食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究

摘要：食品安全關(guān)乎民生與社會穩(wěn)定，近年來，頻頻爆出的食品安全問題驚擾著公眾心靈，此類事件對穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，也對國民生命健康構(gòu)成直接威脅。呼吁聲中，2009年，《食品安全法》正式頒布實施，但是這一法律條款并沒有將食品安全問題有效解決，各種問題依舊屢見不鮮。本文認(rèn)為，食品安全問題屢禁不止的原因是多方面的?；诖?，本文對食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建提出幾點思路，以期能夠為完善相關(guān)法律提供一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200，Liaoning，China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability， in recent years， a gust of food safety problems to scare the public mind， such incidents caused serious influence on the stable development of market economy， also pose a direct threat to national life and health. Called for， 2009， \\\"food safety\\\" officially issued and implemented， but the law did not effectively solve the food safety problem， various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this， this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system， in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實施對于食品安全監(jiān)管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對現(xiàn)行監(jiān)管制度存在的漏洞進(jìn)行彌補，而且重點對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重新梳理。通過梳理我們發(fā)現(xiàn)，自從新法實施后，在體系構(gòu)建方面取得很大創(chuàng)新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監(jiān)管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監(jiān)管體系的完善方面提出幾點思路構(gòu)想。

1完善食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.1促進(jìn)立法更新，完善法規(guī)體系食品行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的立法則較為滯后，我國確立的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同國外相比存在差距，加快立法工作，及時更新與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是解決問題的基礎(chǔ)。現(xiàn)實執(zhí)法過程中，監(jiān)管部門常存在執(zhí)法推諉或職權(quán)不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監(jiān)管體系，加強(qiáng)立法非常必要，通過法律形式統(tǒng)一法律文件，澄清協(xié)調(diào)其中的法律規(guī)范，并準(zhǔn)確定位涉及概念，從根源上將職權(quán)重疊的現(xiàn)象予以解決[1]。

1.2優(yōu)化監(jiān)管模式，實施機(jī)構(gòu)整合發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的監(jiān)管體系為我國監(jiān)管體制的優(yōu)化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統(tǒng)一單一的監(jiān)管模式似乎已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，因為此種監(jiān)管模式可以有效避免權(quán)力重疊，權(quán)力真空、職權(quán)統(tǒng)一，優(yōu)勢明顯。但是從我國的食品安全行業(yè)現(xiàn)狀來看，此種監(jiān)管模式與我國國情并不相符。因此，筆者認(rèn)為可以借鑒

日本經(jīng)驗，以厚勞省與農(nóng)水省為主，高度集中監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)。以此為一種啟發(fā)，在我國現(xiàn)有體制下，將農(nóng)業(yè)部門與衛(wèi)生部門所擁有的執(zhí)法權(quán)重點突出，細(xì)化工商部門、食品藥品與質(zhì)檢部門的職權(quán)，充分做到各司其職。

1.3建立監(jiān)管模式，采取種類監(jiān)管從國外國家實施種類監(jiān)管的效果來看，此種監(jiān)管方式具有明顯優(yōu)勢。此種方式相較于傳統(tǒng)的按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個環(huán)節(jié)，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度食品回溯機(jī)制應(yīng)及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質(zhì)，再到生產(chǎn)、加工、消費的各個階段均可追溯，要求從事生產(chǎn)、包裝等的人群或者企業(yè)向有關(guān)部門登記，以便進(jìn)行追溯。加強(qiáng)民間食品作坊、流動攤點的監(jiān)管，相關(guān)部門對其進(jìn)行管理并做到定期檢查。

2優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的運行方式

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行為監(jiān)督《食品安全法》中擬定了食品的準(zhǔn)入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時運行，一定程度上增加了運行成本。由于我國食品安全的監(jiān)管不足，所以，嚴(yán)格各項市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，操作流程與廠方標(biāo)準(zhǔn)，對食品加工安全監(jiān)管具有積極意義。

2.2發(fā)展監(jiān)測手段，做到科學(xué)監(jiān)管《食品安全法》中雖然對食品安全的風(fēng)險評估有所規(guī)定，但是由于我國的技術(shù)層面同國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，目前僅能針對重金屬或者農(nóng)藥等重度污染物給予分析，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性。因此，只有加快科學(xué)監(jiān)測的發(fā)展，迅速建立預(yù)防監(jiān)管制度，才能做到全面監(jiān)督[2]。

建立誠信檔案，加強(qiáng)處罰力度

對各個食品行業(yè)建立誠信檔案，對于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管、限制經(jīng)營并且定期檢查。同時，公示違反法律法規(guī)的具體企業(yè)，對某些禁止從事食品行業(yè)的人員進(jìn)行公示，維護(hù)消費者知情權(quán)，加大社會監(jiān)管力度。

設(shè)立檢舉基金，實行社會監(jiān)督

由于我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產(chǎn)廠家成為重點的違法生產(chǎn)災(zāi)區(qū)。而強(qiáng)化社會監(jiān)督，提倡檢舉舉報違法行為，則可以減少監(jiān)管成本。設(shè)立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟(jì)補償或者獎勵，鼓勵公眾堅持與不法行為作斗爭，維護(hù)食品安全。

3細(xì)化食品安全監(jiān)管體系的責(zé)任問責(zé)制度

3.1明確監(jiān)督性質(zhì)、方式明確監(jiān)督問責(zé)屬于行政監(jiān)督還是屬于檢查監(jiān)督，并進(jìn)一步明確監(jiān)督的具體方式，進(jìn)行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據(jù)月份或者季度定期檢查，并將最終結(jié)果納入到績效評估中。不定期的檢查則是指隨時抽查，及時發(fā)現(xiàn)違法問題。

3.2明確監(jiān)督主體、權(quán)限因食品安全的監(jiān)管具有廣泛的影響范圍與嚴(yán)重的危害力，應(yīng)采取檢查監(jiān)督聯(lián)合內(nèi)部監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察。對于情節(jié)較輕的企業(yè)有監(jiān)管部門介入管控，而情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)則通過檢查機(jī)關(guān)實施處罰。

明確嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、形式

因食品安全監(jiān)管缺乏透明度，部分監(jiān)管部門存在監(jiān)管腐敗或者玩忽職守現(xiàn)象，現(xiàn)行處罰多是在事情爆發(fā)后再進(jìn)行處罰。因此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定非常必要，實際監(jiān)察中應(yīng)量化監(jiān)督，加強(qiáng)行為監(jiān)督。

綜上所述，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要我們長期進(jìn)行艱苦、細(xì)致的努力，向“全面監(jiān)管”的正確方向努力，扎實落實好《食品安全法》，監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳遲.完善我國食品安全監(jiān)管體系研究[D].福建師范大學(xué)，2013，5(26):01-49.

[2]韓鵬.我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題及對策研究[D].山東大學(xué)，2010，9(6):01-51.

編輯/王敏