清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量的保障機(jī)制探討

摘 要：文章闡述了當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)在清潔生產(chǎn)審核中的職能，并結(jié)合清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的職能，提出用改變清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)收費(fèi)模式的辦法來(lái)保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)審核；質(zhì)量；收費(fèi)模式

1 概述

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保局于2004年頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》對(duì)清潔生產(chǎn)審核的定義如下：清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算及符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。從清潔生產(chǎn)審核的定義來(lái)看，清潔生產(chǎn)審核是幫助企業(yè)進(jìn)行改善，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益。

清潔生產(chǎn)審核在中國(guó)開(kāi)展這么多年，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排起了一定推動(dòng)作用，但很少有企業(yè)主動(dòng)地去進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。雖然在各級(jí)政府的推動(dòng)下，有一定數(shù)量的企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，主要是因?yàn)楦骷?jí)政府一般為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提供了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的主要?jiǎng)恿?，因而沒(méi)有達(dá)到《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中》倡導(dǎo)企業(yè)自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)的目的。需要反思一個(gè)問(wèn)題：清潔生產(chǎn)審核很好，但為什么讓企業(yè)去做清潔生產(chǎn)審核卻非常困難？

2 當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核存在的關(guān)鍵問(wèn)題

2006年年初在北京召開(kāi)的全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會(huì)議明確指出：清潔生產(chǎn)審核能不能上規(guī)模，關(guān)鍵之一在于清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核的機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的成敗[1]。隨著清潔生產(chǎn)審核推廣范圍的擴(kuò)大，清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量也有明顯增加。如廣東省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)較清潔生產(chǎn)審核開(kāi)展初期在數(shù)量上已有明顯突破，已由2002年政府認(rèn)定的11家發(fā)展到2012年的110家，保障了廣東省開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核對(duì)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量需求。雖然清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)在數(shù)量上能夠滿足現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)需求，但隨著清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增多，行業(yè)內(nèi)普遍采用低價(jià)竟?fàn)幍男问揭垣@取清潔生產(chǎn)審核業(yè)務(wù)，在一定程度上影響了清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的積極性，同時(shí)也影響了清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)自身的水平提高及發(fā)展。

雖然國(guó)家和地方出臺(tái)了不少促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的法律法規(guī)，但目的大多在于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的數(shù)量。目前在各政府的清潔生產(chǎn)考核中，一般主要將通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，而針對(duì)清潔生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的法律法規(guī)則很少?！稄V東省清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（2010-2012）》中已明確指出廣東省清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量確缺少保障體系。因而如何建立起行之有效的保障體系是當(dāng)前需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

3 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)在清潔生產(chǎn)審核中的職能

清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)是以對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核咨詢?yōu)橹饕康牡闹薪榻M織，其主要功能是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，使企業(yè)按照“減量化、再使用、資源化”的原則對(duì)生產(chǎn)發(fā)展模式進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，使清潔生產(chǎn)成為節(jié)能減排的重要手段[2]。在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中，協(xié)助審核單位編制完成一份規(guī)范的審核報(bào)告只是清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)作用的一方面，更主要的是清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力與機(jī)會(huì)，提出有成效的清潔生產(chǎn)方案并促使其得以實(shí)施[3]。然而協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)，并提出有成效的清潔生產(chǎn)方案需要清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的審核能力。根據(jù)清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)，一個(gè)良好的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)能夠提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)的前提是不僅要熟悉清潔生產(chǎn)審核原理、方法和程序，還應(yīng)具有良好的專業(yè)人才配備，包括設(shè)備專家、行業(yè)專家、環(huán)保專家等，這些行業(yè)人才技術(shù)的配備必需有充足的資金來(lái)作為保障。

4 清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)收費(fèi)現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)審核屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)往往會(huì)制定相應(yīng)的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障服務(wù)行業(yè)的正常有序發(fā)展，但我國(guó)目前并未出臺(tái)全國(guó)性的清潔生產(chǎn)審核咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)省市制定了清潔生產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如重慶市參照結(jié)合《中介服務(wù)管理辦法》，于2006年12月發(fā)布了《重慶市清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)采用兩種方法對(duì)清潔生產(chǎn)審核咨詢進(jìn)行計(jì)費(fèi)，一是按企業(yè)固定資產(chǎn)總值分檔計(jì)費(fèi)，針對(duì)不同行業(yè)采用不同系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；二是按咨詢?nèi)藛T工日費(fèi)用計(jì)費(fèi)，以咨詢?nèi)藛T職級(jí)別和工日費(fèi)用進(jìn)行計(jì)費(fèi)，此種計(jì)費(fèi)方式和目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢行業(yè)的計(jì)費(fèi)方式大致相同。然而由于清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)有較大的不同，此種計(jì)費(fèi)方式并沒(méi)有在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。目前清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)收費(fèi)處于無(wú)據(jù)可依的狀態(tài)。為保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，清潔生產(chǎn)審核行業(yè)急需規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢收費(fèi)。

5 規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)收費(fèi)模式的建議

目前，合同能源管理成為企業(yè)實(shí)施中高費(fèi)節(jié)能項(xiàng)目的一個(gè)重要措施，逐漸得到企業(yè)的認(rèn)可。合同能源管理有節(jié)能效益分享型、節(jié)能效益支付型、節(jié)能量保證型、運(yùn)行服務(wù)型四種模式，但本質(zhì)是都是用節(jié)能產(chǎn)生的效益來(lái)支付改節(jié)能改造的成本。由于清潔生產(chǎn)審核是需要實(shí)施與節(jié)能、降耗、減污、增效相關(guān)的清潔生產(chǎn)方案，而清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)提出和實(shí)施的無(wú)低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案和中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案所取得的節(jié)能減排效益是判定清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量好壞的一個(gè)重要方法。因而清潔生產(chǎn)審核服務(wù)可以參考合同能源管理收費(fèi)的模式，以企業(yè)實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的部分收益作為清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用。采取這種模式可以獲得以下效果。

（1）使企業(yè)真正成為清潔生產(chǎn)的主體，在清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的輔助下，主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施節(jié)能減排的方案，對(duì)實(shí)施的節(jié)能減排的績(jī)效進(jìn)行有效的測(cè)算，保障政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。

（2）更有效地推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)去加強(qiáng)自身的能力水平建設(shè)，進(jìn)而更好地為企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)。

（3）使企業(yè)真正參與到清潔生產(chǎn)審核中，并將企業(yè)自身的管理生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到清潔生產(chǎn)過(guò)程中，使清潔生產(chǎn)審核技術(shù)方法具有有效性和實(shí)用性，有利于保障企業(yè)持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

6 結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)機(jī)制下，將清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中提出并實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的部分收益作為清潔生產(chǎn)審核咨詢費(fèi)用的收費(fèi)模式，可以提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性和清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：曾凡銀（1984-），男，助理工程師，主要從事企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢與研究工作。