某市地鐵安檢措施效果評(píng)價(jià)

【摘要】目前在地鐵推行安檢措施，在開放地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)、朝夕大客流現(xiàn)象明顯、落后的安檢設(shè)備技術(shù)、半封閉車站結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的安檢環(huán)境等各種因素制約安檢作用，安檢這項(xiàng)措施達(dá)不到預(yù)期效果，理想安檢效果與實(shí)際安檢效果相差甚遠(yuǎn)。可以將高額的安檢項(xiàng)目支出費(fèi)用，轉(zhuǎn)用于車站整體安防體系建設(shè);采用“快速應(yīng)急管理”、受襲擊后，將損失最小化的管理理念，作為地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略，相對(duì)于目前地鐵安檢更有實(shí)際價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】地鐵安檢;安檢評(píng)價(jià);突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略;反恐

1、深圳市軌道網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)述

目前深圳地鐵共有5條線路，地鐵羅寶線（1號(hào)線）有30個(gè)站、地鐵蛇口線（2號(hào)線）有29個(gè)站、地鐵龍崗線（3號(hào)線）有30個(gè)站、地鐵龍華線（4號(hào)線）有15個(gè)站、地鐵環(huán)中線（5號(hào)線）有27個(gè)站;共有131座車站，其中有13個(gè)換乘站實(shí)際地鐵站點(diǎn)數(shù)118個(gè)地鐵站。目前深圳地鐵日均客流量達(dá)約320萬(wàn)人次，且逐年增加。根據(jù)《深圳市軌道交通規(guī)劃（2012-2040）在遠(yuǎn)期規(guī)劃（2040年）》深圳將形成兩個(gè)功能級(jí)別，快速線路、普速線路的交通網(wǎng)絡(luò)，總長(zhǎng)約739.4km，共計(jì)20條線路，設(shè)車站463座;計(jì)劃于2016年底開通，深圳地鐵線路將達(dá)到10條，通車?yán)锍踢_(dá)348公里，路網(wǎng)的遠(yuǎn)期規(guī)劃則超過(guò)700公里。

2、歷次安檢簡(jiǎn)述

首次啟動(dòng)安檢系統(tǒng)，深圳地鐵在2011年大運(yùn)會(huì)期間，在地鐵5條線路所有站點(diǎn)配備了金屬探測(cè)儀、X射線安檢機(jī)、液體探測(cè)儀等安檢設(shè)備，歷時(shí)近4個(gè)月時(shí)間，動(dòng)用了近4000名警校學(xué)生及工作人員進(jìn)行安檢。在地鐵5條線路共118個(gè)站點(diǎn)共配備286臺(tái)X射線安檢機(jī)（圖1示）。

第二次，2012年11月1日至2012年11月30日，黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開期間，深圳地鐵再次恢復(fù)安檢，地鐵軌道交通網(wǎng)絡(luò)，按照“逢疑必檢、重點(diǎn)抽查”的原則對(duì)乘客進(jìn)行抽檢。

第三次，2013年11月10日至2013年11月16日，在地鐵老街站、白石洲站、華強(qiáng)北站、深圳北站開展地鐵常態(tài)安檢試點(diǎn)工作，安檢方式為抽檢。

第四次，2014年3·1云南昆明火車站暴力恐怖案件發(fā)生后，深圳地鐵再次啟動(dòng)安檢至今。按照“固定安檢與流動(dòng)安檢相結(jié)合”方式，每個(gè)安檢點(diǎn)配置9名安檢員，每天開啟安檢機(jī)不少于30%，高峰時(shí)段采取抽檢，部分重點(diǎn)車站恢復(fù)常態(tài)化安檢，按照“逢包必查，逢液必查”的方式，對(duì)所有入站乘客進(jìn)行安檢。

3、安檢的爭(zhēng)議不斷

3.1安檢機(jī)輻射影響人健康之爭(zhēng)

