電力基建項(xiàng)目投資管理與控制

摘 要：電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要的任務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源供應(yīng)，其在發(fā)展過(guò)程中，電力基建項(xiàng)目能夠滿足企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展需要，其主要包括建設(shè)各類(lèi)建筑以及附屬設(shè)施，同時(shí)也包含改建以及擴(kuò)建工程。電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著對(duì)電力基建項(xiàng)目投資管理重視程度不足以及管理不到位的情況。在建設(shè)過(guò)程中也存在著對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨意更改和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨意提高和延長(zhǎng)工期以及對(duì)工程項(xiàng)目施工量進(jìn)行增減的問(wèn)題，這樣都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算和實(shí)際投資之間出現(xiàn)很大的偏差，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資質(zhì)量以及效益受到影響。因此，文章對(duì)電力基建項(xiàng)目投資與管理問(wèn)題進(jìn)行了分析，要不斷提高項(xiàng)目投資管理的重要性，對(duì)電力企業(yè)的基建項(xiàng)目管理問(wèn)題進(jìn)行重視。

關(guān)鍵詞：電力基建；投資；控制；管理

1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資管理與控制

基建項(xiàng)目的開(kāi)始就是項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，其是項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的基礎(chǔ)和前提。項(xiàng)目的決策階段，要對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目功能以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，然后對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性問(wèn)題進(jìn)行分析。在決策階段要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境允許性進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析和論證。在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，對(duì)方案進(jìn)行選擇一定要對(duì)項(xiàng)目投資估算工作進(jìn)行編制。在研究報(bào)告中，所確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資會(huì)起到?jīng)Q定性作用，在報(bào)告獲得批準(zhǔn)以后，要保證項(xiàng)目的投資總額在控制范圍內(nèi)，尤其在建設(shè)期內(nèi)，保證可行性報(bào)告的決策以及投資控制能夠起到真正的作用。

在基建項(xiàng)目方面，電力企業(yè)存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，在項(xiàng)目管理方面也存在著缺少責(zé)任主體的問(wèn)題，項(xiàng)目在立項(xiàng)方面存在著領(lǐng)導(dǎo)人員一言堂的問(wèn)題，導(dǎo)致在技術(shù)方面不能進(jìn)行全面的分析，決策非常容易缺乏科學(xué)性以及合理性。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，電力企業(yè)可以選擇合適的設(shè)計(jì)監(jiān)理事務(wù)所對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期投資決策工作進(jìn)行分析，利用專(zhuān)業(yè)單位在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，保證投資控制的科學(xué)性以及合理性，避免項(xiàng)目投資決策出現(xiàn)盲目性。

2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資管理與控制

在項(xiàng)目投資決策確定以后，能夠?qū)こ掏顿Y進(jìn)行控制的階段就是設(shè)計(jì)階段。工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響達(dá)到了百分之五十以上，在設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)就是要保證設(shè)計(jì)成果的高質(zhì)量，對(duì)工程方案設(shè)計(jì)進(jìn)行選擇要進(jìn)行主動(dòng)控制。電力基礎(chǔ)建設(shè)可以邀請(qǐng)多家設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，這樣不僅僅能夠提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)的效果也能保證。對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題進(jìn)行分析，保證設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化性，做好工程預(yù)算和資金缺口的分析。

建設(shè)方要對(duì)設(shè)計(jì)合同進(jìn)行管理，和設(shè)計(jì)單位要建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在和設(shè)計(jì)單位簽訂相關(guān)合同時(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行保證，尤其對(duì)工程地質(zhì)勘察的準(zhǔn)確性以及估算、概算以及預(yù)算在設(shè)計(jì)文件中要和設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行掛鉤，利用合同條款對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核，以此來(lái)提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更對(duì)投資控制進(jìn)行影響。

