成立農(nóng)村水利合作社 推進(jìn)小農(nóng)水工程管理

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度持續(xù)加大，工程項(xiàng)目隨之增多，工程建設(shè)速度不斷加快，在全國范圍內(nèi)掀起了大興水利的高潮，小型農(nóng)田水利工程也迅速遍及全國各地的田間地頭。但小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量多、位置偏，管護(hù)主體缺乏、體制機(jī)制不健全的問題凸顯，大部分小農(nóng)水工程建后“沒有機(jī)構(gòu)管、沒有人員管、沒有經(jīng)費(fèi)管”，嚴(yán)重影響工程使用壽命和工程效益發(fā)揮?；羯娇h借全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程（以下簡稱“小農(nóng)水”工程）項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，在項(xiàng)目區(qū)成立了農(nóng)村水利合作社，在小農(nóng)水工程管理上作出了積極的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利合作社；小農(nóng)水工程；管理模式

1 基本情況

霍山縣位于安徽省西部大別山區(qū)，全縣地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，霍山縣的水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，先后完成了東淠河堤防城關(guān)段的加固、洼地治理、農(nóng)村人飲、重點(diǎn)水土保持工程治理、小水庫除險(xiǎn)加固、淠源渠灌區(qū)配套、治淮重點(diǎn)工程白蓮崖水庫的修建、山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣建設(shè)、中小河流治理工程、國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程等一系列水利重點(diǎn)工程。

2 工程概況

縣委縣政府印發(fā)了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（霍發(fā)[2011]3號），大力實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)，2011-2013年共計(jì)實(shí)施塘壩擴(kuò)挖1184口，溝河清淤53條，泵站更新改造23處，水利站房建設(shè)9處，水毀修復(fù)52處等，總投資12220萬元。霍山縣同時(shí)被國家水利部列為全國第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，此項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施三年，目前已實(shí)施了前兩年的年度工程，分別是2012年實(shí)施的黑石渡鎮(zhèn)小農(nóng)水工程和2013年實(shí)施的與兒街鎮(zhèn)小農(nóng)水工程，即將實(shí)施2014年的下符橋鎮(zhèn)小農(nóng)水工程。隨著一大批小型農(nóng)田水利工程的興建，其建后維護(hù)和運(yùn)行管理問題越發(fā)顯得重要了，如何理順管理體制，保證工程長期持續(xù)性地發(fā)揮效益，逐漸擺上縣水務(wù)局的重要議事日程了，并在霍山縣已實(shí)施的2012年和2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的管理模式上作出了積極探索實(shí)踐，文章將以2012年小農(nóng)水工程為例進(jìn)行闡述。

霍山縣2012年小農(nóng)水工程位于霍山縣黑石渡鎮(zhèn)境內(nèi)，項(xiàng)目涉及五個(gè)行政村?？偼顿Y2198.45萬元。工程主要完成整修、襯砌小型渠道55.06km，清淤整修主要排水溝24.63km，擴(kuò)挖整治山塘52口，新建堰壩21座，集水井2口，蓄水池5座，新建提水站1座，渠配套建筑物460座。主要工程量為土方25.8萬方，石方2440方，砼及鋼筋砼20410方。

3 成立組織 試點(diǎn)運(yùn)行

該工程于2012年12月30日開工，2013年4月底竣工。根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知（水建管[2013]169號）、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程運(yùn)行管理督查工作指導(dǎo)意見》的通知（水建管[2013]41號）及安徽省水利廳《關(guān)于切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（皖水農(nóng)函[2013]829號）等行業(yè)主管部門文件精神，霍山縣以2012年小農(nóng)水工程為契機(jī)，也為今后工程的后期維修養(yǎng)護(hù)工作起到示范帶頭作用，在縣水務(wù)局和黑石渡鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，受益區(qū)群眾于2013年7月9日組織成立了霍山縣渡源農(nóng)村水利專業(yè)合作社，承擔(dān)包括黑石渡鎮(zhèn)小農(nóng)水工程在內(nèi)的該鎮(zhèn)小型水利工程的建后管護(hù)責(zé)任并試點(diǎn)運(yùn)行。該合作社是霍山縣第一家農(nóng)村水利工程管理維護(hù)專業(yè)服務(wù)組織，成為霍山省較早成立水利合作社的縣區(qū)。

3.1 合作社結(jié)構(gòu)

合作社由理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事及監(jiān)事組成。目前合作社有理事9人，其中理事長1人，監(jiān)事5人，其中執(zhí)行監(jiān)事1人。

3.2 管護(hù)范圍

合作社管理的小型農(nóng)田水利工程：?。ǘ┬退畮?座，小型渠道66km，排水溝35km，山塘59口，堰壩26座，集水井8口，蓄水池15座，提水站3座，渠系配套建筑物670座。管理灌溉面積2.8萬畝。