X射線是比可見光波長(zhǎng)還要短的一種電磁輻射，X射線檢查設(shè)備則使用了較高能量的X射線，范圍從140keV到300keV;具有比可見光更強(qiáng)的穿透能力，甚至能夠穿透一定厚度的鋼板（穿透40MM鋼鐵）。能夠根據(jù)被檢物的有效原子序數(shù)，分辨出有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和混合物（或輕金屬），并在圖像上賦予不同的顏色，由安檢操作人員對(duì)圖像進(jìn)行識(shí)別和判斷，分辨出危險(xiǎn)物品、違禁物品、限帶物品;部分安檢機(jī)還具有爆炸物和毒品輔助探測(cè)及報(bào)警功能。

國(guó)標(biāo)《電離輻射防護(hù)與輻射源安》（GBl8871—2002）規(guī)定，公眾受到人工輻射的年平均有效劑量的估計(jì)值不能超過(guò)1毫希沃特。《中國(guó)輻射衛(wèi)生》2011年發(fā)表的一篇論文用計(jì)算機(jī)程序模擬一個(gè)人經(jīng)過(guò)安檢儀的全過(guò)程。文章作者假設(shè)一個(gè)人每年要上班300天，每天兩次經(jīng)過(guò)安檢，每次路過(guò)都要耗時(shí)20秒。在這個(gè)過(guò)程中，如果安檢儀進(jìn)出口處的鉛簾始終保持完整，這個(gè)人在一年中受到的輻射總量為1毫希沃特的1/14000。即使鉛簾受到嚴(yán)重?fù)p壞，打開了3個(gè)5厘米寬的縫隙，這個(gè)人在一年中受到的輻射總量也僅為1毫希沃特的1/120。與生活中無(wú)法避免的天然輻射相比，安檢儀造成的輻射對(duì)公眾的影響微不足道，對(duì)乘客影響相對(duì)有限，但是對(duì)于安檢工作人員及車站工作人員卻是赤裸裸的傷害。

3.2目前安檢效果之爭(zhēng)

1）地鐵網(wǎng)絡(luò)乘客流朝夕客流現(xiàn)象明顯，深圳地鐵日均客流量達(dá)約320萬(wàn)人次，且每日朝夕客流現(xiàn)象明顯（圖2示），每日早晚高峰期時(shí)間段乘坐地鐵乘客較多，若在此時(shí)進(jìn)行安檢，以目前的安檢人員部署，難以滿足，要真正落實(shí)安檢存在很大的難度。安檢速度慢，只能抽查，有資料文獻(xiàn)，X射線安檢能實(shí)現(xiàn)每小檢查720件行李，但考慮到放置行李，取走行李、開包復(fù)查等情況，每小時(shí)實(shí)際檢查行李件數(shù)甚至不超過(guò)200個(gè)。而地鐵車站高峰時(shí)段客流達(dá)每小時(shí)數(shù)萬(wàn)人次，就目前安檢機(jī)的效率決定滿足不了地鐵車站客流需求，高峰期間只檢物，不檢人，難以檢測(cè)出乘客身上所攜帶的危險(xiǎn)物品。

2）如果每一個(gè)乘客都必須經(jīng)過(guò)這樣的安檢，勢(shì)必造成更多的擁擠情況，同時(shí)為恐怖分子提供更多制造襲擊的機(jī)會(huì)。

3）車站處于半開放狀態(tài)，目前安檢區(qū)域存在安檢盲區(qū)漏洞，如站廳內(nèi)的優(yōu)惠通道及優(yōu)惠通道旁的雙向閘機(jī)以及地鐵車站屬于半開放公共區(qū)，在付費(fèi)區(qū)與非付費(fèi)區(qū)僅用1.2米左右的護(hù)欄隔離，隔離設(shè)施難以將真正的恐怖分子隔離（圖3示）。

4）地鐵車站在建設(shè)之初未預(yù)留安檢位置，所以現(xiàn)在的安檢設(shè)備擺放在車站站廳入口處，致使并不寬闊的站廳更加擁擠，并且占用部分疏散通道。

