如何從監(jiān)管層面提高散養(yǎng)地區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量

【摘 要】大理白族自治州是一個(gè)以分散養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)大州，畜產(chǎn)品質(zhì)量的提升與畜牧獸醫(yī)部門對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管息息相關(guān)。本文通過對(duì)大理白族自治州當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為畜牧獸醫(yī)工作重心沒有從畜產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變是制約散養(yǎng)地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的瓶頸，并從監(jiān)管層面提出了一些建議，以供廣大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者參考。

【關(guān)鍵詞】畜產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管

近年來發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件、“瘦肉精”事件等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件使消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心受到嚴(yán)重挫傷，到何處購買安全放心的畜產(chǎn)品成為消費(fèi)者的最大疑問，安全放心畜產(chǎn)品的供給成為我國消費(fèi)市場(chǎng)的一大缺口。而畜產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)過程中受動(dòng)物的健康狀況、畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和是否按規(guī)定使用投入品等多種因素的影響，本文從畜產(chǎn)品的監(jiān)管層面對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，以供同行商榷。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

1.1 養(yǎng)殖布局

大理白族自治州轄12個(gè)縣市，共110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1076個(gè)村民委員會(huì)和62個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全州畜禽養(yǎng)殖主要以分散飼養(yǎng)為主，占養(yǎng)殖總數(shù)的65%以上。

1.2 生產(chǎn)狀況

2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值為107.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，奶牛存欄15.2萬頭、生豬出欄418.5萬頭、肉牛出欄54.0萬頭、肉羊出欄138.3萬只、家禽出欄1932.9萬羽，牛奶總產(chǎn)48.2萬噸、肉類總產(chǎn)50.8萬噸、禽蛋總產(chǎn)7.4萬噸。

2 畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和車輛配備情況

2.1 事業(yè)人員分布

（1）4個(gè)州級(jí)事業(yè)單位85人的分布情況：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制17人，占總數(shù)的20%；動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心有編制27人，占總數(shù)的31.8%；畜牧工作站有編制18人，占總數(shù)的21.2%；家畜繁育指導(dǎo)站有編制23人，占總數(shù)的27.1%。

（2）43個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位526人的分布情況：12個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制146人，占總數(shù)的27.8%；12個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心有編制170人，占總數(shù)的32.3%；19個(gè)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)210人，占總數(shù)的39.9%。

（3）110個(gè)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站有編制712人，屬綜合職能機(jī)構(gòu)，主要是配合3個(gè)縣級(jí)部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)做好轄區(qū)內(nèi)煙草、糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從事獸藥飼料經(jīng)營和診療服務(wù)工作。

2.2 村級(jí)防疫員

全州有村級(jí)防疫員1384人，主要負(fù)責(zé)散養(yǎng)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作。

2.3 經(jīng)費(fèi)安排

主要分成畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物免疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管3大塊，各塊所占比例分別為畜牧科技推廣及扶持經(jīng)費(fèi)占62.4%、動(dòng)物免疫經(jīng)費(fèi)占20.6%、畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)占17%。

2.4 執(zhí)法車輛配備

大理白族自治州畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有行政辦公及業(yè)務(wù)用車近60輛，其中監(jiān)督執(zhí)法車僅有13輛，12縣市配備的12輛監(jiān)督執(zhí)法車當(dāng)中，僅有6個(gè)縣的執(zhí)法車輛的支配權(quán)歸當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，其余6個(gè)縣的執(zhí)法車輛均由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局統(tǒng)一調(diào)配。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)和任務(wù)

3.1 職能職責(zé)

一是按照《動(dòng)物防疫法》、和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定，從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作；二是受本級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門委托，從事種畜禽、獸藥、飼料和生鮮乳等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)了從獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、動(dòng)物及產(chǎn)品流通、動(dòng)物屠宰等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全多環(huán)節(jié)的一條龍監(jiān)管工作。

3.2 主要工作任務(wù)

（1）1個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和443個(gè)獸藥經(jīng)營門店監(jiān)管；（2）33個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)和1385個(gè)飼料經(jīng)營門店的監(jiān)管；（3）1051個(gè)畜禽販運(yùn)戶、700多個(gè)屠商、143個(gè)畜禽交易市場(chǎng)和166個(gè)畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管；（4）220個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和442個(gè)動(dòng)物屠宰場(chǎng)點(diǎn)的檢疫；（5）5個(gè)乳品加工企業(yè)、153個(gè)生鮮乳收購站、16個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和3.7萬戶奶牛養(yǎng)殖戶的監(jiān)管；（6）1106個(gè)豬規(guī)模場(chǎng)、738個(gè)規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)、230個(gè)牛規(guī)模場(chǎng)和213個(gè)羊規(guī)模場(chǎng)的監(jiān)管；（7）19個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和1930名鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管；（8）12個(gè)政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作。

4 監(jiān)管現(xiàn)狀分析及其建議

4.1 數(shù)據(jù)分析

從以上數(shù)據(jù)可以清晰地看出，大理州畜牧獸醫(yī)事業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)的安排主要分布在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛的配備卻無法保障，最終導(dǎo)致大理白族自治州的畜產(chǎn)品監(jiān)管存在以下問題：一是多數(shù)出欄動(dòng)物因畜禽標(biāo)識(shí)不符合《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，或強(qiáng)制免疫信息無法查證而不具備出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的條件；二是多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)的動(dòng)物因養(yǎng)殖檔案不符合《畜牧法》的規(guī)定而不具備出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的條件；三是畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的安全隱患較大；四是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的超額工作任務(wù)無法全部按要求完成。

4.2 建議

4.2.1 調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

（1）加強(qiáng)州級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。壓縮州畜牧工作站和州家畜繁育指導(dǎo)站編制至10人，將其他人員用于加強(qiáng)州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)水平，真正發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室作為動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的技術(shù)支撐作用。

（2）縣級(jí)單位改革。因縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室工作無法正常開展，縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在種畜禽、養(yǎng)殖檔案和獸藥飼料投入品等方面既承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)員角色又承擔(dān)了裁判員角色，這是不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的，應(yīng)壓縮縣級(jí)兩部門的編制，保證縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在縣級(jí)事業(yè)編制中所占比例不低于60%。

（3）鄉(xiāng)級(jí)單位改革。嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號(hào)）精神，徹底分離獸藥飼料經(jīng)營和動(dòng)物診療等一切經(jīng)營性服務(wù)，同時(shí)按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號(hào)）精神成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，并保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所在鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)編制中所占比例不低于70%，即不低于498人。徹底扭轉(zhuǎn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員拿著國家全額工資，卻將獸藥飼料經(jīng)營和動(dòng)物診療當(dāng)主業(yè)，而將動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物檢疫等公益性服務(wù)當(dāng)副業(yè)的不合理局面。

（4）加強(qiáng)村防疫員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所可以從畜禽標(biāo)識(shí)、免疫戶口冊(cè)和免疫檔案入手管理好村防疫員，提高散養(yǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫密度，最終從動(dòng)物疫病防控的角度提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2.2 嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一是增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入。二是嚴(yán)格畜牧技術(shù)推廣項(xiàng)目列項(xiàng)和驗(yàn)收，對(duì)動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)所不予列項(xiàng)；對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)使用、養(yǎng)殖檔案建立及保存等不符合規(guī)定的項(xiàng)目不能予以通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

4.2.3 保障執(zhí)法車輛配備

確保州縣13個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每個(gè)單位的車編不低于2個(gè)，1個(gè)用于動(dòng)物防疫監(jiān)督及檢疫工作，1個(gè)用于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。