淺析農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活的基礎(chǔ)保障，而農(nóng)田水利建設(shè)則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康。但是我國的現(xiàn)代水利建設(shè)由于起步較晚因此還普遍較為落后。在目前的建設(shè)中還存在資金的斷鏈、制度的不完善、管理的不科學(xué)等問題。因此加強(qiáng)農(nóng)田科學(xué)建設(shè)，提高農(nóng)田的防災(zāi)能力，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化完善水利體系建設(shè)，科學(xué)有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是目前我國水利建設(shè)中的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問題；措施

1 現(xiàn)實(shí)問題

作為世界國土面積第三大國，我國經(jīng)度變化較大，涵蓋了多種地形，氣候較為復(fù)雜，并且隨著人類活動(dòng)對(duì)于自然的影響，極端天氣發(fā)生越來越頻繁，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。另外受到了氣候影響，我國的內(nèi)陸地區(qū)在降水量上要明顯小于東部沿海地區(qū)，而南方地區(qū)明顯的要多于北方地區(qū)，另外受到所處經(jīng)度位置的影響，我國的降水量秋夏兩季較多，而冬春兩季則較少。因此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅要面臨防洪的工作，同時(shí)抗旱也是不容忽視的。

1.1 資金使用不合理

目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)重視效益最大化，在過去的農(nóng)業(yè)管理、發(fā)展中，我國的水利建設(shè)主要是依賴于政府的宏觀調(diào)控，通過強(qiáng)制性干預(yù)進(jìn)行建設(shè)，主要就是通過在農(nóng)閑時(shí)召集大家進(jìn)行集體的建設(shè)，通過所有生產(chǎn)資料以及人力的集中進(jìn)行水利建設(shè)。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村主要施行的是土地承包制度，這種制度分散了生產(chǎn)資料，因此水利設(shè)施的建設(shè)就無法再適用傳統(tǒng)的模式，因而需要去開拓新的方式，其中，最先要考慮的就是水利建設(shè)的資金來源問題。

1.2 制度缺陷

目前我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施都是建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。雖然水利設(shè)施在運(yùn)轉(zhuǎn)水平上較低并且設(shè)計(jì)落后，但是由于體系較為完備還能夠支撐農(nóng)業(yè)水利的運(yùn)轉(zhuǎn)。這些設(shè)施多是在集體所有制的基礎(chǔ)上通過強(qiáng)制動(dòng)員進(jìn)行建設(shè)的，國家依靠行政命令，每年投入了大量的人力物力和財(cái)力在水利設(shè)施的整治和建設(shè)上。

1.3 不合理的體系構(gòu)成

農(nóng)田其實(shí)是一個(gè)有機(jī)整體，因此水利建設(shè)要充分考慮到這一系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系，同樣形成一個(gè)有機(jī)整體，通過科學(xué)的布局、合理的規(guī)劃將各個(gè)形態(tài)、各個(gè)功能的水利設(shè)施整合到一起，共同發(fā)揮作用，相互影響，互為補(bǔ)充，最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在農(nóng)業(yè)的防洪抗旱工作中起到積極的促進(jìn)作用。

1.4 改革的不合理

農(nóng)田水利設(shè)施不僅僅會(huì)受到農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，其還會(huì)受到水主題變遷影響，外部政策環(huán)境影響等等，因此在市場化改革不斷深入的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)田的水利設(shè)施的市場化改革勢(shì)在必行。但是由于某些人員組織過于激進(jìn)的采取了不科學(xué)的手段推行改革，非但不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作以及管理工作起到促進(jìn)和填補(bǔ)缺陷的作用，反而會(huì)引發(fā)新的矛盾點(diǎn)。