5）在安檢過(guò)程中，乘客并不配合，因安檢發(fā)生相互爭(zhēng)吵，甚至雙方動(dòng)手的事件時(shí)有發(fā)生;以及安檢設(shè)備故障的情況時(shí)常存在。

6）犯罪分子通常會(huì)選擇人數(shù)較多或較大的車站，如換乘車站、樞紐站、乘客較多的大型車站，若在某一個(gè)車站加強(qiáng)安檢措施，犯罪分子會(huì)重新選擇作案車站;若整條線路加強(qiáng)安檢措施，犯罪分子會(huì)重新選擇作案線路;若整個(gè)路網(wǎng)加強(qiáng)安檢措施，犯罪分子會(huì)重新選擇作案目標(biāo)，如公交、商場(chǎng)、學(xué)校、電影院等人員密集場(chǎng)所;致使從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，退一步說(shuō)，在龐大的開放式地鐵網(wǎng)絡(luò)中，即使車站做到安檢無(wú)任何疏漏（實(shí)際上無(wú)法做到），也無(wú)法避免受到恐怖分子襲擊，車站與車站之間的安全如何保障，高架車站橋墩、橋下軌道、橋下隧道涵洞出口處、高架車站區(qū)間線路都可能存在恐怖分子利用兩邊較高的建筑物進(jìn)行拋物襲擊可能（圖4示）。

7）X射線安檢機(jī)，通過(guò)對(duì)乘客攜帶物品進(jìn)行掃描，輸出影像，通過(guò)安檢作業(yè)人員進(jìn)行分析，判斷是否藏匿違禁品，期間需要安檢作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)盯著圖像顯示屏，是連續(xù)性視覺作業(yè)。安檢作業(yè)人員必須專心才可以完成;但是安檢作業(yè)人員受工作環(huán)境的影響較大，周圍的噪音或發(fā)生的事物，直接影響安檢人員的作業(yè)質(zhì)量，就目前的安檢員工作環(huán)境，實(shí)際上，安檢員無(wú)法全心投入工作，各種因素制約了安檢的效果。

8）即使有犯罪分子想在地鐵實(shí)施恐怖襲擊，會(huì)想辦法避開安檢，也不會(huì)放在包中主動(dòng)被檢出。

4、犯罪分子心里活動(dòng)歷程

犯罪分子行動(dòng)流程，大致可以分為：事前各種誘因引起肇事對(duì)社會(huì)不滿，遂產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的想法→通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或非法途徑接觸并掌握襲擊方法→犯罪分子計(jì)劃犯罪方法→犯罪分子踩點(diǎn)→犯罪分子確定選擇時(shí)間、地點(diǎn)、犯罪方法→犯罪分子制作或購(gòu)買作案工具→犯罪分子實(shí)際行動(dòng)→犯罪成功或失敗;一個(gè)極端犯罪分子不會(huì)在車站臨時(shí)，突發(fā)起恐怖犯罪行為，而安檢工作處于整個(gè)犯罪活動(dòng)的未端，屬于被動(dòng)等待式的一種安檢措施，所以安檢不是有效阻止極端犯罪的措施（圖5示）。

犯罪分子在制造恐怖事件時(shí)，往往要用很多時(shí)間進(jìn)行醞釀，應(yīng)充分利用事發(fā)前這段時(shí)間進(jìn)行偵破;大部分恐怖分子是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的，恐怖襲擊、制造炸彈的方法，使得一個(gè)根本沒有化學(xué)知識(shí)的人，能制造出殺傷力驚人的炸彈。從已經(jīng)發(fā)生的事件來(lái)看，恐怖分子多數(shù)使用塑性炸彈，塑性炸彈可以制成任何物件攜帶，從外形上很難識(shí)別，但爆炸力極大，目前安檢機(jī)對(duì)于塑性炸彈準(zhǔn)確檢出率較低。

恐怖事件肇事者，都是對(duì)社會(huì)不滿，報(bào)復(fù)社會(huì)的恐怖極端分子，犯罪分子具有能在地鐵實(shí)施恐怖襲擊的能力或想法，同樣也具有避開安檢的辦法或能力，絕對(duì)不會(huì)主動(dòng)配合安檢。

