淺談?wù)龑幙h農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策

【摘 要】農(nóng)民教育培訓(xùn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，既可為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供勞動力資源，又能為城鎮(zhèn)建設(shè)輸送人才，因此，大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)對培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民具有重要的意義，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。本文結(jié)合正寧縣的縣情，分析農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在的問題以及面臨的歷史機(jī)遇，并就如何提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量淺談點(diǎn)自己的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；農(nóng)民教育；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中尤顯重要。當(dāng)前農(nóng)村的快速發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)能力提出了更高的要求。對前期的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行歸納總結(jié)與深入分析，對于推進(jìn)正寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 正寧縣農(nóng)業(yè)狀況與農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

正寧縣位于甘肅省東部、子午嶺西麓，東接陜西黃陵，南鄰彬縣、旬邑，西連長武，北壤本省寧縣，是一個典型的高原旱作農(nóng)業(yè)縣份。全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、94個行政村、677個村民小組，總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占21.2萬人，農(nóng)村勞動力為9.5萬人，耕地面積為29127hm2，約占土地總面積的22%。全縣以農(nóng)業(yè)為主，是隴東主要產(chǎn)糧區(qū)之一。經(jīng)過多年的努力建設(shè)，當(dāng)?shù)爻醪叫纬闪恕败鏌煿?、川區(qū)蔬菜、林緣草畜、全縣勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局。由于人均耕地0.12hm2，人稠地窄，造成農(nóng)村富余勞動力逐年增加，加之縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)較少，農(nóng)民收入增長較為緩慢。

近年來，我縣把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口，以造就一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新”的社會主義新型農(nóng)民為目標(biāo)，扎實有效地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，對我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

1.1 農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)初有成效

適應(yīng)新的形勢，調(diào)整培訓(xùn)思路，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，切實抓好為民辦實事項目，重點(diǎn)圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，圍繞規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)等方面開展培訓(xùn)。因地制宜，結(jié)合本地實際情況采取多種靈活的機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)規(guī)模農(nóng)業(yè)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使少數(shù)農(nóng)民依靠科技致富。從2004年到2012年，我縣累計培訓(xùn)農(nóng)民13230人，僅占全縣人口的5.56%。

1.2 扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)

我縣以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)為主線，突出重點(diǎn)。一是圍繞試點(diǎn)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，本著干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，迅速提高科技生產(chǎn)水平；二是以在家務(wù)農(nóng)人員為重點(diǎn)，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出設(shè)施瓜菜栽培、蘋果栽植管理、畜禽養(yǎng)殖、玉米雙壟溝種植等技術(shù)的培訓(xùn)；三是以村組干部和科技示范戶培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展現(xiàn)代經(jīng)營知識和市場經(jīng)濟(jì)理念、新農(nóng)村建設(shè)知識和企業(yè)管理等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)促使其率先轉(zhuǎn)變觀念，提高運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技知識增收致富的能力和水平，通過他們示范引導(dǎo)農(nóng)民致富，近5年培訓(xùn)農(nóng)民41820人（次），占全縣農(nóng)業(yè)人口的19.7%.

1.3 重點(diǎn)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

確定以我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——蘋果生產(chǎn)為培訓(xùn)專業(yè)，重點(diǎn)圍繞種植專業(yè)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為選拔培訓(xùn)對象，以集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤指導(dǎo)三段式培訓(xùn)模式開展培訓(xùn)，將其培育成規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，使學(xué)員樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)員提高經(jīng)營水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。累計培訓(xùn)140人，僅占農(nóng)業(yè)人口0.058%。

2 當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，縣領(lǐng)導(dǎo)近幾年高度重視農(nóng)業(yè)建設(shè)，全縣圍繞設(shè)施蔬菜、煙、果、養(yǎng)殖、藥材等五大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織中心，把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入的主要途徑，通過制定優(yōu)惠政策、落實配套服務(wù)措施，不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，為推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力支持。但農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了大量人力、財力，各級部門也多方努力，但在實際操作過程中仍遇到了許多困難。

2.1 我縣人才總量偏少，農(nóng)民文化程度偏低

農(nóng)村領(lǐng)域急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)民高級技師、農(nóng)民技師、農(nóng)技人員很少，人才的缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。農(nóng)民文化程度不高，影響了農(nóng)民對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

