內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)分析

【摘 要】通過對(duì)察右中旗農(nóng)村土地牧區(qū)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了具體分析，進(jìn)而提出正確引導(dǎo)和規(guī)范土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，健全土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村牧區(qū)；土地；流轉(zhuǎn)；分析

土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑。土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)，才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)。所以，土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。察右中旗通過近幾年土地草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出將強(qiáng)的勁頭，對(duì)察右中旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

1 察右中旗農(nóng)村土地牧區(qū)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

察右中旗土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1990年土地改革，農(nóng)村土地實(shí)行兩田分離制（口糧田、責(zé)任田）。第二次是黨的十一屆三中全會(huì)以后，規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營。近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，致使承包土地變動(dòng)較大。2013年全旗土地流轉(zhuǎn)面積39.82萬畝、1.78萬戶，草場(chǎng)1.4萬畝、37戶。土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種形式：

1.1 轉(zhuǎn)包

全旗轉(zhuǎn)包土地涉及0.27萬戶、0.81萬人，流轉(zhuǎn)土地面積10.68 萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的25.91%。

1.2 轉(zhuǎn)讓

全旗轉(zhuǎn)讓土地涉及0.11萬戶、0.33萬人，土地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的4.12%。

1.3 互換

全旗互換土地涉及0.17萬戶、0.51萬人，土地流轉(zhuǎn)面積11.82萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的28.68%.

1.4 出租

全旗轉(zhuǎn)讓土地涉及1.23萬戶、3.69萬人，土地流轉(zhuǎn)面積16.98萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的41.19%。

1.5 入股

全旗入股土地涉及40戶、150人，土地流轉(zhuǎn)面積0.04萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的0.1%。土地流轉(zhuǎn)呈多元化，其中以流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)為主。土地流轉(zhuǎn)組織形式仍然是以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，占總流量的80%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，占流轉(zhuǎn)總量的90%以上。書面流轉(zhuǎn)合同簽訂主要是出租流轉(zhuǎn)土地簽訂合同，都是自制的合同書，沒有以旗、市、自治區(qū)級(jí)為單位統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本書，且大多沒有經(jīng)過公證。

2 農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

察右中旗農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)從總體上看是平穩(wěn)健康的，但隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、速度的加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系的多元化，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

2.1 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，制約著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為“三怕”：農(nóng)牧民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障”，因此外出打工后，寧愿把土地私自交給親屬種也不愿辦正規(guī)手續(xù)轉(zhuǎn)包出去；部分企業(yè)怕政策不穩(wěn)，喪失土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入承租；部分私人業(yè)主和承包企業(yè)怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模租賃。

2.2 社會(huì)保障不到位，阻礙農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

在廣大的農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民看病、上學(xué)、住房等仍維系在土地上，土地仍然是農(nóng)牧民生活保障的最后一道防線。廣大農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠及面尚顯薄弱，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系很不完善的情況下，土地承包的福利性勢(shì)必會(huì)弱化流轉(zhuǎn)的積極性。

2.3 組織引導(dǎo)缺失，限制著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，察右中旗土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄、規(guī)模較小、形式單一。從總體上看，土地的流轉(zhuǎn)大多還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。據(jù)調(diào)查，察右中旗農(nóng)牧民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占總承包面積的80%，其中有組織的流轉(zhuǎn)僅為20%。

3 察右中旗農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

察右中旗土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作，雖然取得了較好的成績，但是還處于工作起步發(fā)展階段。合同文本不規(guī)范，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，還有一定差距，為此，提出以下五點(diǎn)建議。

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)合同由旗農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同一式三份，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并由村委會(huì)蓋章同意后再報(bào)旗農(nóng)經(jīng)站鑒證備案。

3.2 認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義

加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)只有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路、是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑、是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措。通過宣傳，增強(qiáng)干部群眾做好工作的主動(dòng)性、自覺性和積極性，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

3.3 推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，有多種形式，土城鄉(xiāng)白家村組建合作社，廣益隆鎮(zhèn)五號(hào)圍子村股份合作通過土地連片種植，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。但全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，投入有限，因此，在實(shí)踐中要不斷探索新的形式，必須因地制宜，開辟新的途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，采取多種形式，科學(xué)、有序、規(guī)范、有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。

3.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營效益。察右中旗馬鈴薯、紅蘿卜、奶牛、生豬、禽類等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變，形成適當(dāng)集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

3.5 創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策

隨著黨中央惠農(nóng)政策的逐年增多，農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)不斷加大，特別是對(duì)土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等，直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。因此，必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。一是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開拓新的途徑，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。對(duì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，不失時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，不斷促進(jìn)經(jīng)營大戶和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.6 尊重農(nóng)民意愿，防止“一刀切”

按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要?jiǎng)?wù)，仍然是保護(hù)農(nóng)民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量，不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認(rèn)真分析各地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強(qiáng)村富民的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司.新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作指導(dǎo)手冊(cè).北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.