淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：文章重點(diǎn)對(duì)目前我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀進(jìn)行及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策途徑，以期為進(jìn)一步搞好這項(xiàng)工作做一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)問(wèn)題

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作實(shí)行的是“三同時(shí)”保護(hù)制度，同時(shí)它也是項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的基本制度之一。環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測(cè)保護(hù)的“三同時(shí)”制度也是項(xiàng)目工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度的實(shí)施以及項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收各項(xiàng)評(píng)價(jià)文件得以順利運(yùn)行的重要保障之一。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度方面的情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)過(guò)程中項(xiàng)目器材、設(shè)施以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)措施的保護(hù)和運(yùn)行情況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量評(píng)估情況；建設(shè)項(xiàng)目工程施工的廢氣污水等污染排放的達(dá)標(biāo)情況；工程項(xiàng)目的環(huán)境治理情況；國(guó)家所規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目工程施工的污染排放達(dá)標(biāo)情況以及建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估情況等。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告書(shū)、項(xiàng)目登記表等表單數(shù)據(jù)是相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門評(píng)估建設(shè)工程企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)狀況的重要技術(shù)保障，同時(shí)，也能為項(xiàng)目企業(yè)制定其自身的項(xiàng)目完成指標(biāo)提供依據(jù)。也是企業(yè)能夠落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要評(píng)估文件等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的保證。而在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

（1）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)檔案是保障建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度順利落實(shí)的一種文字記錄。環(huán)境檔案文件的保存、管理、歸置等都直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等是否得到落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)檔案主要包括：建設(shè)項(xiàng)目主管部門以及地區(qū)環(huán)境保護(hù)職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況的檢查記錄、提出的意見(jiàn)或批復(fù)內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的批復(fù)意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的投資情況以及環(huán)保資金落實(shí)和執(zhí)行情況記錄；建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施的污染源以及環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行、維修記錄；建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)材料的環(huán)保質(zhì)量肩擦情況記錄；保障建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)保管理制度規(guī)定；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)執(zhí)行制度；建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故源管理以及相應(yīng)的應(yīng)急處理措施記錄；建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生過(guò)的環(huán)境污染事故狀況以及處理辦法的記錄等。但是，從目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，部分企業(yè)并沒(méi)有建立完整的項(xiàng)目檔案資料管理制度，許多建設(shè)項(xiàng)目資料都是臨時(shí)拼湊起來(lái)的，給建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作造成了極大的困擾。

（2）我國(guó)一些企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了建設(shè)項(xiàng)目工程方面的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估文件（環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表），但是，企業(yè)并沒(méi)有專門設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目方面的環(huán)境保護(hù)評(píng)估檔案文件，此外，由于許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身的環(huán)保意識(shí)并不是很強(qiáng)，他們更多地關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的高低，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保治理方面卻不夠重視。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)在前，而初步設(shè)計(jì)在后。有些企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)之前，就已做好了初步設(shè)計(jì)（類比其他企業(yè)），這樣應(yīng)該來(lái)說(shuō)給環(huán)評(píng)帶來(lái)了方便，環(huán)境保護(hù)設(shè)施不再做替代方案。而在實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)，環(huán)保設(shè)施沒(méi)有落實(shí)并且不經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自更改。這樣沒(méi)有按相關(guān)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估制度以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，這給建設(shè)項(xiàng)目竣工的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展形成了一些阻礙。

（4）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)施、尤其是污染源防治等方面的設(shè)施建設(shè)沒(méi)有與項(xiàng)目的主體工程建設(shè)實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工及使用，影響了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行。比如《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)中規(guī)定，生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，或者建防滲漏的沉淀池，企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，建一個(gè)簡(jiǎn)單并且不防滲漏的大壩。

（5）試生產(chǎn)階段試生產(chǎn)沒(méi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，有些企業(yè)生產(chǎn)一、兩年，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督下，才提出申請(qǐng)驗(yàn)收。

（6）環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測(cè)沒(méi)落實(shí)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)的要求。

（7）在建設(shè)中造成生態(tài)和植被破壞的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)按照“環(huán)評(píng)”及其批復(fù)的要求進(jìn)行生態(tài)和植被恢復(fù)工作；在建設(shè)中沒(méi)有造成生態(tài)和植被破壞的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)的綠化建設(shè)沒(méi)有按照“環(huán)評(píng)”和《初步設(shè)計(jì)》的要求完成。

（8）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（環(huán)境保護(hù)篇），所有應(yīng)建的環(huán)保設(shè)施必須按設(shè)計(jì)建成竣工并同時(shí)與主體工程運(yùn)行，有專人管理；相應(yīng)配置的排水管網(wǎng)流量計(jì)量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)孔和監(jiān)測(cè)平臺(tái)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置；各種堆存場(chǎng)的建設(shè)情況及其相應(yīng)的各種標(biāo)志設(shè)置等。在監(jiān)測(cè)中，有的監(jiān)測(cè)孔不符合監(jiān)測(cè)要求，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及維修沒(méi)有記錄，固體廢棄物到處亂堆。

（9）有的建設(shè)項(xiàng)目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)組成，污染物種類多，污水混合后由總排口排放，且各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)的困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。但是有些企業(yè)跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，又沒(méi)有適合監(jiān)測(cè)流量的渠道，再者排入總排口的廢水又被稀釋，無(wú)法按權(quán)重計(jì)算排污口混合排放濃度，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難。

2 完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策分析

2.1 相關(guān)主管部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量的檢查，積極根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工期加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境狀況的檢查。

2.1.1 在建設(shè)項(xiàng)目工程的前期，主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先分析，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案來(lái)對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，按照國(guó)家相關(guān)要求來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境影響評(píng)估工作。

2.1.2 在工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》以及其相關(guān)批復(fù)意見(jiàn)等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響嚴(yán)重的各種水污染、大氣污染等狀況進(jìn)行檢查，根據(jù)“三同時(shí)”原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程主體設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等過(guò)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

2.1.3 對(duì)試生產(chǎn)階段，主要檢查試生產(chǎn)是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測(cè)是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)的要求。同時(shí)檢查試生產(chǎn)期間是否發(fā)生擾民或其它污染事故，以及污染事故處理結(jié)果、采取相應(yīng)防治的有關(guān)辦法和為此制定和執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)迎難改積極提高自身的環(huán)保意識(shí)，努力加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)工序階段，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)制度來(lái)完善其環(huán)境質(zhì)量管理，尤其是不斷對(duì)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其相應(yīng)的批復(fù)文件內(nèi)容進(jìn)行擅自修改或刪減，如果必須要進(jìn)行修改的，應(yīng)該先報(bào)請(qǐng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門。

2.3 環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)各階段環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，編寫(xiě)出完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，強(qiáng)化人員的責(zé)任心，按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采樣，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境管理檢查和工況核實(shí)， 保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，不能弄虛作假。

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作者簡(jiǎn)介：殷華（1978-），女，籍貫：甘肅高臺(tái)，學(xué)歷：本科，現(xiàn)職稱：工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制。