淺談我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

【摘要】自從創(chuàng)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開始是被禁止的，之后道路逐步開發(fā)最后確立的時(shí)期。但是在此過程中，其他每一個(gè)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)相比我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，其他每一個(gè)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)優(yōu)秀的多，我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度在實(shí)際生活中還存在大量的問題和不足，這些問題影響著我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展和壯大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度不斷穩(wěn)定的情況下，去不斷完善我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是一個(gè)艱巨的任務(wù)。需要我國(guó)去修訂關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范以及規(guī)章制度，從原來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體限制中抽離出來，定位正確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方法，不斷建全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記流程以及流轉(zhuǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地;承包;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);問題;建議

隨著經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益明顯，大量的農(nóng)民工涌向城市謀求生存，尋找高薪崗位，直接造成農(nóng)村地區(qū)喪失大批量的青壯年勞動(dòng)力，使得大面積的土地被荒置、浪費(fèi)。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，改變現(xiàn)狀要求國(guó)家政府放寬對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制，放松相應(yīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律文件的限制力度，有利于農(nóng)民自己可以自由的進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于小塊的分散的土地最大規(guī)模的集中，使那些有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力來掌管這些土地，將他們最大的價(jià)值發(fā)揮出來。最后促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)荒廢土地以及廢棄土地的再一次利用[1]。同時(shí)也可以為在城里打工而放棄種地農(nóng)民增加相應(yīng)的收入。隨著我國(guó)不段的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且將制度最大程度的貫徹落實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立以來，慢慢的變強(qiáng)、規(guī)模慢慢的加大、土地流轉(zhuǎn)的速度也越來越快。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的不足和缺陷受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)裝狀況

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大就是指處在流轉(zhuǎn)狀態(tài)的土地在當(dāng)?shù)馗乜偯娣e或者是承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積中所占的比例較小。按照相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積偏小，只是占耕地總面積的很小一部分。根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省的調(diào)查來看，大部分的省份的全省土地流轉(zhuǎn)面積在承包土地面積中只占百分之八左右。這是土地大省，但是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積所占的部分還是非常的少。所以，那些土地小省中承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積所占的比例更加的小了。

（二）流轉(zhuǎn)形式主要以轉(zhuǎn)包出租方法

法律規(guī)定農(nóng)民可以自愿實(shí)現(xiàn)多種形式流轉(zhuǎn)承包土地。雖然近幾年土地流轉(zhuǎn)形式變得多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的方法還是以轉(zhuǎn)包和出租為主，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中最常用的一種方法[2]。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)流的過程中收集到的農(nóng)村各地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象可以知道，在流轉(zhuǎn)的過程中中不僅存在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的方法以外，還存在入股、互換、租賃等多種方法。但是在現(xiàn)存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)包還是最主要的方法，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)開始是包括抵押流轉(zhuǎn)方式，這個(gè)方法從根本上承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但是禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)抵押活動(dòng)，這就相互矛盾，相互抵觸了。

（三）流轉(zhuǎn)對(duì)象呈現(xiàn)多元化

土地除了在農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)之外，隨著社會(huì)的發(fā)展，一部分龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開始進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)中，并且參與越來越深。根據(jù)對(duì)某地區(qū)的調(diào)查結(jié)果得知，直到2008年，經(jīng)過調(diào)查的涉及到參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的大部分農(nóng)戶都是沒有按照法律規(guī)定去進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，私自決定，簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)的范圍也受到了很大的限制，因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)只是在木村內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)于親戚、鄰居、朋友之間。但是，隨著村外企業(yè)以及各自的參與，豐富了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象，為農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造了更大的效益。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不足之處

（一）在土地流轉(zhuǎn)的空隙之下侵害農(nóng)民的利益

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，部分政府部門中出現(xiàn)假很多次借著中央的允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的民義去侵犯農(nóng)民的利益。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)農(nóng)民自愿、依法、有償?shù)幕顒?dòng)[3]。但是在實(shí)際工作中，卻沒有按照這個(gè)原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（二）大部分的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的程序

大部分的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的程序，存在以下幾個(gè)方面的問題：①大部分的農(nóng)民之間土地的相互流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不全面、不符合實(shí)際需要。②農(nóng)民跟相關(guān)企業(yè)、公司在簽立合同的時(shí)候缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。③在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶跟農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與企業(yè)或者公司之間簽訂的合同，因?yàn)檗r(nóng)民法律知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致合同簽訂無效，起不到應(yīng)有的法律效益，很難保證農(nóng)戶的法律權(quán)益。

三、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革力度，完善相應(yīng)的配套設(shè)施

對(duì)于國(guó)家頒布的政策，我國(guó)大部分的農(nóng)村土地制度在立法方面顯得不足，相對(duì)于城市土地制度而言很難符合實(shí)際的需要。我國(guó)農(nóng)村土地制度的民事立法硬度不夠，顯得有些淺薄[4]。我們想要加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革力度，完善相應(yīng)的配套設(shè)施就需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）取消農(nóng)村土地的集體所有制

逐步取消農(nóng)村土地的集體所有制，消除其影響，將土地統(tǒng)一收為國(guó)家控制，使國(guó)家對(duì)收集過來的土地進(jìn)行統(tǒng)一行使支配。國(guó)家要積極的完善政府立法，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地可以從傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)、習(xí)慣、政策中脫離出來[5]。

（二）建立一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介

建立一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介，有利于農(nóng)民在自愿的前提下開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并且為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)。

（三）建立健全跟上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度

不斷完善跟上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度，通過法律制度來來保證所有權(quán)歸屬明確以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)順利展開。

四、結(jié)語

綜上所述，建立健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的不斷完善是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，但是結(jié)果卻是可觀的。我國(guó)改革開放以來，實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中還存在很多的不足和缺陷，這些都是必須要積極面對(duì)的[6]。從辯證主義來看，新生的事物在帶來發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)也會(huì)帶來大量的問題以及矛盾，這是不可避免的。但是隨著我國(guó)改革開發(fā)的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)得到了空前的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從確立到不斷的完善，到最大限度的貫徹執(zhí)行，最后一定會(huì)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶以及其他利益相關(guān)者等人員之間實(shí)現(xiàn)自愿、依法、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)下去。

參考文獻(xiàn)

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[2]林建偉.關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的若干思考——以農(nóng)民集體與農(nóng)民的關(guān)系為視角[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，11（11）：102-103

[3]中共河北省委黨校調(diào)研組.推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2010，3（01）：564-565

[4]溫世揚(yáng)，蘭曉為.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突與立法選擇[J].法學(xué)評(píng)論，2010（01）：854-856.