應(yīng)急管理體系可分為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)過(guò)程。突發(fā)事件預(yù)防必須實(shí)行預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善應(yīng)急管理體系，按“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）;包括了從突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警、評(píng)估研判、應(yīng)急響應(yīng)、保護(hù)疏散、醫(yī)學(xué)救治、清理現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查防控、恢復(fù)重建全過(guò)程。加強(qiáng)事前預(yù)防：監(jiān)測(cè)與預(yù)警、加大情況收集、信息研判、對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品加強(qiáng)管理。事中控制：快速處置、防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，避免發(fā)生二次災(zāi)害。事后快速恢復(fù)：調(diào)查取證、快速打擊、災(zāi)后快速恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

5、結(jié)論

綜上所述：就目前落后的安檢設(shè)備技術(shù)、半封閉車站結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的安檢環(huán)境等各種因素制約安檢作用;安檢這項(xiàng)措施達(dá)不到預(yù)期效果，在快速高效、客流量大的地鐵運(yùn)輸，反而給地鐵運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不少負(fù)面影響，理想安檢效果與實(shí)際安檢效果相差甚遠(yuǎn)，所以目前被動(dòng)等待式安檢措施，不必要采用全面固定式安檢實(shí)施方案;可以將高額的安檢項(xiàng)目支出費(fèi)用，轉(zhuǎn)用于車站整體安防體系建設(shè)，（如安裝高清CCTV項(xiàng)目、人臉識(shí)別系統(tǒng)、快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍籌建、安全宣傳教育、突發(fā)情況應(yīng)對(duì)方法宣傳、應(yīng)急物資補(bǔ)充等有效的安防措施）。采用“快速應(yīng)急管理”、受襲擊后，將損失最小化的管理理念，將地鐵突發(fā)事件處理從事前預(yù)防、情報(bào)收集和事中快速救援、快速控制，事后快速恢復(fù)、高效處理，作為地鐵突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，不強(qiáng)求無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在適當(dāng)范圍是可以接受的，雖然不是100%的完美，但是有實(shí)際價(jià)值。

6、建議

1）在車站設(shè)計(jì)建造時(shí)，就應(yīng)充分考慮車站防火防爆防毒氣等災(zāi)害事件，車站整體，采用更輕、更透明設(shè)計(jì)，站廳內(nèi)可采用防爆墻、防爆立柱設(shè)計(jì)、在車站裝修時(shí)，多選擇采用冷色調(diào)進(jìn)行裝飾、從而抑制犯罪。

2）加強(qiáng)乘客的安全宣傳教育，通過(guò)車站及列車PIS、廣播、報(bào)紙、微博等各種媒介進(jìn)行宣傳;重點(diǎn)推行群防群治政策，建立及時(shí)通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如公眾微信賬號(hào)、QQ、微博等，方便乘客將發(fā)現(xiàn)的異常情況，以圖片或音頻形式向警方報(bào)告，警方根據(jù)相關(guān)報(bào)案資料，快速進(jìn)行分析后，迅速做出反應(yīng);使乘客具備識(shí)別生活中恐怖分子和突發(fā)事件下應(yīng)對(duì)自救能力，構(gòu)成地鐵“大安保體系”。

3）地鐵車站出入口處增加人臉識(shí)別系統(tǒng)，并將地鐵車票實(shí)名制相結(jié)合，以及地鐵車站增加高清攝像監(jiān)控系統(tǒng)，使車站全方位，多角度，無(wú)死角覆蓋監(jiān)控，在發(fā)生恐怖事件時(shí)，為案件偵察提供追蹤路徑，并在車站部署警力巡邏，準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)力量，快速準(zhǔn)確、高效打擊恐怖分子，對(duì)犯罪分子形成了更強(qiáng)力震懾，更好地保障地鐵良好的治安環(huán)境。

