當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對策

摘 要：在火災(zāi)事故糾紛和訴訟中，火災(zāi)事故原因認(rèn)定是非常重要的一項內(nèi)容，并且逐漸成為焦點(diǎn)。對于當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的一些問題，文章進(jìn)行了深入的分析，并且提出了相應(yīng)的解決措施，通過對傳統(tǒng)調(diào)查模式的改變，更加科學(xué)合理地進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；工作現(xiàn)狀；分析及對策

根據(jù)《中華人民共和國消防法》，火災(zāi)調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一個重要職責(zé)。火災(zāi)調(diào)查具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性，在消防工作中具有舉足輕重的地位。隨著時代的進(jìn)步，人們的法治意識也不斷提高，越來越多的科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識、專業(yè)技能被廣泛應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查的工作中。此外，人們的維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，火災(zāi)事故誘發(fā)的上訪和訴訟案件有著逐年上升的趨勢。

1 新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題

火災(zāi)事故調(diào)查工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)領(lǐng)域，在火災(zāi)事故認(rèn)定中具有重大的意義。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段相對落后，火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，有很多不利因素，不僅降低了火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量，還引發(fā)上訪和訴訟案件的增多。

1.1 起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大

燃燒破壞過程是有一定規(guī)律的，火災(zāi)原因調(diào)查工作就是要從這些規(guī)律中，找到有效的痕跡物證。因為引發(fā)火災(zāi)事故的因素有很多，通過查找物證，經(jīng)過認(rèn)真的分析和鑒定，最終確定引起火災(zāi)的原因。隨著科技的進(jìn)步，越來越多的新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)被應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查工作中，然而由于各種原因，在短時期內(nèi)，引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理不能夠被廣大火災(zāi)調(diào)查工作人員所掌握，因此不利于火災(zāi)現(xiàn)場勘查和原因認(rèn)定，影響火災(zāi)調(diào)查工作的開展。

1.2 火災(zāi)尤其是疑難性火災(zāi)增多，火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)越來越重

隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)總量也呈現(xiàn)逐年增多的發(fā)展態(tài)勢。火災(zāi)發(fā)生的頻率升高，尤其是疑難性、立體型火災(zāi)所占的比例也逐年加大。這樣就給火災(zāi)事故調(diào)查工作帶來了難度，并且加大了火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)量。

1.3 有關(guān)火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的行政訴訟案件的增多，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高要求

隨著法律制度的逐步完善和健全，火災(zāi)當(dāng)事人和廣大群眾利用法律武器保障自身權(quán)益的意識增強(qiáng)，對于火災(zāi)案件調(diào)查進(jìn)展及火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的關(guān)注度也逐步提高。經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度飛速發(fā)展，由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多，對于損失不到的火災(zāi)，也需要進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，并且出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》。另外，現(xiàn)在的建筑普遍具有多功能、多產(chǎn)權(quán)、多用戶的性質(zhì)，房屋出租也十分盛行，火災(zāi)發(fā)生后，很容易引起糾紛或訴訟。這就要求公安消防機(jī)構(gòu)增強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作的力度，提高業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作作風(fēng)。

1.4 從公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦理消防刑事案件工作看，對火調(diào)工作提出了新要求

《公安部關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的必要條件。其中，火災(zāi)事故調(diào)查工作是重中之重，要確?；馂?zāi)事故調(diào)查工作做到位，證據(jù)的收集要遵循全面、及時、客觀、合法的原則。否則，很可能導(dǎo)致消防刑事案件無法成立，更嚴(yán)重的會讓犯罪嫌疑人逍遙法外，不能受到應(yīng)有的懲罰。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)原因、事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，監(jiān)督檢查不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分火災(zāi)調(diào)查人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)案件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)迫在眉睫。

1.5 從社會輿論看，對火災(zāi)及火災(zāi)背后深層次原因的關(guān)注程度越來越高

在新聞媒體的廣泛關(guān)注下，公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)原因，追究事故責(zé)任等方面的工作，受到了強(qiáng)大的社會輿論的壓力。這是由于，新聞媒體對于社會性的突發(fā)事件，尤其是引起人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)事件等，其新聞報道變得更加透明。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)新聞在新聞媒體中的優(yōu)勢更加明顯。網(wǎng)絡(luò)新聞具有高速、迅捷的特性，可以在火災(zāi)發(fā)生時，第一時間作出反應(yīng)和進(jìn)行長期的專題性的跟蹤報道，所引起的社會輿論和社會效應(yīng)不容小覷。

