婚時(shí)間是否一致，離婚協(xié)議書(shū)中有無(wú)體現(xiàn)子女的情況，與戶(hù)口簿上的信息是否一致。若我們采取上述交叉印證的方法還無(wú)法判定真?zhèn)蔚?，我們?yīng)及時(shí)向民政部門(mén)核實(shí)。endprint

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的審查較為簡(jiǎn)單，現(xiàn)在全國(guó)都在進(jìn)一步推廣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，我們可以通過(guò)掃描不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上的二維碼查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)的信息，并與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上的信息相比對(duì)，看兩者是否一致。對(duì)于之前的房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證和某些地區(qū)兩證合一的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，如廈門(mén)的土地房屋權(quán)證，上面并沒(méi)有二維碼可以掃描查詢(xún)，我們則應(yīng)該通過(guò)與其他的資料交叉印證，如叫當(dāng)事人提供之前的購(gòu)房合同、相關(guān)的契稅發(fā)票、借款合同等，以便得到更好的判斷。目前在筆者所在的地區(qū)，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心調(diào)取個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記信息已經(jīng)相當(dāng)方便，只要是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（或房屋所有權(quán)證）上的產(chǎn)權(quán)登記人憑本人身份證即可到不動(dòng)產(chǎn)登記中心的自助查詢(xún)機(jī)查詢(xún)打印到在本轄區(qū)范圍內(nèi)的《不動(dòng)產(chǎn)登記信息證明》?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記信息證明》上還可以看出房產(chǎn)目前的狀態(tài)如何，有無(wú)被查封、有無(wú)存在抵押的情形，《不動(dòng)產(chǎn)登記信息證明》上也有二維碼可以掃描查詢(xún)，掃描后可以與證明上的查詢(xún)編號(hào)相比對(duì)。所以我們?cè)谵k理售房公證時(shí)都會(huì)要求當(dāng)事人提供《不動(dòng)產(chǎn)登記信息證明》。

五、審查當(dāng)事人是否為其本人

近年來(lái)出問(wèn)題的公證書(shū)大多是他人冒充前來(lái)辦理所導(dǎo)致，那么我們應(yīng)如何審查當(dāng)事人是否為其本人？

第一就是和身份證上的照片進(jìn)行比對(duì)，看身份證件上的照片是否為本人。在比對(duì)的時(shí)候要先從當(dāng)事人的整體輪廓進(jìn)行觀察，再看其五官是否相像，觀察其面部有無(wú)胎記或是痣等比較明顯的特征。若覺(jué)得有疑問(wèn)，可以和當(dāng)事人提供的其他證件上的較近期的照片進(jìn)行比對(duì)，千萬(wàn)不能有好像像又好像不像的疑問(wèn)，若是自己沒(méi)有把握的，可以叫處里的其他人員幫忙比對(duì)查看。

第二就是在比對(duì)過(guò)程中向當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)相關(guān)的情況。這也是為什么要讓當(dāng)事人提供更多的證件的原因了。試想一下，如果單憑一個(gè)身份證，你可以問(wèn)些什么呢，你的出生時(shí)間，你的身份證號(hào)碼？但是資料多了情況就不同了。資料多了你可以問(wèn)的問(wèn)題也多了，也能知道當(dāng)事人回答的是對(duì)還是錯(cuò)。在早些年的時(shí)候，我們?cè)趯?duì)當(dāng)事人的身份有疑惑的時(shí)候，會(huì)讓當(dāng)事人背出他的身份號(hào)碼，有些冒充前來(lái)的人沒(méi)有準(zhǔn)備，則會(huì)慌亂背不出，從而讓我們識(shí)破。但是近些年來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)有的冒充前來(lái)的人把身份證號(hào)碼背得很溜，單憑這一點(diǎn)我們已經(jīng)很難判斷其是否是冒充他人的。這就需要我們多向當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，看是否有存在漏洞或者是破綻的地方。例如筆者曾碰到一對(duì)夫妻前來(lái)辦理售房公證，男方的身份大家都覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，但是這個(gè)女方我們大家都覺(jué)得不像，詢(xún)問(wèn)之后女方理直氣壯地說(shuō)是因?yàn)樯〕约に貙?dǎo)致的結(jié)果，還說(shuō)你們不相信的話可以看下購(gòu)房合同和銀行的借款合同，上面的字和現(xiàn)在簽的字都是一樣的，當(dāng)時(shí)借款時(shí)銀行都審查過(guò)了的。筆者翻看其購(gòu)房合同和借款合同上的字，確實(shí)是和現(xiàn)在簽的字一樣的。筆者想起戶(hù)口簿上還有當(dāng)事人兩個(gè)孩子（一女一男，女孩較大）的信息，便單獨(dú)詢(xún)問(wèn)女方其兩個(gè)孩子叫什么名字，今年幾歲？女方只能回答出其中女兒的姓名，說(shuō)不出具體幾歲，只說(shuō)今年上初中了。筆者進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)：“那小的呢”？女方支支吾吾說(shuō)不出話。筆者便更進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)：“你孩子叫什么名字你都不知道啊，幾歲也不懂，屬什么屬相的？”女方還是說(shuō)不出話。再詢(xún)問(wèn)之下才知道，女方是男方的小姨子，因?yàn)槟蟹降呐渑荚卩l(xiāng)下，便叫配偶的妹妹冒充前來(lái)辦理公證，購(gòu)買(mǎi)合同和借款合同也是由其妹妹簽字。

