城市綠化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和優(yōu)化策略

【摘 要】本研究從經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，就城市綠化經(jīng)營(yíng)理念的產(chǎn)生、內(nèi)涵及重要性和存在的問題進(jìn)行了分析，探討了城市綠化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化策略，并提出樹立正確的城市綠化經(jīng)營(yíng)觀，將城市綠化經(jīng)營(yíng)的理念貫穿于城市綠地建設(shè)管理全過程，以解決存在的問題。

【關(guān)鍵詞】城市綠化；經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；優(yōu)化

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，城市綠化事業(yè)得到了快速發(fā)展，各城市都在積極探索與實(shí)踐適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。

1 城市綠化經(jīng)營(yíng)理念的產(chǎn)生

2010年，中央召開新疆工作座談會(huì)，提出“著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保新疆山川秀美、綠洲常在”的發(fā)展目標(biāo)，烏魯木齊市林業(yè)園林事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了飛速發(fā)展期。按照市委、市政府工作部署，烏魯木齊市林業(yè)園林工作以“2013年創(chuàng)建國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，秉承“綠化就是文化、造林就是造福、增綠就是增收”的理念，積極響應(yīng)市委、市政府“一年要植三年樹”的號(hào)召，不斷增加城市綠化總量，提高全市園林綠化管理水平，城市園林綠化事業(yè)取得新進(jìn)展、新成效、新突破。目前烏魯木齊市建成綠地率達(dá)到33.17%，綠化覆蓋率達(dá)到36.16%，人均公園綠地9.07平方米，在新形勢(shì)下，城市綠化是公共產(chǎn)品，完全可以用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行創(chuàng)新管理，把經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿到城市綠化工作中去。

2 城市綠化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及重要性

2.1 經(jīng)營(yíng)綠化是經(jīng)營(yíng)城市的客觀要求

城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，是資本的實(shí)物形態(tài)，城市綠化是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市最有活力的有形資產(chǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)有城市綠化運(yùn)行機(jī)制的局限性日益顯現(xiàn)出來，而經(jīng)營(yíng)城市綠化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律的必然結(jié)果。

2.2 經(jīng)營(yíng)綠化是解決城市綠化管理資金匱乏的有效途徑

目前有限的財(cái)政撥款難以維持園林綠化的龐大開支。要突破資金瓶頸，必須轉(zhuǎn)變工作思路，把城市的公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以綠養(yǎng)綠的經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)城市綠化管理自我發(fā)展、自我積累、自我升值的良性循環(huán)。

2.3 經(jīng)營(yíng)綠化是城市綠化可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市綠化是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是保護(hù)環(huán)境、防止污染、維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施，具有多方面的功能與效益，同時(shí)也是市民娛樂休憩和進(jìn)行文化科學(xué)教育的重要陣地，對(duì)美化城市增加景色、提高文化水平、增強(qiáng)時(shí)代氣息起著積極作用。改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出了新的任務(wù)和新的更高境界，也是我們經(jīng)營(yíng)城市綠化的重要指導(dǎo)思想。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就必須在城市建立面積足夠完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)的建立靠原有的城市園林管理模式顯然已難實(shí)現(xiàn)，所以必須與國(guó)際接軌，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路。

2.4 經(jīng)營(yíng)綠化是提升城市文明、改善投資環(huán)境的有效途徑

綠化的環(huán)境功能是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會(huì)生產(chǎn)的全過程中，作為一項(xiàng)重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善景觀美化而招來投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟(jì)。有遠(yuǎn)見的建設(shè)者、開發(fā)商，為了適應(yīng)當(dāng)今人們注重環(huán)境“擇綠而居”的時(shí)尚，自覺地投入土地、資金興建綠地成為決策的熱點(diǎn)。因?yàn)橛辛司G色的環(huán)境而房?jī)r(jià)上升，樓盤熱銷。綠化與物業(yè)市場(chǎng)成為密不可分的經(jīng)濟(jì)紐帶。

3 城市綠化經(jīng)營(yíng)存在的問題

3.1 城市綠化缺少科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃

我國(guó)城市綠化規(guī)劃總體上缺乏科學(xué)性，某些城市甚至至今仍沒有完整的城市綠化規(guī)劃。由于缺乏穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)綠化，在進(jìn)行城市園林管理時(shí)缺少可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃的實(shí)施脫節(jié)。

3.2 城市綠化管理體制不健全

缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理體制。目前，許多地方園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。與此同時(shí)，城市綠化管理的監(jiān)督機(jī)制也不完善。在我國(guó)，很多城市綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有把城市綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程。

3.3 城市綠化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展不協(xié)調(diào)

城市綠地面積迅速增加，園林植物數(shù)量也在大幅度增加，而養(yǎng)護(hù)管理力量未同步增加。以烏魯木齊市為例，近年來，全市新增綠地面積14081.3公頃，種植喬木、灌木合計(jì)7504.67萬株。同比增長(zhǎng)25%，而管理人員幾乎還維持在十年前的數(shù)量。加之，作為自治區(qū)首府，流動(dòng)人口多，大規(guī)模的城市建設(shè)，人為破壞和工程開挖綠地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成樹木、草坪因人為破壞而死亡。

