鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題及路徑

李 俊

（太原工業(yè)學(xué)院，山西太原 030008）

黨的十九大報(bào)告站在新的歷史方位，首次將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略層面，將其作為全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，要求以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、文化文明、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美為價(jià)值尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)村發(fā)展的新境遇，這不僅是新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，也是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，更加凸顯了黨政治視野的進(jìn)一步升華。其中環(huán)境優(yōu)美作為考量鄉(xiāng)村振興的衡量尺度，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村的具體要求。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略基點(diǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)相契合，彰顯了黨對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化與升華。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

（一）農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央聚焦經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同性發(fā)展的問題，依據(jù)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的理論邏輯與黨執(zhí)政的實(shí)踐邏輯，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的戰(zhàn)略地位，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新格局。黨的十八屆五中全會(huì)又創(chuàng)新性地提出綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念作為生產(chǎn)發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)。隨后中央一號(hào)文件出臺(tái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以綠色發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的優(yōu)化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的調(diào)整，由以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)比例逐漸增加。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過延長(zhǎng)和創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例有明顯提升。首先，表現(xiàn)在農(nóng)村集中培育文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)民綠色增收，推動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以科技創(chuàng)新推進(jìn)成果產(chǎn)出，使得農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)保越來越得到重視

近年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，各級(jí)基層組織在黨中央與地方政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)著力解決了農(nóng)村日益嚴(yán)重的一些環(huán)境問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保得到廣泛重視。首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保得到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，2007年原國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，2009年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)未來農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提出戰(zhàn)略部署；2012年國(guó)務(wù)院提出生態(tài)文明建設(shè)，并要求以生態(tài)文明理念推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；2015年中央1號(hào)文件中針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨污染、農(nóng)村人居環(huán)境等各種問題，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)村人居環(huán)境政治措施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署；2017年針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題，國(guó)務(wù)院提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署。其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保得到各縣委、縣政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的高度重視，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策文件引領(lǐng)下，農(nóng)村各部門把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的重中之重，通過打造生態(tài)品牌，實(shí)施鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)使得農(nóng)村生態(tài)文明呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)民的生態(tài)觀念意識(shí)不斷加強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的直接利益相關(guān)人，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程的主體和建設(shè)成果的最大受益者。隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果的不斷凸顯，農(nóng)民從中感受到了發(fā)展帶來的好處，這在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式的轉(zhuǎn)變。尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，日益改善的農(nóng)村生活條件，不斷提高的農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，使得農(nóng)民傳統(tǒng)的生活觀念、生活習(xí)慣有了明顯的改變。農(nóng)民為了能夠有一個(gè)美麗的生存環(huán)境而積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自身行為，協(xié)調(diào)與自然環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)在一定程度上增強(qiáng)了自身的環(huán)保責(zé)任感，把環(huán)境治理當(dāng)成“自家事”。首先，表現(xiàn)在農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境污染的危害的認(rèn)識(shí)加深，合理處理垃圾和危害物的責(zé)任意識(shí)也得到增強(qiáng)；其次，表現(xiàn)在村容的維持上，部分農(nóng)村有專門的垃圾清理隊(duì)伍，過去的“垃圾圍村”、臟亂差等各種問題得到解決；最后，農(nóng)村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈讓農(nóng)民感受到了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙向?qū)嵒荩瑥纳鷳B(tài)資源中擁有更多的獲得感，深刻認(rèn)識(shí)到自然資源內(nèi)在的價(jià)值和意義，從而積極主動(dòng)地遵從生態(tài)生產(chǎn)的要求，自覺改變耕作習(xí)慣，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，獲得更大的效益。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境條件獲得明顯改善

