關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

摘 要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)更加的重視了，通過(guò)分析我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)，創(chuàng)建了防汛抗旱減災(zāi)的工程體系，并且對(duì)新時(shí)期如何提高防汛抗旱減災(zāi)進(jìn)行對(duì)策的分析。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；減災(zāi)對(duì)策；思考

在我國(guó)這么多年的發(fā)展進(jìn)程中，部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，一些災(zāi)難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)以及泥石流等。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對(duì)策，最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

1 目前我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀

分析我國(guó)目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。其一，工程體系完善，防御能力提高，我國(guó)九八年發(fā)生的那場(chǎng)特大洪水，就此加強(qiáng)了對(duì)于防汛抗旱工程體系的創(chuàng)建，目前，我國(guó)的各大江河已經(jīng)具備了一定的防洪能力，一些臺(tái)風(fēng)易發(fā)地區(qū)也提高了防臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，基本上保證了干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到較大的損失，對(duì)于城市的安全發(fā)展也有了一定的保障，可以通過(guò)合理的布局與管理控制來(lái)實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)自救的工程體系。其二，組織機(jī)構(gòu)健全，指揮調(diào)度統(tǒng)一，我國(guó)政府已經(jīng)提高了對(duì)于各大江河湖泊的管理與調(diào)度，并成立了防洪抗旱的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要是對(duì)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪抗旱情況進(jìn)行匯報(bào)與分析，實(shí)現(xiàn)管理上的合理分配，同時(shí)，也使得防洪抗旱減災(zāi)工作的效率得到了極大的提高。其三，關(guān)于防洪抗旱減災(zāi)的法律法規(guī)也越來(lái)越完善，使得依法防控有了更為有力的保障。其四，就是對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和防控響應(yīng)有了更為及時(shí)的規(guī)范，在政府的指揮調(diào)度與決策上更加的科學(xué)、快捷，使得災(zāi)后搶救更為及時(shí)。最后，就是對(duì)于安全防范意識(shí)的宣傳工作更加全面，運(yùn)用新聞媒體的力量加強(qiáng)人們對(duì)于水災(zāi)旱災(zāi)的關(guān)注程度。

2 新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，防洪抗旱減災(zāi)工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其一，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求，水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。其二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求，和諧社會(huì)要求統(tǒng)籌兼顧各方的利益和需求，要求各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展提供有力支撐。其三，應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求，近年來(lái)，在全球變暖的大背景下，中國(guó)的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長(zhǎng)期存在，特別是局部強(qiáng)降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無(wú)前兆，給防御工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。其四，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)會(huì)給我過(guò)人民的生命帶來(lái)嚴(yán)重威脅，這是我國(guó)防洪抗旱減災(zāi)工作一直以來(lái)都極為關(guān)注的重要為題。最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)都在不斷的發(fā)展，應(yīng)該把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入到防洪抗旱減災(zāi)工作中來(lái)，對(duì)其中薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)新體系的構(gòu)建。

3 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的分析

3.1 更新防汛抗旱減災(zāi)的理念

我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到洪水的發(fā)生與人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)密切相關(guān)，我們要從規(guī)范自身的社會(huì)活動(dòng)開(kāi)始從根本上解決洪水的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)容易發(fā)生洪水的地區(qū)進(jìn)行前面的管理和控制，把洪水帶給地區(qū)的危害減到最低?，F(xiàn)在，我國(guó)的防汛抗旱體系已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的保護(hù)農(nóng)田，還有更重要的城市和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，新時(shí)期的防汛抗旱減災(zāi)理念需要不斷的更新，在堅(jiān)持防汛抗旱舉措的同時(shí)，加大對(duì)于洪水的控制和管理，應(yīng)該規(guī)范人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)，最大限度的利用洪水帶給人們的資源與效益，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷的擴(kuò)大防洪抗旱的領(lǐng)域，采取多種方法積極主動(dòng)的抗旱，新的防汛抗旱減災(zāi)理念意在注重防洪抗旱體系的建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)的防范。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

要想更好的完成防汛抗旱減災(zāi)工作就應(yīng)該意識(shí)到水災(zāi)旱災(zāi)的發(fā)生原因及過(guò)程，盡管不能夠完全的消除水災(zāi)旱災(zāi)帶給我們的損失，但是，通過(guò)創(chuàng)建有力的防洪抗旱減災(zāi)體系就能夠很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)創(chuàng)建創(chuàng)新體制改革，分擔(dān)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害的承受能力。事實(shí)上，我國(guó)的國(guó)情決定著防汛抗旱減災(zāi)體系的構(gòu)建，通過(guò)策劃風(fēng)險(xiǎn)防范體制，建立功能齊全、合理防范的防洪抗旱體系，利用科學(xué)調(diào)度的辦法來(lái)更好的利用洪水帶給我們的資源。另一方面，政府可以通過(guò)補(bǔ)救措施來(lái)減少水災(zāi)旱災(zāi)帶給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，建立適合我國(guó)我情發(fā)展的防洪抗災(zāi)體系，不僅要加快編制最新的水災(zāi)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖，還應(yīng)該完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.3 規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)

在利用工程技術(shù)措施控制水旱災(zāi)害發(fā)生的自然因素的同時(shí)，要通過(guò)規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)管理，避免不當(dāng)?shù)男袨榧又厮禐?zāi)害。要運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，禁止不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不能擠占河道、湖泊，不能在洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目建設(shè)和開(kāi)發(fā)，不能在水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)建設(shè)高耗水企業(yè)，從根本上減少和避免致災(zāi)的可能性。為此，要通過(guò)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，逐步建立洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)公示制度，增強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。盡快頒布實(shí)施“洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例”“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”等法律法規(guī)，建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；通過(guò)稅收政策調(diào)整，使經(jīng)營(yíng)性行為盡可能避開(kāi)防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；通過(guò)價(jià)格政策，促使社會(huì)公眾節(jié)約用水，提高水的利用效率等。

3.4 加強(qiáng)能力建設(shè)

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但是仍然不能夠阻止水災(zāi)旱災(zāi)對(duì)于我國(guó)的破壞，甚至使各種自然災(zāi)害更加嚴(yán)重，除了規(guī)范自身的社會(huì)活動(dòng)外，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)防洪抗旱的能力，首先，推廣南方水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的抗洪經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊緣山區(qū)、農(nóng)村，普及人們的防洪抗災(zāi)理念和能力，針對(duì)大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、群眾性的搶險(xiǎn)救援力量能力不強(qiáng)的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)面臨的防汛抗洪任務(wù)非常的艱巨，一定要建立一只能力強(qiáng)大的抗災(zāi)隊(duì)伍，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)防洪抗災(zāi)能力的跨越式發(fā)展。

3.5 完善突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警

最近幾年，泥石流以及山體滑坡等自然災(zāi)害相繼在我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生，發(fā)生的地區(qū)大多是農(nóng)村的偏遠(yuǎn)山區(qū)，那里的經(jīng)歷落后，預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施不健全，使得人民的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)一定要加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警，給人們爭(zhēng)取更多的時(shí)間轉(zhuǎn)移或是采取有效的防洪抗旱減災(zāi)舉措，通過(guò)主動(dòng)防洪與避難自救，盡量的減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。為此，我國(guó)要完成全國(guó)將近兩千個(gè)縣級(jí)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害防治區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，分析了我國(guó)目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀，并提出了新時(shí)期面臨的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于如何提高防洪抗旱減災(zāi)提出了有效的對(duì)策和措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)防洪抗旱減災(zāi)工作提供一定的借鑒意義，同時(shí)提高我國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害的防御能力，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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