4）加強(qiáng)突發(fā)事件下車站應(yīng)急管理能力，開展突發(fā)事件下，實(shí)地實(shí)際演練，不求在演練中，百分百完美，但求每次演練都能發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，加以改善。做好應(yīng)急處置突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備，針對(duì)可以發(fā)生的各種突發(fā)情況，健全完善應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)特警、武警、消防、志愿者等力量，相對(duì)固定應(yīng)急處突力量編成，堅(jiān)持將警力部署在一線、動(dòng)中備勤。確保發(fā)生突發(fā)情況以最快的時(shí)間做出反應(yīng)、高效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，力求將損失減少到最小，避免再次發(fā)生二次災(zāi)害事件，并提高車站快速恢復(fù)能力。

5）把公共安全教育常態(tài)化，并持續(xù)開展各類應(yīng)急演練，提高地鐵工作人員、乘客應(yīng)急處置能力;通過(guò)學(xué)習(xí)和演練，將安全知識(shí)教育常態(tài)化，傳播正確快速的逃生方式非常重要。加強(qiáng)地鐵網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)客流集中，擁擠的班線及時(shí)調(diào)整、增派列車;配齊配好地鐵應(yīng)急物資，增強(qiáng)乘客自救能力。

6）強(qiáng)化重點(diǎn)物品、重點(diǎn)人員管控、嚴(yán)控各類危爆物品購(gòu)銷渠道治安管理，嚴(yán)格督促落實(shí)深圳通辦理審核制度，實(shí)名制購(gòu)票，可疑情況報(bào)告等管理制度。堅(jiān)持重點(diǎn)防控、整體防控、各車站派出民警、便衣警察執(zhí)勤、重點(diǎn)車站推行民警機(jī)動(dòng)盤查、特警武裝巡控、武警把口巡邏、民警攜犬進(jìn)站、“四位一體”防控模式，形成快速反應(yīng)第一線應(yīng)急力量，構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力。

7）一個(gè)正常的人，不會(huì)突然間就會(huì)仇視社會(huì)，也不會(huì)突然間就具備制造恐怖事件的能力，根據(jù)這一理念，從根本源頭管理，反恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵是公平的全球化，這一主線，建設(shè)救援力量體系建設(shè);并進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息管制，對(duì)一些煽動(dòng)別人制造恐怖襲擊，傳播恐怖思想、恐怖襲擊及如何制造炸彈的方法等不法網(wǎng)站給予打擊。

參考文獻(xiàn)

[1]Andrew Armbruster，爾古木牛.“911”事件前后美國(guó)軌道交通的安全情況[J].城市軌道交驗(yàn)研究，2012，2：31～34.

[2]Peterman D R.Passenger Rail Security： Overview of Issues [J].Congressional Research Service.2005（2）：13.

[3]Schurr A.Innovative Station Design：Practice Makes Perfect[J].Mass Transit，2011（2）：2.

[4]馬東輝，劉小娜，郭小東，周錫等.地鐵系統(tǒng)反恐應(yīng)急預(yù)案編制指南研究 [J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，11，16（17）.

[5]盧文剛，彭靜.廣州城地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J] .城市發(fā)展研究，2012，4，（19）.

[6]閔劍.地鐵反恐怖的對(duì)策研究[J].中國(guó)公共安全學(xué)術(shù)版，2013，2（31）.

[7]于瑞峰，程嶼晨.地鐵安檢作業(yè)環(huán)境調(diào)查與改善的實(shí)證研究[J].工業(yè)工程，2013，2，16（1）.

[8]趙群力.鐵路車站安檢存在問題與解決對(duì)策[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，1，19（19）.

[9]王俊聰.不必提心安檢儀會(huì)影響健康[J].大眾健康，2014，03，（345）.

[10]陳電旭.地鐵突發(fā)事件的防范及應(yīng)對(duì)措施[J].都市快軌交通，2007，4，20（2）.

作者簡(jiǎn)介

侯團(tuán)增，男，云南玉溪人，1987-11-11——注冊(cè)安全主任，從事軌道交通消防安全管理研究.