淺探土地整理社會環(huán)境影響評價

摘 要：開展土地整理社會環(huán)境影響評價對避免或緩解消極的社會影響，促進土地整理協(xié)調、健康開展具有理論和現實意義。通過分析探討土地整理社會環(huán)境影響評價的內涵、特點、程序與內容，以期為完善土地整理社會環(huán)境影響評價提供參考。

關鍵詞：土地整理；社會環(huán)境影響；評價

引言

社會環(huán)境影響評價在發(fā)達國家已經引起了足夠的重視，在環(huán)境影響評價中，把自然環(huán)境影響評價和社會環(huán)境影響評價放在同等重要的位置[1]。根據世界銀行資料，經過社會環(huán)境影響分析的項目，其經濟效益比其他項目高50～100%[2]。我國對社會環(huán)境影響評價的研究仍在起步階段，2006年底清華大學人文社會科學學院啟動了《環(huán)境影響評價中的社會因素》應急課題，2012年實施的《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會環(huán)境影響評價的內容。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，組織編制與土地利用有關的規(guī)劃，應在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)境影響評價。我國學者對土地利用規(guī)劃、土地整理環(huán)境影響評價進行了大量研究[3-5]，已有研究大多側重于自然、生態(tài)環(huán)境的研究，對社會環(huán)境影響評價的研究較少。土地整理是促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的重要手段，開展土地整理社會環(huán)境影響評價對實現土地整理可持續(xù)開展，促進經濟、社會、生態(tài)協(xié)調具有推動作用。

1 內涵和特點

社會環(huán)境是在自然環(huán)境基礎上，通過人類長期有意識的社會勞動、加工和改造，創(chuàng)造了物質生產和分配體系、積累的社會物質文化而形成的人工環(huán)境體系[6]。土地整理社會環(huán)境影響評價是指對土地整理實施后可能造成的社會環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良社會環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度[7]，按介入時機分為預測性、監(jiān)控性、回顧性社會環(huán)境影響評價[8]。

土地整理預測性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之前，是結合土地整理規(guī)劃方案的可行性進行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價是土地整理實施階段對社會環(huán)境影響進行監(jiān)測與評價，保證土地整理實施不偏離社會環(huán)境約束目標，對突發(fā)的不可避免的社會環(huán)境影響提出減緩和補救措施；土地整理回顧性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之后，是檢驗和改進預測性、監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價理論與方法的重要依據，分析實施后評價結果與預期目標的差異，總結項目實施的經驗與教訓，可為今后土地整理項目決策提供依據，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

2 評價的程序和內容

2.1 評價的程序

2.1.1 前期準備。首先應明確土地整理項目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項目工程分析進行社會環(huán)境影響因素識別，建立土地整理項目社會環(huán)境影響評價指標體系。

2.1.2 調研獲取資料。根據建立的評價體系，制定調研方案，對項目區(qū)實地調研獲取數據資料。土地整理社會環(huán)境影響的主體是人，在調研中應廣泛聽取公眾的意見。

2.1.3 調研資料分析與綜合評價。運用調研數據和項目規(guī)劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數據進行處理，對土地整理規(guī)劃社會環(huán)境影響進行評價。

2.1.4 評價結論。根據評價結果做出調整，評價結果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展；評價結果表示規(guī)劃對社會環(huán)境有負面影響或有潛在的社會風險，則應及時對方案進行修訂或提出預防措施。

2.1.5 監(jiān)測與跟蹤評價。對土地整理實施進行監(jiān)測和跟蹤評價，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會環(huán)境影響評價。

2.2 評價的內容

2.2.1 生產環(huán)境

近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農用地的平整，使耕作機械能夠直接進入農田作業(yè)；修建或改造農田水利設施，方便農業(yè)生產；新建田間路、生產路為農民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農民的生產環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。

2.2.2 生活環(huán)境

土地整理過程中對村莊內部公共設施用地進行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農民難以適應新的居住環(huán)境，尤其是對于住進小區(qū)的農民，沒有了自家的院落，對生活習慣上的改變很難適應。

2.2.3 社會穩(wěn)定

土地整理通過明晰權屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農村勞動力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動力的就業(yè)問題得不到解決則會對社會治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。

2.2.4 社會可接受度

了解農民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農民接受則可使土地整理如期按時開展，農民不接受則會阻礙項目的進行，產生不利的社會環(huán)境影響。

3 結束語

土地整理對項目區(qū)可能帶來正面或負面的社會環(huán)境影響。通過土地整理社會環(huán)境影響評價，對正面影響評價其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會效應；對于負面社會環(huán)境影響，則及時修改項目方案或采取減緩措施。評價結果可為項目決策提供依據，促使土地整理項目的經濟、社會、環(huán)境三方面效應協(xié)調統(tǒng)一，使得土地整理向促進社會和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會環(huán)境影響評價是一項相當復雜有難度的工作，我國對這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對于評價內容和指標仍需更加深入的研究。

參考文獻

[1]余雙喜.公路建設項目社會環(huán)境影響分析與評價方法研究[D].長沙理工大學碩士學位論文，2005.

[2]Transportation Research E-circular. National Conference on Transportation and Environment for the 21st Century Proceeding[R].Pittsburgh Pennsylvania，2000.

[3]王珊珊.基于熵值物元可拓模型的土地整理環(huán)境影響評價研究[D].中國地質大學碩士學位論文，2011.

[4]劉英英，石培基，劉玲，等.基于DPSIR隴南市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價[J].土壤通報，2011，42（4）：795-800.

[5]蔡玉梅，鄭偉元，張曉玲，等.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價[J].地理科學進展，2003，22（6）：567-575.

[6]循環(huán)經濟知識讀本編委.循環(huán)經濟知識讀本[M].杭州：浙江人民出版社，2006：7-16.

[7]楊華均.土地開發(fā)整理項目社會影響評價研究[D].重慶：西南大學博士學位論文，2008.

[8]王萬茂，董祚繼，王群，等.土地利用規(guī)劃學[M].北京：科學出版社，2006：254-257.

[9]張正峰，陳百明.土地整理的效益分析[J].農業(yè)工程學報，2003，19（2）：210-213.

作者簡介：代旭煥（1993-），女，河北邢臺人，本科，研究方向土地資源管理，南京農業(yè)大學。