南海九段線的前世今生

1947年國民政府出版的《南海諸島位置圖》

現(xiàn)今《中國地圖》中的南海九段線

國家與國家之間的界線叫做國界線，包括已定國界、未定國界以及特殊的政治、軍事分界。在地圖上，這3種國界是用不同的符號標(biāo)注的。在中華人民共和國版圖中，在南中國海中存在一條由9條斷續(xù)的線組成的U形線，通常稱為“九段線”。

從11條斷續(xù)線到9條斷續(xù)線

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開始收復(fù)臺灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，國民政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個，并進行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。同時還出版了《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并采用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

1948年2月，國民政府將此圖收入《中華民國行政區(qū)域圖》公開發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。

1949年中華人民共和國成立后，經(jīng)中央政府審定出版的地圖，在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11條段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9條段斷續(xù)線。

1958年，中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

被“架空”的九段線

在1947年國民政府最初的11條斷續(xù)線公布之時，當(dāng)時的國際社會并未對此提出任何異議。許多國家包括南海周邊國家出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。

但在簽署《舊金山對日和約》時，情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國將其盟國———老撾、柬埔寨和越南都帶到會議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒有被邀請參加會議。

在1951年《舊金山對日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題。更嚴(yán)重的是，和約僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒有明確指出將其歸還中國。

《舊金山對日和約》為南海周邊新獨立的東南亞國家，提供了爭奪南海領(lǐng)土的機會，為以后的南海爭議埋下了禍根。

“九段線”的含義到底是什么

關(guān)于“九段線”的法律涵義，有著多種不同的主張和解釋。大體有以下4種：

1.國界線說 國界線說，認(rèn)為該線劃定了中國在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國領(lǐng)土，中國對它們享有主權(quán)；線外區(qū)域則屬于其他國家或公海。

2.水域線說 歷史性水域線說，認(rèn)為中國對于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個海域是中國的歷史性水域。

3.權(quán)利線說 此學(xué)說又稱為歷史性權(quán)利線或傳統(tǒng)海疆線說，認(rèn)為該線標(biāo)志著中國的歷史性所有權(quán)，這一權(quán)利包括對于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權(quán)和對于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時承認(rèn)其他國家在這一海域內(nèi)的航行、飛行、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由。換言之，這種觀點在主張線內(nèi)的島、礁、灘、沙屬于中國領(lǐng)土的同時，把內(nèi)水以外的海域視同中國的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

4.島嶼范圍線說 島嶼歸屬線或島嶼范圍線說，認(rèn)為線內(nèi)的島嶼及其附近海域是中國領(lǐng)土的一部分，受中國的管轄和控制。 （據(jù)《人民政協(xié)報》）