1.6 從火災(zāi)案件的調(diào)查質(zhì)量來看，標(biāo)準(zhǔn)有待提高

在火災(zāi)調(diào)查和案件立案方面工作不到位，對于符合簡易程序調(diào)查的火災(zāi)不進(jìn)行調(diào)查，事后補(bǔ)做案卷的現(xiàn)象時有發(fā)生。對符合失火罪和消防責(zé)任事故罪“兩罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，沒有依法予以立案、提起公訴和追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查中，需要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查取證。然而，實際情況是，在調(diào)查中，調(diào)查詢問不全面、不規(guī)范，詢問筆錄的人員、時間重疊，詢問前未表明身份等。實施現(xiàn)場勘驗，沒有按照規(guī)定步驟進(jìn)行，勘驗筆錄內(nèi)容主觀、片面，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場勘驗質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。提取物證前不同定、缺少見證人簽名或火災(zāi)痕跡物品提取清單。沒有規(guī)范地制作和送達(dá)法律文書，沒有做到對于火災(zāi)現(xiàn)場的及時封閉，缺少火災(zāi)現(xiàn)場封閉及解除相關(guān)法律文書。

火災(zāi)調(diào)查取證能力有待提高。有些火災(zāi)調(diào)查人員由于其自身素質(zhì)，技術(shù)水平的原因，對于火災(zāi)痕跡形成的原因不夠了解。進(jìn)行原因認(rèn)定時，內(nèi)容過于簡單，痕跡物證描述不全面，證據(jù)不充分，無法真實反映證據(jù)與原因之間的邏輯推理過程。

火災(zāi)勘驗的調(diào)查詢問、現(xiàn)場照相、現(xiàn)場制圖、制作勘驗筆錄環(huán)節(jié)較為薄弱。

1.7 新消防法貫徹不力、火災(zāi)調(diào)查部令規(guī)章制度理解不透

雖然新消防法早已出臺，但是對于新消防法和其他相關(guān)規(guī)章、文件，有關(guān)火災(zāi)災(zāi)害成因的分析認(rèn)定，理解不夠深入，學(xué)習(xí)不夠透徹。火災(zāi)調(diào)查不符合規(guī)定，沒有依照一般程序建檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建檔，檔案中應(yīng)該統(tǒng)一使用新法律文書，然而新舊法律文書的混用卻是目前普遍存在的現(xiàn)象。

2 主要原因

2.1 大環(huán)境“倒逼”

目前，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的浪潮中，各階層普遍追求利益的最大化，同時極力的進(jìn)行風(fēng)險的規(guī)避，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時，進(jìn)行索賠以彌補(bǔ)損失的意愿越來越高。此外，隨著法律法規(guī)的完善和群眾法律意識的增強(qiáng)，一旦權(quán)益遭受到損害，通常會拿起法律的武器，來維護(hù)自己的權(quán)益。

2.2 機(jī)制體制不健全

一些火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人材隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)等方面工作不到位，重視程度不高，從而影響了火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量。另外，因為體制上存在的一些弊端，火災(zāi)調(diào)查人員變動大，隊伍不穩(wěn)定穩(wěn)定，不僅不利于人員的管理，給人員的培訓(xùn)等問題帶來不便，還會導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問題。

2.3 隊伍素質(zhì)不高

火災(zāi)調(diào)查工作需要對各種火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，工作條件比較差，難度高，因此很多基層人員不愿意從事這項工作。另外，火災(zāi)調(diào)查工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)，需要工作人員具備物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識，具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，因此，很多工作人員并不能很好地勝任這項工作。

3 改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)刑事案件辦理工作的幾點(diǎn)措施

3.1 積極探索和創(chuàng)新火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制，確保火災(zāi)事故調(diào)查工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展

學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗，對火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行改革。總隊和分隊分別建立火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法支隊和大隊，在人員管理上，實行人員專業(yè)分工，對火災(zāi)的調(diào)查則采取精細(xì)化的方式。

建立火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供資金支持。把火災(zāi)調(diào)查取證的費(fèi)用、火災(zāi)調(diào)查辦案物證鑒定費(fèi)用以及涉案物品價格鑒證費(fèi)用等列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

建立火災(zāi)事故調(diào)查裝備保障機(jī)制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供物質(zhì)保障。把火災(zāi)事故調(diào)查裝備列入消防裝備整體建設(shè)任務(wù)，落實GA 502-2004《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》的配置要求。