3 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段的投資管理與控制

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段的投資進(jìn)行管理和控制能夠起到很好的效果，可以通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，利用招標(biāo)選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的施工隊(duì)伍，施工企業(yè)的素質(zhì)高低對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、安全、工期都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，而且，對(duì)工程的成本也有很大的影響。在工程投資控制方面，材料設(shè)備費(fèi)用占據(jù)的比例非常大，因此，對(duì)于大宗材料和設(shè)備要進(jìn)行單獨(dú)招投標(biāo)，利用招投標(biāo)選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的材料以及設(shè)備，這樣能夠最大程度上降低項(xiàng)目的投資。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)施工隊(duì)伍和設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行確定以后就可以簽訂工程承包合同。在承包合同中，要對(duì)合同條件進(jìn)行執(zhí)行，將合同各方利用投資控制進(jìn)行緊密相連，促進(jìn)投資工作的開(kāi)展和控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)做好二項(xiàng)工作。一是在編制招標(biāo)文件時(shí)要充分了解和考慮國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)政策的調(diào)整和國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，掌握控制風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)；對(duì)工程材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格要建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)行情；要充分利用招標(biāo)代理、編標(biāo)單位、跟蹤審計(jì)單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展設(shè)備材料的詢價(jià)和摸底工作，通過(guò)會(huì)議聯(lián)審確定有關(guān)設(shè)備材料的品牌、型號(hào)和價(jià)格，確保工程量清單和工程造價(jià)的合理性和正確性。二是認(rèn)真審核招標(biāo)文件的合同專(zhuān)用條款，凡牽涉到投資增減的條款，諸如計(jì)價(jià)依據(jù)、工程變更、材料調(diào)價(jià)方法等都要詳細(xì)而明確，并經(jīng)會(huì)議反復(fù)討論，修改完善，避免“活口”，為合同履行過(guò)程中的投資控制提供保障。

4 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資管理與控制

做好施工組織設(shè)計(jì)的審查工作。施工組織設(shè)計(jì)是施工階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，建設(shè)方不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價(jià)。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價(jià)。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制。一是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)施工階段必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：對(duì)變更原因、工程量增減、投資增減、工期影響等進(jìn)行分析，論證變更的必要性；所有設(shè)計(jì)變更均需經(jīng)建設(shè)方和監(jiān)理工程師同意；當(dāng)設(shè)計(jì)變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，均應(yīng)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的審查批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制，對(duì)因施工條件或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況而發(fā)生的工程量變化進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)簽證，要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。凡涉及工程變更必須提供變更方案和工程預(yù)算，公開(kāi)原因、費(fèi)用及對(duì)工期的影響，并堅(jiān)持變更聯(lián)審，通過(guò)監(jiān)理論證變更的必要性，通過(guò)跟蹤審計(jì)論證變更費(fèi)用的正確性，對(duì)重大變更要進(jìn)行專(zhuān)家論證或邀請(qǐng)業(yè)主監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)共同審查。從而從制度上、程序上避免了變更和簽證的隨意性，最大限度地降低工程成本。

做好施工合同管理和施工方索賠管理。施工階段引起的施工索賠原因是合同缺陷、合同變更、業(yè)主違約、監(jiān)理行為不當(dāng)、不可抗力影響等。建設(shè)方要積累一切可能涉及索賠論證的資料，對(duì)可能引起的索賠要有所預(yù)測(cè)，并及時(shí)采體補(bǔ)救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。建設(shè)方在規(guī)范自身行為的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，做好“監(jiān)理的監(jiān)理”。做好竣工決算審核和控制?？⒐Q算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、設(shè)計(jì)的變更、工程量的增加等。建設(shè)方通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對(duì)工程所作的變更情況。

5 結(jié)束語(yǔ)

在電力基建項(xiàng)目建設(shè)和管理方面，投資管理和控制是非常重要的組成部分，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)能否成功的關(guān)鍵因素。建設(shè)方要利用建設(shè)項(xiàng)目投資控制的主導(dǎo)地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行全面的投資管理和控制，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行節(jié)約，同時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

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