突發(fā)性水污染事件生態(tài)補償分析

摘 要：突發(fā)性水污染事件會造成危害和損失，因此生態(tài)補償是必要的手段。政府應(yīng)該成為生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w，應(yīng)該通過以罰款為主，其他渠道為輔的方式籌集生態(tài)補償資金。把水污染造成的損失作為征收罰款的基礎(chǔ)，根據(jù)一些較為詳盡的水污染損失調(diào)查資料，可以對水污染的工業(yè)損失，人體健康損失，農(nóng)牧漁業(yè)損失等進(jìn)行分類計算，也可以依照我國實施的相關(guān)排污收費辦法來對水污染損失進(jìn)行評估。與此同時，我國也必須將各項配套的法律規(guī)定進(jìn)行健全，以此為所有行為提供一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性；水污染；生態(tài)補償

突發(fā)性水污染事件每年都會在我國發(fā)生，這些水污染事件不僅威脅人們的安全，而且也嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。只有及時建立生態(tài)補償機制，才能更好地將我們國家社會主義市場經(jīng)濟更大更快發(fā)展，并維護好整體生態(tài)的動態(tài)平衡。突發(fā)性水污染事件，主要是指突發(fā)的水污染事故對地面、地下水體造成污染，而生態(tài)補償就是要在評估生態(tài)損失之后對發(fā)生事故的責(zé)任主體進(jìn)行收費和罰款。把所有征收到的費用用于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡方面，同時也包括對于受害地區(qū)人們的身體健康問題上，以此來減小損害結(jié)果。

1 生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w

目前我國開展的生態(tài)補償最主要和最容易啟動的補償形式是以政府作為生態(tài)補償實施主體的補償機制。政府補償?shù)难a償主體是國家或者當(dāng)?shù)卣Ｕa償是一種以因突發(fā)性水污染事件帶來傷害和損失的居民，事業(yè)單位等為補償對象，以生態(tài)環(huán)境安全，社會無動蕩，區(qū)域可和諧發(fā)展等為目標(biāo)，以罰款，政府財政補貼，政策傾斜，項目執(zhí)行和新技術(shù)投入等為手段的補償方式。其不是以市場途徑對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行補償?shù)?，其是一種命令掌控式的生態(tài)補償。

2 生態(tài)補償?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)和資金來源

在落實生態(tài)補償?shù)倪^程中，非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來源。參考標(biāo)準(zhǔn)必須有足夠的可參照性，能夠用作大多數(shù)情況下的指導(dǎo)。如果生態(tài)補償沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，那么后續(xù)的補償行為就無從談起。假如沒有科學(xué)的依據(jù)和范例，也難以將我國的生態(tài)補償體系完善起來。因此，工作中需要把突發(fā)性水污染事件所造成的損失和損壞的價值作為突發(fā)性水污染事件生態(tài)補償?shù)闹饕罁?jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)國外的發(fā)展以及我國實際來看，生態(tài)補償中的政府補償資金都有若干途徑：政府財政的轉(zhuǎn)移支付、征收的社會生態(tài)稅務(wù)、財政直接補貼、社會的各種捐贈以及生態(tài)工程的基金項目等。依照我國處理污染事件的一貫原則，突發(fā)性水污染事件生態(tài)補償資金主要以罰款為主，其余來源為輔來籌集。

我國的某些相關(guān)法律規(guī)定，對于一些后果較嚴(yán)重的水污染事故，必須依據(jù)相關(guān)法律將整體損失進(jìn)行估算，并以20%的額度進(jìn)行罰款確定。通常計算中會把直接損失和間接損失都綜合一起，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的原則征收生態(tài)補償資金。

3 生態(tài)補償資金的評估計算

通過污染造成的外部成本來考察突發(fā)性水污染事件造成的損失。這種外部成本主要包括：生產(chǎn)力水平影響、直接經(jīng)濟收入的降低，因污染性疾病導(dǎo)致的死亡等，實踐工作中落實這些外部成本是非常困難的，而且進(jìn)行量化也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。因此通常把治理污染的費用和避免污染損失的費用當(dāng)做外部成本的近似。一個現(xiàn)實可行的方法是應(yīng)用防護費用法和疾病成本法來對突發(fā)性水污染事件造成的直接和間接損失進(jìn)行評估。

4 生態(tài)補償法律法規(guī)的建立

目前我國雖已經(jīng)制定了一些與水污染相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍沒出臺專門的法律法規(guī)來對生態(tài)補償?shù)膶嵤┘右灾笇?dǎo)，一些相關(guān)的補償問題只是零散的出現(xiàn)在與水資源相關(guān)的法律法規(guī)中。

針對我國目前在生態(tài)補償事件中反映出的主要法律問題，提出如下措施：首先要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行整合，制定出生態(tài)補償?shù)膶ｉT方法，提高其法律地位；其次建立健全生態(tài)補償體系，詳細(xì)規(guī)定生態(tài)效益補償?shù)哪康模秶?，方針，原則和法律責(zé)任，增加其可以進(jìn)行實際操作的可能性；再其次要增強相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)籌性和可持續(xù)性，從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好部門與區(qū)域之間的利益關(guān)系；最后針對突發(fā)性水污染事件造成的損害把一次性補償同長期補償很好地結(jié)合起來。

5 生態(tài)補償反饋監(jiān)督機制的構(gòu)建

當(dāng)前我國的實踐工作中，極少有公民參與到生態(tài)補償機制的完善當(dāng)中，即便有參與的，也難以達(dá)到良好的代表性。公眾的參與程度較低，致使群眾的一些合法訴求得不到有效的釋放和表達(dá)，其受損害的權(quán)益也得不到切實的法律保護，從而降低了群眾對政府的信任感和認(rèn)同度，進(jìn)而引發(fā)了一系列影響社會穩(wěn)定的群體性事件，有礙于社會的和諧與穩(wěn)定。

要想充分發(fā)揮其公眾參與生態(tài)補償?shù)闹鲃有?，發(fā)揮其反饋與監(jiān)督的作用，就需要重點做好以下兩個方面：一是公開信息內(nèi)容。公眾參與的前提是公眾應(yīng)該具有知情權(quán)?？梢酝ㄟ^各種新聞媒體公布相關(guān)的信息，明確生態(tài)環(huán)境動態(tài)和目標(biāo)實現(xiàn)的情況。二是讓公眾可以充分的表達(dá)出自己的想法。公眾在了解了一些有關(guān)生態(tài)補償?shù)男畔⒑?，?yīng)該可以通過有效的途徑來表達(dá)出自己的真實想法。通過將公眾的參與引入到補償機制當(dāng)中，不僅能夠完成實時的反饋信息通道，也能夠把工作中出現(xiàn)的偏差和紕漏避免，進(jìn)而保證生態(tài)補償工作可以向更為科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

6 結(jié)束語

通過生態(tài)補償來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。在我國，必須結(jié)合實際情況深入理解生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)理論，夯實體制建設(shè)的基石，完善補償?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)及具體的實施原則，機制等。工作中政府應(yīng)充分發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，牽頭做好生態(tài)補償配套法律法規(guī)的施行，努力為建設(shè)突發(fā)性水污染事件生態(tài)補償完美體系而努力，以期助力經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：韓興志（1990，2-），男，漢，黑龍江省富錦市，哈爾濱師范大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院生物科學(xué)系。