農(nóng)村人居環(huán)境的改善是關(guān)乎民生發(fā)展的重大問題，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。農(nóng)村人居環(huán)境主要包括“農(nóng)村范圍內(nèi)人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合，其中住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境狀況，是衡量人居環(huán)境狀況的重要指標(biāo)”[1]。農(nóng)民居住環(huán)境是村民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是保障農(nóng)民尊嚴(yán)性生存與生活的重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尤其是十八大以來我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，更加凸顯黨性與人民性的高度統(tǒng)一，在發(fā)展的過程中注重全體人民需求均衡，發(fā)展成果由城市向農(nóng)村傾斜。首先，表現(xiàn)在農(nóng)村緊緊圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的方針政策，全面開展農(nóng)村的各方面建設(shè)工作，深入對(duì)農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治；其次，表現(xiàn)在合理進(jìn)行農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村的科學(xué)布局，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；最后，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村為出發(fā)點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起生態(tài)示范村，為農(nóng)村人居環(huán)境的改善樹立“標(biāo)兵”，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，科技欠發(fā)達(dá)等因素的影響，基本保持農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明原始的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)展主要依靠大量生產(chǎn)要素的高度投入和擴(kuò)張維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通過擴(kuò)大資源的利用范圍和增強(qiáng)利用強(qiáng)度，維持農(nóng)民自身的生存與發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高排放、低效益”的基本特征[2]。首先，在農(nóng)業(yè)方面，粗放的生產(chǎn)方式依然存在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后，生產(chǎn)發(fā)展仍以能源資源的消耗為支撐，發(fā)展只重視量上的積累而忽略質(zhì)的提高。其次，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加稅收和加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在原有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上又大量引進(jìn)一些城市轉(zhuǎn)移企業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的各種工業(yè)企業(yè)，大多數(shù)都是高消耗、高污染的化工、造紙等低端產(chǎn)業(yè)。最后，由于資金、政策等方面的缺位，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直得不到調(diào)整和升級(jí)，粗放的、單一的生產(chǎn)方式造成農(nóng)村污染的加劇和生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

首先，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)章不夠健全。近些年來隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境問題的持續(xù)關(guān)注和重視度的不斷提高，我國(guó)在環(huán)境立法方面出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，例如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多項(xiàng)富有中國(guó)特色的環(huán)保法律體系。但是這些法律條文，主要是針對(duì)城市工業(yè)污染和城市環(huán)境治理而設(shè)置的條文，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)法律幾乎沒有。針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理缺乏專門的基礎(chǔ)性法律規(guī)約或者專業(yè)性法律條文，致使農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)缺乏法律機(jī)制的支撐與保護(hù)。其次，有關(guān)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)未形成有效合力。雖然新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，在農(nóng)村的環(huán)保方面有相關(guān)政府部門，有專門的清潔隊(duì)伍，但是各部門之間存在工作不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生信息流動(dòng)不暢和有效溝通缺乏等問題，沒有形成相互銜接的政策執(zhí)行管理網(wǎng)。[3]這導(dǎo)致整體工作落實(shí)不協(xié)調(diào)，貫徹不徹底。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的過程，需要基層政府建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)前不完善的生態(tài)文明保障機(jī)制，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中體制性的影響因素。

（三）農(nóng)村生態(tài)文化教育相對(duì)薄弱

人是推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程的關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的短板在于主體意識(shí)的相對(duì)弱化，首先表現(xiàn)為農(nóng)村的生態(tài)文化教育的缺位與缺失。生態(tài)文明教育是生態(tài)文明建設(shè)過程中的衍生品，是伴隨生態(tài)文明形態(tài)而出現(xiàn)的教育理念。農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)文化落后的狀態(tài)，對(duì)于生態(tài)文明教育理念宣傳和制度的建設(shè)長(zhǎng)期處于盲區(qū)，造成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)處于灌輸或者自發(fā)的階段。[4]從整體上看，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起步晚，面臨資金投資少、機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)保隊(duì)伍參差不齊的挑戰(zhàn)。其次，加之管轄地域大、情況復(fù)雜，對(duì)于生態(tài)文明教育專門的機(jī)構(gòu)、人員等更是投入不足，生態(tài)文明教育宣傳的渠道單一化等等，致使農(nóng)村生態(tài)文明教育制度的缺位與缺失。沒有配套的基層管理機(jī)制和教育機(jī)制，對(duì)于國(guó)家自上而下的政策，缺乏及時(shí)有效的宣傳教育，對(duì)于農(nóng)民生態(tài)主體責(zé)任意識(shí)也沒有得到實(shí)效性的培養(yǎng)，致使在農(nóng)村出現(xiàn)國(guó)家生態(tài)教育的要求與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)性的狀況。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

首先，發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第一，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，根據(jù)本地資源環(huán)境與承載稟賦等要素的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向進(jìn)行重新定位，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積聚現(xiàn)代化管理的生產(chǎn)要素，建立集科學(xué)元素于一身的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。第二，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，充分發(fā)展農(nóng)村電商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，將生態(tài)保護(hù)融入市場(chǎng)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。例如大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。第三，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益一部分回饋村民，一部分用于生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的“三位一體”協(xié)同發(fā)展。