我縣優(yōu)秀的青年都通過高考上了大學(xué)，稍微優(yōu)秀一點(diǎn)的青年都到外面闖世界去了，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，剩下的年輕人也都到外地打工賺錢去了，大部分不愿意在農(nóng)村發(fā)展。大多數(shù)素質(zhì)高的青壯年農(nóng)民在外務(wù)工，從而嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的帶動效應(yīng)。真正留在農(nóng)村的都是一些婦女兒童或素質(zhì)相對較低的農(nóng)民，農(nóng)村人口素質(zhì)的低下導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，而落后的農(nóng)村又導(dǎo)致教育的落后，最后又導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)的低下，從而出現(xiàn)惡性循環(huán)[1]。

2.3 農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)性思考，思想觀念需要更新

首先，農(nóng)民受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長遠(yuǎn)的發(fā)展；其次，不少農(nóng)民對未來缺乏規(guī)劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。農(nóng)民自身思想上對未來沒有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

2.4 農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識不清楚

從農(nóng)民的整體素質(zhì)來看，他們對文化知識和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個體和實際的培訓(xùn)工作中時，卻不像當(dāng)初所想象的那樣。在實際工作中，許多地方的農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性不是很高，不少農(nóng)民參加培訓(xùn)都是各級政府干部動員來的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民發(fā)誤工補(bǔ)貼，而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民卻由于受環(huán)境和各種因素的影響而無法參加培訓(xùn)[2]。

2.5 社會重視不夠

一方面，政府沒有對農(nóng)村人才發(fā)揮的作用給予充分的重視；另一方面，農(nóng)民對待人才，特別是稀缺的技術(shù)人才，缺乏風(fēng)險共擔(dān)的意識，致使農(nóng)村人才的積極性不斷削弱。

2.6 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

引進(jìn)和購置先進(jìn)多媒體教學(xué)設(shè)備、教材和組織培訓(xùn)教師及部分農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)費(fèi)不足，使得一些高科技、新技術(shù)培訓(xùn)資源難以引進(jìn)和推廣，這嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。同時，對農(nóng)民的培訓(xùn)也沒有應(yīng)有的力度，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)劃，致使培訓(xùn)層次得不到提高，制約了群眾參與的積極性。

3 正寧縣農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的機(jī)遇與對策

3.1 正寧縣農(nóng)廣校農(nóng)民教育面臨的機(jī)遇

近年來，中國農(nóng)民教育培訓(xùn)問題引起了社會學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的極大關(guān)注，他們認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)問題是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是“三農(nóng)問題”研究的重點(diǎn)。國內(nèi)目前對這一問題的研究雖然取得了一定的進(jìn)展，特別是在2012年中央一號文件和全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會議明確要求“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”，農(nóng)業(yè)部啟動了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年活動”，實施冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動。中央一系列強(qiáng)有力的政策和措施的出臺更是為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)帶來了新機(jī)遇。

3.2 正寧縣農(nóng)廣校農(nóng)民教育的對策

3.2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，跟蹤服務(wù)不斷檔

（1）合理劃分培訓(xùn)對象，做到因人施教。培訓(xùn)的內(nèi)容能不能讓農(nóng)民群眾學(xué)以致用、能不能推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是開展培訓(xùn)工作的重中之重。在開展培訓(xùn)中，一是要對行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，本著以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定科技培訓(xùn)項目內(nèi)容、以項目內(nèi)容確定培訓(xùn)對象的主導(dǎo)思想來確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)時間；二是要認(rèn)真做好市場調(diào)查，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，避免盲目性，否則就會脫離實際，無故地浪費(fèi)人力、物力和財力，進(jìn)而在農(nóng)民群眾中失去形象[3]。

（2）培訓(xùn)手段要有針對性。開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的目的就是要提高受訓(xùn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐。通過科技培訓(xùn)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能不能讓農(nóng)民基本掌握、能不能在生產(chǎn)實踐中得到應(yīng)用是開展培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。因此，一是在科技理論講授過程中不能完全從書本出發(fā)，要把科技理論同當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際緊密結(jié)合起來，把深層的科學(xué)理論變成農(nóng)民能夠聽得懂、理解得了的語言；二是要把科技理論講授同放映科技錄像片結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)理論的同時，能夠看到直觀的生產(chǎn)實踐技能，讓他們把聽與看相結(jié)合，從而使科技理論直觀化；三是要走進(jìn)田間地頭開展現(xiàn)場指導(dǎo)，讓學(xué)習(xí)的科技理論同生產(chǎn)實際緊密結(jié)合起來，在現(xiàn)場指導(dǎo)中，通過手把手地教，讓農(nóng)民群眾能夠在學(xué)習(xí)中加深科技理論的理解和應(yīng)用，從而提高實踐操作技能；四是要組織受訓(xùn)者到專業(yè)大戶和科技示范園區(qū)進(jìn)行實地考察、學(xué)習(xí)和開闊眼界、體會實踐，共同享受專業(yè)大戶的科技成果，學(xué)習(xí)專業(yè)大戶的經(jīng)驗，啟發(fā)發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的新理念和信心；五是要讓受訓(xùn)者同專業(yè)大戶結(jié)對子搞好交流，以為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供扶手。