建立火災(zāi)事故調(diào)查人才激勵機(jī)制，充分調(diào)動火災(zāi)事故調(diào)查人員的積極性。采用事故調(diào)查立功授獎、工作補(bǔ)貼等方法，提高調(diào)查人員的責(zé)任感和主人翁意識，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量。此外，為了防止專業(yè)人才的流失，通過提高火災(zāi)調(diào)查中、高級職稱比例的方式，為火災(zāi)事故調(diào)查創(chuàng)造更好地工作環(huán)境。

3.2 探索建立火災(zāi)調(diào)查“四個能力”建設(shè)機(jī)制

對于火災(zāi)調(diào)查來說，筆錄制作、現(xiàn)場制圖、火場照相、火調(diào)儀器操作這四項基本能力至關(guān)重要。必須努力提高這幾項能力，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的軟件和先進(jìn)的專業(yè)工具。通過專題講座或集中培訓(xùn)等方式，使工作人員盡快掌握這些先進(jìn)軟件和工具的使用方法，從而提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作有序、健康、全面發(fā)展。

3.3 積極建立火災(zāi)事故區(qū)域協(xié)作、調(diào)查督辦、案卷評審等機(jī)制

建立火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實行這種機(jī)制的好處在于，它可以有效解決目前普遍存在的火災(zāi)調(diào)查警力不足問題，各區(qū)域協(xié)同調(diào)查，有利于規(guī)范火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法行為，可以提高火災(zāi)調(diào)查人員對不同區(qū)域的了解，進(jìn)而提高火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。此外，還要建立調(diào)查督辦、案卷評審相關(guān)制度，使火災(zāi)案件調(diào)查的質(zhì)量得以提高。

3.4 探索建立具有法定資質(zhì)的火災(zāi)原因鑒定機(jī)構(gòu)及火災(zāi)調(diào)查專家隊伍

在進(jìn)行火災(zāi)原因的認(rèn)定中，物證技術(shù)鑒定由于其高科技性、高技術(shù)含量，成為火災(zāi)原因認(rèn)定的必不可少的手段。應(yīng)建立省、市級區(qū)域型火災(zāi)原因鑒定及火災(zāi)損失價格鑒證中心，并組建省級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)專家隊伍。針對特大或疑難火災(zāi)，抽調(diào)專家到場指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作，在現(xiàn)場進(jìn)行實地講解和技術(shù)指導(dǎo)，可以有效提高火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量，推動火災(zāi)調(diào)查工作順利開展。

3.5 探索火災(zāi)案件警種協(xié)作機(jī)制

建立火災(zāi)事故調(diào)查消防、刑偵、治安警種協(xié)作機(jī)制。消防部門在火災(zāi)調(diào)查工作中，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須及時移送公安機(jī)關(guān)治安等部門。

3.6 探索火災(zāi)事故處理機(jī)制

對于已發(fā)生的火災(zāi)事故，要對火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行依法處理，達(dá)到懲治和警示的目的。不僅如此，對于火災(zāi)處理機(jī)制，還需要進(jìn)一步的探索，使其功能得以延伸和擴(kuò)展。通過火災(zāi)調(diào)查工作，可以對火災(zāi)發(fā)生、蔓延的規(guī)律、集中高發(fā)火災(zāi)原因進(jìn)行總結(jié)，因此，對消防工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。利用媒體的宣傳作用，對群眾進(jìn)行消防教育，提高全社會的防火意識，促進(jìn)消防工作的順利進(jìn)行。

3.7 探索和加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)機(jī)制

提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，重點(diǎn)在于全面提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，在加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平的同時，積極吸收新的高素質(zhì)人才加入隊伍。經(jīng)常性的組織專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，邀請化工、電氣、車輛、氣象等方面的專家參加授課，并注重理論聯(lián)系實際，通過典型的實際案例進(jìn)行分析。對于較大火災(zāi)以及疑難性火災(zāi)，積極組織人員參與調(diào)查工作，通過實踐，把所學(xué)到的知識加以鞏固，做到活學(xué)活用，并可以在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行答疑解惑，錘煉和提高火災(zāi)調(diào)查能力和水平。吸收具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生，為火災(zāi)調(diào)查隊伍注入新鮮血液，建立健全人才機(jī)制，改善工作環(huán)境，調(diào)動人才的積極性，有效避免人才的流失。

4 結(jié)束語

綜上所述，目前我國的火災(zāi)事故調(diào)查工作還存在著一些問題和弊端，只有清醒地認(rèn)識到這些不利因素，在工作中采取相應(yīng)的措施，完善火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制，注重提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，才能提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動和促進(jìn)作用。

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