其次，建立合作型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。提高合作型生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[5]。第一，合作型的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)力求遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，以綠色為發(fā)展方向，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各種生產(chǎn)要素優(yōu)化整合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。第二，合作型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式應(yīng)在政府部門的引領(lǐng)下，聯(lián)合農(nóng)村組織，利用相關(guān)企業(yè)投資資金建立三方合作的綜合農(nóng)村服務(wù)組織，建立覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合服務(wù)合作社，為農(nóng)村生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)。

最后，建立多元的農(nóng)村環(huán)保融資機(jī)制。農(nóng)村的環(huán)保除了政府財(cái)政支出之外，政府還可以發(fā)揮融資主體作用，通過制定各種優(yōu)惠政策，例如利用財(cái)政利息補(bǔ)貼、信貸支持等形式，鼓勵(lì)和吸引商業(yè)性銀行、政策性銀行的融入，激活民間資本的利用。在推進(jìn)新四化過程中，形成城市輔助農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。

（二）完善農(nóng)村生態(tài)治理的制度體系

首先，發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村生態(tài)的主體責(zé)任。政府作為生態(tài)責(zé)任主體就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以生態(tài)系統(tǒng)的承載力為依據(jù)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的職能和承擔(dān)的責(zé)任。各地方政府要制定合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況因地制宜地制定生態(tài)文明評(píng)估指標(biāo)，樹立綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制，將生態(tài)責(zé)任納入考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府建立生態(tài)環(huán)境行政問責(zé)和終身責(zé)任機(jī)制，融入黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制。面對(duì)政府生態(tài)職能弱化、淡化、缺失的現(xiàn)狀，政府須強(qiáng)化內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制，形成“有錯(cuò)問責(zé)，失職追究，有功獎(jiǎng)勵(lì)”的長(zhǎng)效機(jī)制和終身責(zé)任機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村基層組織，政府要及時(shí)下達(dá)相關(guān)要求，在農(nóng)村由黨支部相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)環(huán)境建設(shè)的職責(zé)，明確其職責(zé)范圍，做到獎(jiǎng)懲分明。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明生態(tài)安全法治建設(shè)。建立健全農(nóng)村的生態(tài)法制建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的缺位、錯(cuò)位，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法治化、民主化、科學(xué)化提供重要的制度保障。黨在十八屆四中全會(huì)報(bào)告中第一次明確提出生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明要用法律制度作為支撐和保障，建設(shè)法治文明。第一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明法律制度建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)狀況，有針對(duì)性地制定一套獨(dú)立地、完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。例如針對(duì)農(nóng)村的污染不能單靠行政責(zé)任，應(yīng)攝入刑事責(zé)任的相關(guān)立法與環(huán)境信用審核機(jī)制。第二，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中造成的大量污染，對(duì)于污染主體，政府進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)真正形成有法可依、有法必依的法治格局。

最后，完善農(nóng)村環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾作為社會(huì)監(jiān)督的行為主體和重要力量，引導(dǎo)其有序合理地參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，建立農(nóng)村生態(tài)文明社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，不僅有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。第一，融入社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。社會(huì)中的每一個(gè)成員都有權(quán)利和義務(wù)參與農(nóng)村的生態(tài)文明監(jiān)督，發(fā)揮大眾的力量。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用各種傳播途徑，及時(shí)有效發(fā)布環(huán)境質(zhì)量的信息內(nèi)容，不斷增強(qiáng)信息透明度和公開度，保證公眾獲取信息的準(zhǔn)確性和便利性。第二，組織各種交流會(huì)、聽證會(huì)，發(fā)揮各級(jí)人大代表、專家學(xué)者、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)等非政府性組織的力量作用，深入探討農(nóng)村環(huán)境的重大問題，為環(huán)保建設(shè)提出科學(xué)的、有效的意見和建議。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文化價(jià)值引領(lǐng)

