小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的探究

摘 要：小城鎮(zhèn)在國家建設(shè)中主要的作用就是對城市和農(nóng)村進行連接，因此，其在發(fā)展過程中慢慢成為了區(qū)域發(fā)展中心。小城鎮(zhèn)集政治、經(jīng)濟、文化、科技和信息為一體，能夠為城市和農(nóng)村發(fā)展提供支持。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的作用和地位越發(fā)重要，因此，對小城鎮(zhèn)的改革和發(fā)展問題要進行重視。文章對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中存在的問題進行分析，同時也提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；措施

1 當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準確

我國對小城鎮(zhèn)發(fā)展沒有給予很高的重視，因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，規(guī)劃編制通常沒有基礎(chǔ)資料，上級管理部門對其發(fā)展也沒有相應(yīng)的指導(dǎo)文件，因此，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，規(guī)劃編制不知從何而起。還存在著對一些規(guī)劃編制經(jīng)驗直接套用的情況，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，資源和環(huán)境都存在著一定的差異，因此，不能對以往的經(jīng)驗進行直接使用，否則會出現(xiàn)不符合實際情況的問題。同時，很多的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展中，出現(xiàn)了發(fā)展方向無法確定和定位不準確的情況，出現(xiàn)了自身特色無法體現(xiàn)的情況。

1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展速度比較快，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)方面取得了很大的成績，對社會環(huán)境也進行了改善，但是，很多的城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了無法和時代發(fā)展相適應(yīng)的情況，規(guī)劃編制中一直在沿用以前的經(jīng)驗，沒有及時更新，因此，導(dǎo)致了總體規(guī)劃目的無法實現(xiàn)。

1.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計市場的監(jiān)督管理機制不足

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，很多的規(guī)劃編制設(shè)計單位和人員在素質(zhì)方面存在著很大的差異，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)素質(zhì)比較差，能力不足的人員進行規(guī)劃編制的制定，這樣會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制出現(xiàn)設(shè)計方面的問題，同時，在規(guī)劃中也會出現(xiàn)對大城市的發(fā)展情況進行復(fù)制的情況，這樣不能更好的適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中會出現(xiàn)目標過大的情況。

1.4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強

小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管理部門不按照規(guī)定程序進行管理的情況，在管理過程中對程序不重視，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計沒有經(jīng)過審查和審批就進行實施的情況，很多的規(guī)劃設(shè)計在實行過程中出現(xiàn)了不切合實際的情況，在后期實施過程中無法繼續(xù)進行。

1.5 小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測難度大

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，人口規(guī)模比較少，城市化水平比較低，因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是一個需要較長時間的工作，同時，人口的增長對外界環(huán)境有很大的影響。人口規(guī)模預(yù)測對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制有很大影響，也是工作人員要解決的重要問題，要保證人口預(yù)測數(shù)量的可靠性，數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)較大的差異，會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)更多的問題。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

2.1 以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要做到以人為本，是規(guī)劃編制中要遵守的首要原則。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了更好的給人們的生活提供便利，對城鎮(zhèn)居民和周圍村莊的農(nóng)民們的實際需要進行分析，能夠滿足人們的需求，為人們的生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。很多城市在發(fā)展過程中，老城區(qū)建設(shè)通常都存在著很多的弊病，因此，在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的時，要能夠從全局對規(guī)劃方向進行分析，這樣能夠促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制獲得更好的效果。

2.2 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

很多的小城鎮(zhèn)在歷史文化方面都具有自己的特色，在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的時候，要對小城鎮(zhèn)的歷史文化進行保護，更好的體現(xiàn)地方特色。小城鎮(zhèn)文化涵蓋的面積比較廣，很多的小城鎮(zhèn)在民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化方面都比較獨特，因此，在進行規(guī)劃的時候要對這些方面進行更好的體現(xiàn)，不要將小城鎮(zhèn)打造成呆板的樣本。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要突出文化原則，建設(shè)自己的特色，對小城鎮(zhèn)的歷史、建筑、民族方面的特色進行發(fā)揮，更好的體現(xiàn)其文化內(nèi)涵。

2.3 樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局

城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟快速發(fā)展的影響下進入了很好的發(fā)展時期，但是，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中還要具有前瞻性，這樣能夠更好的促進小城鎮(zhèn)在以后的發(fā)展中能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模在不斷增大，而且，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的情況下，居民的物質(zhì)文化水平也有了很大的提高，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中要能夠?qū)σ院蟮陌l(fā)展進行展望，這樣能夠更好的適應(yīng)以后的發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的具體措施

3.1 明確目標，有計劃、有步驟地推進城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃編制必須力求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟水平制定出適合城市長遠發(fā)展的規(guī)劃藍圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境及地理位置進行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點應(yīng)該從城市經(jīng)濟發(fā)展方向進行長遠考慮。著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標方面，需要制定短期目標、中長期目標，使城市的規(guī)劃有步驟進行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

3.2 高起點規(guī)劃，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)

城市的規(guī)劃編制除了本求當(dāng)?shù)貙嶋H情況之外，還需要充分運用科學(xué)的城市規(guī)劃技術(shù)，借鑒發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，做到“取長補短”的城市優(yōu)勢互補型發(fā)展模式。城市的規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)放在高起點上。在規(guī)劃初期就應(yīng)該對城市未來建設(shè)水平、發(fā)展規(guī)模以及城市功能的分配上進行科學(xué)規(guī)劃。所謂“高起點”不是城市不切實際地追求速度與形象的快速提升，而是城市規(guī)劃需要站在長遠的角度去看待規(guī)劃布局，以高質(zhì)量、高水平、高效益的發(fā)展模式作為城市建設(shè)的理論依據(jù)。城市的發(fā)展不僅僅是硬件的革新，對于城市精神內(nèi)涵的發(fā)展也需要站在長遠與社會主流的方向進行考慮，城市規(guī)劃、建設(shè)必須使城市切實發(fā)揮出服務(wù)人民、改善民生的水平，先進的發(fā)展理念，“以人為本”的城市發(fā)展模式，是城市科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)的充分理論依據(jù)。

3.3 高標準建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

城市現(xiàn)代化建設(shè)要本求“又好又快”地推進城市現(xiàn)代化進程，所謂“好”就是要在城市建設(shè)中保證高質(zhì)量，高要求；所謂“快”，是在保證質(zhì)量第一的原則上，堅持效率原則，使城市的規(guī)劃與發(fā)展具有真實的效果。城市建設(shè)的高標準需要在城市建設(shè)中，合理推進工程監(jiān)督、法律監(jiān)管等方面的工作，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展城市功能空間。在民用設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要當(dāng)做城市發(fā)展的核心來做，基礎(chǔ)設(shè)施不是擺設(shè)，也不是面子工程，必須本求實際，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，同時基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足市民的根本需求。

4 結(jié)束語

在國家發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的作用越來越大，是連接城市和農(nóng)村的紐帶，為了實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的共同發(fā)展，一定要對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制問題進行重視。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中要避免出現(xiàn)城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，要能夠?qū)π〕擎?zhèn)的情況進行分析，保證其規(guī)劃能夠更好的符合小城鎮(zhèn)的特點。城市建設(shè)過程中，要保證其服務(wù)職能得到充分的發(fā)揮，小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中對其服務(wù)職能也要進行重視，這樣能夠縮小小城市和農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的差距，提高人們的生活水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中面臨的問題非常多，對出現(xiàn)的問題進行解決，能夠更好的推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，同時，要保證其規(guī)劃發(fā)展具有一定的前瞻性，能夠滿足未來發(fā)展的需要。

參考文獻

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