實現(xiàn)動物疫病從有效控制到逐步根除的對策

【摘 要】重大動物疫病防控工作已經(jīng)成為社會公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，不僅直接影響著畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，更是直接關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。因此，有效的動物疫病控制、根除對策成為工作中的重中之重。

【關(guān)鍵詞】動物疫??；控制；根除；對策

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，危害畜禽健康的各類動物疫病越來越多，動物疫病已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)經(jīng)濟快速增長、阻礙畜產(chǎn)品擴大出口和影響動物源性食品質(zhì)量安全的重要因素。重大動物疫病防控工作已經(jīng)成為社會公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，不僅直接影響著畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，更是直接關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。因此，有效的對策成為工作中的重中之重。

1 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是實現(xiàn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的重要保證

加快推進畜牧業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的必然要求，是維護公共衛(wèi)生安全的有力保障，是提高畜產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。加快推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段的必然選擇。要堅定不移地圍繞建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)這一目標(biāo)，堅持“優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)”的原則，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟循環(huán)型之路，不斷探索、建立、推廣畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新模式、新機制，爭取盡快建成以畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式為主導(dǎo)、民營企業(yè)和專業(yè)合作組織為主體、畜牧大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2 著手開展動物疫病現(xiàn)狀流行病學(xué)調(diào)查

新中國成立以來，我國政府十分重視動物疫病的防控工作，畜禽發(fā)病死亡率由建國初期的32%和49%、20世紀(jì)70年代的12%和20%，分別降低至20世紀(jì)90年代的豬8%和禽18%。自21世紀(jì)以來，全面實施了強制免疫政策，動物疫病控制收到了一定效果，目前已經(jīng)消滅了牛瘟、牛肺疫，一些重大動物疫病特別是人畜共患病得到有效控制，個別疫病僅以零星散發(fā)的形式存在，已具備了從有效控制到逐步根除的基本條件。但是我國地域廣闊，動物品種繁多，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，畜產(chǎn)品市場放開搞活，動物產(chǎn)品流通渠道增多且頻繁，疫病發(fā)生的風(fēng)險仍然存在，所以著手開展動物疫病流行病學(xué)調(diào)查具有重要意義，從流行病學(xué)調(diào)查可以重點掌握動物疫病的分布情況，病原進化和變異情況等，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好動物疫病風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)報工作，為動物疫病控制策略的制定提供技術(shù)保障。

3 加強檢疫監(jiān)督工作

動物檢疫工作一直是食品安全工作的一項重要內(nèi)容，也是重大動物疫病防控工作不可缺少的一個環(huán)節(jié)。為切實依法做好動物檢疫監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照無規(guī)定動物疫病區(qū)的要求，確保動物及動物產(chǎn)品安全，保障人民群眾吃上“放心肉”，保障人民身體健康，促進我區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，特提出我區(qū)動物檢疫監(jiān)督管理意見。

3.1 狠抓產(chǎn)地檢疫工作

檢疫人員必須認(rèn)真嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，大力宣傳動物報檢制度，建立報檢網(wǎng)絡(luò)，對出欄動物，不論用途、去向，都要堅持做到橫到邊、縱到底，不留死角，確保到場、到點、到戶按產(chǎn)地檢疫規(guī)程作好檢疫工作，產(chǎn)地檢疫率應(yīng)達(dá)100%。

3.2 加強異地引種的審核和檢疫管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大異地引種審批的宣傳工作，特別是從外地引種畜禽，必須按要求辦理引種手續(xù)，否則一切后果自負(fù)。特別是在疫情防控期間，如果因為引進畜禽發(fā)生疫情，進行強制無害化處理后，不予進行補償。

3.3 加強動物防疫監(jiān)督員和動物檢疫員的管理

動物防疫監(jiān)督員依法履行監(jiān)督職責(zé)，對《動物防疫法》執(zhí)行情況，對動物檢疫員的檢疫結(jié)果和處理情況進行監(jiān)督檢查時，如有動物防疫監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、隱瞞疫情、貪污挪用檢疫費，構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

4 建立完善的動物疫病監(jiān)測體系和疫情報告制度

建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善設(shè)備配置，充實技術(shù)人員，加強實驗室生物安全管理，實現(xiàn)長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疫病動態(tài)分布和影響因素資料，及時對有關(guān)資料分析評估，做好疫情預(yù)測預(yù)報。省、市、縣疫控中心負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測情況的調(diào)度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村監(jiān)測點，建立疫情的信息收集報告制度和分析制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時上報并進行流行性病學(xué)調(diào)查，根據(jù)疫病傳播速度、流行范圍和趨勢，及時采取防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情。

5 積極開展科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)

加強動物疫病防控技術(shù)研究，引進國外有效防控動物疫病成功經(jīng)驗及其先進技術(shù)加以消化吸收，提升我國動物醫(yī)學(xué)原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力。在基礎(chǔ)研究方面，重點開展病原生態(tài)學(xué)、分子流行病學(xué)、免疫與發(fā)病分子機理、病原體基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)等方面研究，摸清我國重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫和流行趨勢計算機模擬預(yù)測模型。在應(yīng)用研究方面重點對重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病風(fēng)險評估、疫病預(yù)警預(yù)報、疫病凈化集成與示范等技術(shù)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺，形成我國重大動物疫病科學(xué)研究、技術(shù)集成、產(chǎn)品開發(fā)、防控措施于一體的系統(tǒng)工程。在技術(shù)培訓(xùn)方面，要有計劃地對各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物疫病防控管理和技術(shù)人員開展動物疫病防治工作培訓(xùn)，提高對動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識，提高對緊急動物疫情的管理能力。

6 制定動物疫病防控配套政策

6.1 撲殺政策

要建立損失評估機制和國家補貼機制，對檢疫、屠宰以及飼養(yǎng)場發(fā)現(xiàn)的易感動物和動物產(chǎn)品進行無害化處理，以消滅傳染源。

6.2 防疫政策

接種疫苗可保護動物，但不能絕對的阻斷感染和散毒，并且還可導(dǎo)致病毒在通過不同種類或不同抗體水平的攜帶者間進行世代延續(xù)而加強變異的概率。為獲得消滅疫病的成功，根據(jù)本地方疫病流行的特點，對于流行范圍較大、危害較大的動物疫病，做好預(yù)防性免疫接種，并對抗體水平進行長期的跟蹤監(jiān)測；對于零星散發(fā)的動物疫病，由于撲殺比全面實施免疫接種更經(jīng)濟，則采用撲殺方式解決。所以在政策及經(jīng)費的規(guī)劃投入上，應(yīng)逐步向疫情撲殺補貼經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費模式方面上有所側(cè)重。

6.3 建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制

吸取國外先進經(jīng)驗，建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制，在各省建立國家獸醫(yī)局分局，省以下地方政府由獸醫(yī)局分局派出垂直管理機構(gòu)，增強整個動物疫病防控系統(tǒng)行動的統(tǒng)一性，能做到上令下達(dá)、步調(diào)一致。條件允許時可以內(nèi)外檢合并，獸醫(yī)相關(guān)職能集中于農(nóng)業(yè)部，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，便于工作的有力有效開展。