全國范圍公車改革大幕開啟

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，7月16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，取消一般公務(wù)用車，取消副部級（不含）以下領(lǐng)導干部用車，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。公車改革將在2至3年內(nèi)完成。據(jù)悉，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車，一旦全國車改到位，每年將減少行政支出1500億元以上。

公車改革時間表及路線圖

車改時間表

力爭在2014年年底前，基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。2015年年底前，基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

車改主要內(nèi)容

各級黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，特殊公務(wù)出行實行定向化保障。

參改機構(gòu)范圍

各級黨政機關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費原則進行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

參改人員范圍

中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實際情況，鼓勵?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。

車改補貼標準

中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標準為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標準。在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行，不再報銷公務(wù)交通費用。地方公務(wù)交通補貼標準，不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)車補標準，不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。

司勤人員安排

對因取消公車而失崗的司勤人員，不能簡單把他們推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。

公務(wù)用車處置

車輛處置由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一負責，其中中央國家機關(guān)本級涉及改革的車輛近5000輛，由國管局、中直管理局按職能分工負責處置。

對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。為了做到不浪費閑置公共資源，對一時處置不掉的公車，各地可根據(jù)實際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。

公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。

保留車輛管理

一是要嚴格核定車輛編制；二是要嚴格執(zhí)行公車定點保險、定點加油、定點維修和節(jié)假日封存停駛等日常管理制度；三是執(zhí)法執(zhí)勤用車要統(tǒng)一噴涂標識，嚴格限定在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位使用。防止“既坐車又拿錢”，杜絕公車使用中的浪費現(xiàn)象，樹立政府良好形象。

六個紀律要求

一是不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車。二是不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛。三是不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。四是不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車。五是不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。六是公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。對違反上述規(guī)定的，要依法依紀嚴肅處理。

公車改革要點解讀

“取消”是車改核心

對于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領(lǐng)導私用，三分之一時間司機和他人私用。

“取消”正是這次公車改革的核心。《指導意見》提出，取消黨政機關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供。

在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”準則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車，10公里內(nèi)乘地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。

車補并非職工福利

取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼。國家發(fā)改委負責人表示，標準的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，并非職工福利。

那么，發(fā)放補貼是不是比養(yǎng)車省錢呢？據(jù)統(tǒng)計，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款預算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運行費42.53億元，占總數(shù)的近六成。財政部財科所所長賈康認為，車改后首先減少的是車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

值得注意的是，《指導意見》提出了補貼標準的上限。此前，一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于《指導意見》規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

公車拍賣應當公開

近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)，《指導意見》明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。

專家提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構(gòu)評估基準價后，車輛實際成交價格不低于基準價。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白?！?/p>

租車行業(yè)迎來機遇

《指導意見》還提出，各地可根據(jù)實際情況，設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對此，中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進入市場，會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機遇。

方流芳同時認為，為確保公務(wù)出行便捷，不因取消一般公務(wù)用車而有所滯礙，可借拍賣公車之際發(fā)展租車、代駕業(yè)務(wù)，以應不時之需。（據(jù)新華社）