首先，建立健全生態(tài)文明宣傳教育機(jī)構(gòu)。生態(tài)文化的宣傳與普及工作需要以健全的宣傳組織、專門的生態(tài)文化專職人員為支撐。地方政府應(yīng)協(xié)助基層組織完善生態(tài)文化宣傳機(jī)制，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明教育系統(tǒng)化的生態(tài)組織機(jī)構(gòu)[6]。生態(tài)文明宣傳教育組織應(yīng)力求規(guī)范化和長(zhǎng)久化，生態(tài)文明宣傳教育的人員也應(yīng)力求專職化和專業(yè)化。此外，上級(jí)部門應(yīng)協(xié)助各行政村調(diào)配專業(yè)人才，協(xié)助各村進(jìn)行宣傳教育，并派遣專門的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)研究部署、監(jiān)督審查、審核評(píng)比等工作。

其次，拓寬農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育途徑。隨著黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略地位，黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視度越來越高，并通過多渠道、多媒介將其融入大眾生活中。尤其在農(nóng)村，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面逐漸完備，各種新興媒體的普及率日漸提高，因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把握這一有利的趨勢(shì)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力宣傳生態(tài)文化。第一，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)視頻、廣播等多種形式，將生態(tài)文化以既形象又生動(dòng)的形式在大眾面前展示出來，將生態(tài)文明理念融入生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面。第二，利用新興媒體靈活高效的特點(diǎn)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)其切身利益造成的傷害，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)[7]。第三，充分挖掘農(nóng)村特有的生態(tài)文化資源，把生態(tài)文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相互結(jié)合起來，開展各種農(nóng)民喜聞樂見的生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)，為農(nóng)民所認(rèn)同與吸納，從而內(nèi)化為農(nóng)民的自我認(rèn)知，在政府和基層組織帶動(dòng)、支持、引導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)民主體性和自主性。

最后，培養(yǎng)和塑造農(nóng)民的生態(tài)行為。生態(tài)文化教育的目的是促進(jìn)生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行，最終落實(shí)到行動(dòng)中。由此，要注重生態(tài)實(shí)踐，錘煉公民的生態(tài)行為。第一，發(fā)揮村干部和黨員的先鋒帶頭作用，以身作則帶動(dòng)全體農(nóng)民樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成良好的愛護(hù)、保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。第二，發(fā)揮村內(nèi)科技示范戶、種糧示范戶、星級(jí)文明戶等模范作用，幫助農(nóng)民掌握更多農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，掌握發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的各種基本知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)水平高、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民，更好地落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中去。第三，建設(shè)村民環(huán)保行為的自評(píng)和互評(píng)機(jī)制，督促村民的生態(tài)環(huán)保行為外化于行。

（四）構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明社會(huì)共治體系

首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化，建立城鄉(xiāng)共享機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的發(fā)展提供了目標(biāo)導(dǎo)航，使其堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地做大“民生蛋糕”與更好的分配“民生蛋糕”。第一，政府要逐漸增加農(nóng)村的生態(tài)資源分配與資金投入，在農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的急需性、公益性原則，適度增加公共服務(wù)型財(cái)政支出比例，著力解決農(nóng)村衛(wèi)生、道路、住房、垃圾處理等問題。例如設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、農(nóng)村生活垃圾污水的處理；增加農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)灌溉面積和水平。第二，積極尋求與民間環(huán)保組織、社會(huì)公益組織的合作。政府通過財(cái)政措施購買社會(huì)組織的服務(wù)，整合社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)等，在農(nóng)村開展生態(tài)文明建設(shè)的教育、宣傳、社會(huì)調(diào)查、技術(shù)服務(wù)，形成社會(huì)共治體系，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

其次，拓寬公眾環(huán)保參與途徑。第一，定期舉辦環(huán)境保護(hù)聽證會(huì)。聽證會(huì)是政策制定過程中的重要組成部分，它具有信息咨詢、參與、控制、監(jiān)督、反饋等多種功能，發(fā)揮著優(yōu)化公共政策、確保政策實(shí)效性的功能。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策關(guān)乎著國(guó)家、社會(huì)、特別是農(nóng)民的根本利益，建立并實(shí)施聽證制度，在一定程度上可以增加農(nóng)民的參與渠道，通過定期舉辦環(huán)境保護(hù)聽證會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介渠道。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，各農(nóng)村已經(jīng)建立村級(jí)微信服務(wù)群，因此，可充分利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解村民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的看法和意見，了解民情、傾聽民意，為生態(tài)環(huán)境治理政策制定提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。