3.3 服務(wù)內(nèi)容

合作社負(fù)責(zé)組織采購供應(yīng)所需的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械；可以組織成員跨區(qū)灌溉作業(yè)服務(wù)；同時(shí)做好農(nóng)村水利公共設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)。加強(qiáng)6座?。ǘ┬退畮旒叭f方以上大山塘的開發(fā)利用，采用租賃、發(fā)包等多種形式大力發(fā)展水面養(yǎng)殖，實(shí)行利益分成，以便于合作社創(chuàng)收管理。小型水利工程養(yǎng)護(hù)維修實(shí)行“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由合作社統(tǒng)一組織實(shí)施。

3.4 經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)費(fèi)來源主要是：從小型農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定的比例提取作為維修養(yǎng)護(hù)基金、主管部門獎(jiǎng)勵(lì)扶持、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、受益群眾自籌及創(chuàng)收分成。水利專業(yè)合作社辦公經(jīng)費(fèi)及管護(hù)人員工資從主管部門獎(jiǎng)勵(lì)資金、鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、蓄水工程開發(fā)利用創(chuàng)收分成中支出。

3.5 明析產(chǎn)權(quán)

全鎮(zhèn)6座?。ǘ┬退畮?、萬方以上大山塘、跨組攔河堰壩、渠道、排水設(shè)施及提水站均屬鎮(zhèn)村集體所有。萬方以下大山塘、蓄水池、組內(nèi)較小堰壩、渠道及排水設(shè)施均屬村民組所有。

3.6 落實(shí)責(zé)任

小（二）型水庫、萬方以上大山塘由合作社負(fù)責(zé)對處承包開發(fā)，簽訂協(xié)議，合作社收取承包費(fèi)或利潤分成，管護(hù)責(zé)任由承包人承擔(dān)，合作社負(fù)責(zé)監(jiān)督?？缃M堰壩、渠道、排水設(shè)施及提水站由合作社及受益村簽訂管護(hù)協(xié)議。萬方以下大山塘、蓄水池、組內(nèi)較小堰壩、渠道及排水設(shè)施由合作社及受益村民組簽定管護(hù)協(xié)議。明確管護(hù)組織，由水利專業(yè)合作社逐村、逐組、逐工程項(xiàng)目進(jìn)行不定期巡查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.7 健全機(jī)制

合作社建立了健全的規(guī)章制度：農(nóng)村水利合作社章程、大會表決制度、崗位責(zé)任制、理事會職責(zé)、理事長職責(zé)、監(jiān)事會職責(zé)、執(zhí)行監(jiān)事職責(zé)、小型農(nóng)田水利工程管理制度、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度、水利工程開發(fā)利用管理制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)管理制度。

3.8 監(jiān)督考核

渡源農(nóng)村水利合作社全面做好已竣工移交的小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作，接受縣水務(wù)局的監(jiān)督管理，每年對每處工程的管護(hù)情況逐個(gè)檢查考核打分，聽取鎮(zhèn)、村及地方群眾的意見及建議，對考核達(dá)標(biāo)，縣水務(wù)部門將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4 擴(kuò)大范圍 全面推進(jìn)

通過2012年小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的運(yùn)行管理試點(diǎn)運(yùn)行，效果明顯。黑石渡鎮(zhèn)由合作社管理的小型水利工程著實(shí)做到了“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”。創(chuàng)新了小型農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制，著力破解了管護(hù)主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不善等問題。霍山縣水務(wù)局再次將此模式運(yùn)用到了2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程中，此項(xiàng)目區(qū)位于與兒街鎮(zhèn)，此鎮(zhèn)是霍山縣的畈區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有小型水利工程近萬處，目前該模式在與兒街鎮(zhèn)運(yùn)行良好，這充分說明了合作社管理模式在霍山縣是行得通的、工程是能管理得好的、效益是能長久發(fā)揮的?；羯娇h已在農(nóng)村飲水、小型水庫、水土保持、小型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利工程等方面擴(kuò)大范圍、逐步推廣，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。

5 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理一直是地方政府以及各級水利部門的難題，工程點(diǎn)多面廣，群眾維護(hù)意識淡薄，無專管機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)費(fèi)缺乏?；羯娇h通過成立農(nóng)村水利專業(yè)合作社，適應(yīng)了新時(shí)期水利工程管理新需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，建立了“水源有保障、耕作有基礎(chǔ)、管理有主體、經(jīng)費(fèi)有來源、管護(hù)有機(jī)制、工程有效益”的農(nóng)田水利管理新模式。逐步扭轉(zhuǎn)了“重建輕管”的傳統(tǒng)思想，大力推動(dòng)了水利工程管理改革創(chuàng)新工作，譜寫了小型農(nóng)田水利工程管理的新篇章。

作者簡介：徐杰（1980，9-），男，安徽省六安市，工程師，本科，研究方向：水利工程、水土保持工程。