當(dāng)然，并不是只在我們有疑問(wèn)的時(shí)候才對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，只要我們?cè)谵k證過(guò)程中就可以多向當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，以增加我們對(duì)當(dāng)事人的可信程度。在辦證過(guò)程中，每次詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容都是不確定的，例如你可以要求當(dāng)事人背出其身份號(hào)碼或是配偶的身份號(hào)碼、要求說(shuō)出他的農(nóng)歷生日或者配偶的生日、身份證是哪一年辦的、在哪個(gè)公安局辦理的等等。詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容要根據(jù)其提供的資料有針對(duì)性地進(jìn)行。例如詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人結(jié)婚的時(shí)間、登記機(jī)關(guān)等、再例如女方的戶(hù)口簿是與其父母親在一起的，便可以詢(xún)問(wèn)男方其岳父母的姓名、出生日期、戶(hù)籍所在地、有無(wú)其他的子女等等。再例如當(dāng)事人提供的是駕駛證，便可以詢(xún)問(wèn)其駕駛證是何時(shí)辦理的、在哪個(gè)交警支隊(duì)辦理的、準(zhǔn)駕的車(chē)型是什么等等。在與當(dāng)事人交談的過(guò)程中我們還要注意觀察當(dāng)事人的表情、動(dòng)作等。我們可以借助心理學(xué)上的一些知識(shí)來(lái)加以判斷，很多心理學(xué)書(shū)中會(huì)列舉人在撒謊時(shí)的一些表現(xiàn)，例如說(shuō)話時(shí)猶豫，語(yǔ)言重復(fù)，結(jié)結(jié)巴巴就表示正在說(shuō)謊；人在撒謊時(shí)，常是眼睛看著一個(gè)方向，手勢(shì)卻朝向另一個(gè)方向；當(dāng)提出問(wèn)題和回答問(wèn)題時(shí)，之間的時(shí)間間隔越短（≤1秒），表明這個(gè)問(wèn)題的答案可能是事先準(zhǔn)備好的謊言；一個(gè)人言不由衷時(shí)動(dòng)作和語(yǔ)言往往相悖，如嘴上說(shuō)“是”，卻微微搖頭。當(dāng)然，我們并不能單憑其中的某一個(gè)行為就判斷當(dāng)事人是在說(shuō)謊，還是要結(jié)合其他方面的細(xì)節(jié)來(lái)進(jìn)行綜合的判斷。對(duì)于我們?cè)谏鲜鼋徽勚械囊恍┲匾獌?nèi)容，我們可以有針對(duì)性地記錄到與當(dāng)事人的談話筆錄中

六、結(jié)語(yǔ)

上面僅是筆者僅從自己執(zhí)業(yè)以來(lái)的辦證經(jīng)驗(yàn)及辦理公證中的一些心得體會(huì)來(lái)闡述如何對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行審查的問(wèn)題。公證審查是公證員的一項(xiàng)重大義務(wù)，是確保公證質(zhì)量的重要方式，更是提升公證社會(huì)公信力的有力保障。我們?cè)谵k證過(guò)程中不能片面依賴(lài)書(shū)面證據(jù)材料而忽視溝通交流，并在辦證過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)及累積更多的辦證經(jīng)驗(yàn)，盡到更高標(biāo)準(zhǔn)的審查注意義務(wù)，從而保障公證質(zhì)量，樹(shù)立公證行業(yè)的良好形象。

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（作者簡(jiǎn)介：饒?jiān)娢?，本科，福建省龍巖市龍津公證處，四級(jí)公證員，研究方向：民商法。）endprint