（3）科技服務(wù)跟蹤不斷擋。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)民群眾在投入高效和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，作為科技培訓(xùn)的承擔(dān)部門要堅持科技服務(wù)跟蹤不斷擋，以解決農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂， 同時增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成功信心。否則，農(nóng)民群眾可能在生產(chǎn)過程中，偶爾遇到這樣那樣的技術(shù)難題，就會造成產(chǎn)業(yè)損失，甚至虧損。為此，要組織科技人員和專家經(jīng)常深入基層搞好調(diào)查研究和指導(dǎo)，做到技術(shù)服務(wù)跟蹤不斷擋，以鞏固科技培訓(xùn)的成果。

（4）善于總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作是一個長期的工作，因此，在開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作中要善于總結(jié)經(jīng)驗，把成功的經(jīng)驗大力推廣，利用成功的典型帶動更多的農(nóng)民群眾投入到新型高效產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來，從而推動“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[3]。

3.2.2 采取靈活的培訓(xùn)形式，做到務(wù)求實效

我們所采用的培訓(xùn)形式主要是大型的集中培訓(xùn)、下鄉(xiāng)輪回的普及型培訓(xùn)以及實地指導(dǎo)性培訓(xùn)。由成技校專職教師和鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員負(fù)責(zé)講座和指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上還采取聘請專家、教授舉辦培訓(xùn)講座的形式，要充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和致富信息。及時組織農(nóng)村實用技術(shù)人才骨干到相關(guān)地區(qū)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，并把學(xué)習(xí)到的技術(shù)、經(jīng)驗、知識利用傳、幫、帶的形式傳授給周圍的群眾，做到優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

3.2.3 增強(qiáng)師資培養(yǎng)力量，加速教師隊伍建設(shè)

（1）要更新觀念。本著不求所有、但求有用的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的需要，到外地聘請專家、教授進(jìn)行辦班講座。

（2）要把利用實用技術(shù)先富起來的農(nóng)村實用技術(shù)人才組織起來，聘請為農(nóng)村成技校的兼職教師，既宣傳他們帶頭致富的事跡，又為農(nóng)民傳授實用技術(shù)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民朋友科技致富的積極性。

（3）圍繞農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展，著力抓好體系隊伍建設(shè)，在夯實基礎(chǔ)上下工夫。打鐵須自身硬，培訓(xùn)農(nóng)民首先要把軟件條件建設(shè)好、把師資隊伍建設(shè)好。加強(qiáng)我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)調(diào)研，切實改善辦學(xué)條件、落實辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、傾斜培訓(xùn)項目。與行業(yè)站所、科研單位、龍頭企業(yè)、專合組織等聯(lián)合組建教學(xué)實訓(xùn)基地，利用其他部門的資源和村級活動中心建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)終端和村級教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)專兼職教師培訓(xùn)，組織區(qū)縣農(nóng)廣校校長論壇和外出考察交流學(xué)習(xí)，舉辦全縣教學(xué)課件大賽和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師研修班，努力提升“三支隊伍”的素質(zhì)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到我縣的民生，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為民著想。從當(dāng)前來說，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的發(fā)展就是要用引導(dǎo)農(nóng)民接受科學(xué)文化，增強(qiáng)文化素質(zhì)修養(yǎng)，審時度勢、果斷決策、周密策劃并采取有力措施，不斷總結(jié)、探索農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的發(fā)展道路，推動正寧經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡歷：

張會萍，女，1973年11月出生，陜西人，1994年參加工作，大專學(xué)歷，園藝師資專業(yè)畢業(yè)，甘肅省正寧縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校工作，任會計職務(wù)。