3.4 城市綠化管理水平與管理人才發(fā)展不協(xié)調(diào)

城市綠化經(jīng)營(yíng)管理水平直接與管理人才有關(guān)，目前綠化經(jīng)營(yíng)管理水平不高，其原因：（1）由于單位管理體制影響，人員流動(dòng)不活，真正懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才難以保留。（2）現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)了解，在現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員中，普通工人占園林單位總?cè)藬?shù)的75%以上，而初、中級(jí)園林專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的不足25%，高級(jí)專業(yè)人員更是短缺，尤其對(duì)口專業(yè)人才是少之又少。（3）園林養(yǎng)護(hù)職工日趨老化，園林職工中有生機(jī)的年輕力量補(bǔ)充不上來，多數(shù)都是20世紀(jì)七八十年代分配或調(diào)入人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40歲以上人員已占全部園林職工總數(shù)的60%以上。

3.5 城市綠化經(jīng)營(yíng)技術(shù)手段落后

我國(guó)很多地方，城市綠化管理的數(shù)據(jù)還停留在人工統(tǒng)計(jì)上，缺少現(xiàn)代化系統(tǒng)化管理技術(shù)與體系。在制定新的綠化方案、養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃或進(jìn)行綠化效應(yīng)評(píng)價(jià)時(shí)，一般都需要翻閱資料、檔案作統(tǒng)計(jì)，這類工作效率較低，有些管理不健全的單位，還存在檔案不全或沒有建立檔案的問題，給管理者帶來很多不便。

4 城市綠化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化策略

4.1 理順管理體制，堅(jiān)持“以法治綠”的原則

近年來，烏魯木齊市相繼出臺(tái)了《城市綠化管理?xiàng)l例》《城市綠線管理規(guī)定》《古樹名木保護(hù)管理辦法》《荒山綠化承包管理辦法》等一系列規(guī)章制度。在體制上進(jìn)一步完善了分級(jí)分權(quán)管理，變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)。城市綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，必須制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理園林綠化的運(yùn)作程序，走可持續(xù)發(fā)展的健康之路。

4.2 加強(qiáng)城市綠化的規(guī)劃管理

在經(jīng)營(yíng)城市綠化過程中，既要發(fā)揮民間組織、私人經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)城市綠化中的多元作用.又要突出政府在經(jīng)營(yíng)城市中的主導(dǎo)作用，政府不能完全順著資本的意愿走，要體現(xiàn)政府對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，規(guī)范審批程序，嚴(yán)控綠地面積，確保綠化用地，體現(xiàn)功能導(dǎo)向，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念和時(shí)代特色。

4.3 強(qiáng)化市場(chǎng)理念

綠地建得好不好，日常管理是否到位，養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包后，街道仍需要專業(yè)園林技術(shù)人員來把關(guān)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。建議政府設(shè)立綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，每年下?lián)莛B(yǎng)護(hù)費(fèi)用，才是長(zhǎng)久之計(jì)。通過強(qiáng)化市場(chǎng)管理、資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)園林綠化管理體制內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)最大效能，用“經(jīng)營(yíng)”理念盤活園林綠化有形資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好無形資產(chǎn)，推進(jìn)公用事業(yè)的企業(yè)化。經(jīng)營(yíng)好城市綠化是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐與理論相結(jié)合的過程。

4.4 加強(qiáng)城市綠化管理資金的管理

堅(jiān)持建管并重的原則，注重改革管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化的養(yǎng)管力度。既要廣開思路籌資，又要精打細(xì)算用錢，做到?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)，做到少花錢、多辦事、辦大事。把經(jīng)營(yíng)綠化放在經(jīng)營(yíng)城市中去運(yùn)作，可以調(diào)動(dòng)專業(yè)部門與其他行業(yè)的積極性，大力解決城市綠化持續(xù)高速發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)城市綠化的可持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 培養(yǎng)和使用懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才

多年來，城市綠化經(jīng)營(yíng)一直缺少懂經(jīng)營(yíng)的管理人才，要想運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)”的理念，就必須培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，轉(zhuǎn)變“重管理、輕經(jīng)營(yíng)”的問題，要有意識(shí)地培養(yǎng)和大膽使用既善管理又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。根據(jù)園林隊(duì)現(xiàn)有職工現(xiàn)狀，采用班長(zhǎng)選班員、班員選班長(zhǎng)的雙向選擇辦法重組新的管護(hù)班組，將轄區(qū)內(nèi)道路、公園、游園合理劃分為標(biāo)段競(jìng)標(biāo)。有關(guān)部門定期對(duì)綠地的管養(yǎng)情況進(jìn)行打分考核，按照考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，從而調(diào)動(dòng)管養(yǎng)人員的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

4.6 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立高效經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)

為了提高創(chuàng)建城市在園林綠化調(diào)查、規(guī)劃、審批、建設(shè)、評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)等方面的數(shù)字化管理水平，建立以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的綠化管理信息系統(tǒng)將極大地提高綠化經(jīng)營(yíng)的效率和水平。

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