1.5 技術(shù)落后

我國由于人口眾多，人均耕地面積較少，在這個(gè)大環(huán)境的影響下導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難，受到這一條件的制約使得農(nóng)業(yè)在技術(shù)投入改革上一直發(fā)展較慢。在我國絕大多數(shù)的農(nóng)田灌溉技術(shù)還較為落后，仍舊沿用了傳統(tǒng)的漫灌方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，不但效率低而且對(duì)于水資源的浪費(fèi)也十分的嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國采用漫灌的農(nóng)田占到了耕地面積的2/3，而這一切都是源于長期不合理的體制構(gòu)建。由于體制的缺陷、組織管理的不到位，資金的匱乏，使得很多先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)無法得到推廣使用，滴灌技術(shù)、噴灌技術(shù)、滲灌技術(shù)都是目前較為先進(jìn)的灌溉技術(shù)，若是我國農(nóng)田灌溉中能夠大規(guī)模推廣這些技術(shù)，則能夠大大改善目前耕地嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

近年來全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)大面積欠收，盡管不排除有惡劣氣候所致的旱澇災(zāi)害等天災(zāi)因素，但在很大程度上應(yīng)歸結(jié)為水利設(shè)施建設(shè)和管理滯后的人禍因素。對(duì)于前者，主要借助科學(xué)預(yù)報(bào)，通過強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)來消極應(yīng)對(duì)；對(duì)于后者，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)更為先進(jìn)、更為完備的水利設(shè)施體系并通過強(qiáng)化管理來主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

2.1 擴(kuò)大資金投入

毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。

2.1.1 擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度，督促各地進(jìn)一步加大以省級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度，以滿足工程建設(shè)需求。

2.1.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款提供免擔(dān)保或低息優(yōu)惠的信貸支持。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動(dòng)投資積極性。

2.2 優(yōu)化制度

農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清而衍生普遍的“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致“公地悲劇”一再上演，該類產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和非競爭性，最終抑制了其他主體投資于該領(lǐng)域的積極性。鑒于此，應(yīng)考慮從制度設(shè)計(jì)層面加以完善，通過產(chǎn)權(quán)改革，逐步明晰產(chǎn)權(quán)主體，最終確立各方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2.3 構(gòu)建科學(xué)體系

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中既存在因經(jīng)費(fèi)投入不足而導(dǎo)致的增量乏力，也存在因管理不善而導(dǎo)致的存量浪費(fèi)，所以，完善我國農(nóng)田設(shè)施建設(shè)制度的一個(gè)很重要的方面就是逐步構(gòu)建科學(xué)的管理體制。首先，明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位。其次，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會(huì)化管理體制。最后，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.4 設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)化

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個(gè)痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這一情況，上級(jí)政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動(dòng)大型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間的銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往地重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。

2.5 倡導(dǎo)科教興農(nóng)，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水的使用過程中，既存在水資源總量不足的問題，也存在因灌溉技術(shù)落后而導(dǎo)致的過度浪費(fèi)問題。對(duì)于前者我們主要通過興建和修繕更多的水利設(shè)施提高農(nóng)業(yè)用水的庫存量來加以解決，對(duì)于后者則主要通過引進(jìn)先進(jìn)的噴灌、滴灌和滲灌等節(jié)水技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)用水的使用效率，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的作用。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)作物的篩選工作，對(duì)于干旱缺水地區(qū)，重點(diǎn)推廣耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物，最大限度地減少水資源的使用量。

2.6 在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將水利設(shè)施量的保持和增加工作進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，保證水土保持工作的開展，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放到水利建設(shè)的首要位置。通過退耕還林、還草等方式加強(qiáng)荒山以及荒地的水土保持工作，大力開展綠化工程，對(duì)土壤的水分保持能力予以提高，通過最大程度的對(duì)水土流失現(xiàn)象予以治理，保證土壤的含水量。在這方面的工作上可以通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行植樹造林活動(dòng)，加強(qiáng)綠化的管理，逐步的將原本惡化的生態(tài)環(huán)境向著良性方向發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)區(qū)域形成較好的降水、用水、蓄水系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]甘琳，張仕廉.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與融資模式偏好[J].改革，2009年第7期.

[2]劉岳，劉燕舞.當(dāng)前農(nóng)田水利的雙重困境[J].探索與爭鳴，2010年第5期.