對龍泉市國鄉(xiāng)合作造林科學經(jīng)營的思考與建議

【摘 要】本文對龍泉市林業(yè)局國鄉(xiāng)合作造林發(fā)展的基本過程，目前在經(jīng)營管理上存在的問題進行了闡述，并對今后如何進一步經(jīng)營管理好現(xiàn)有的國鄉(xiāng)合作造林提出了建設(shè)性的思路與建議，旨在為林業(yè)局今后更好的經(jīng)營管理好國鄉(xiāng)合作造林提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】國鄉(xiāng)合作造林；經(jīng)營管理建議

龍泉市大規(guī)模營造國鄉(xiāng)合作造林基地，始于20世紀80年代中期，結(jié)束于90年代初期，在當時的歷史背景下，龍泉林業(yè)局正處于木材經(jīng)營改革開放期，木材銷售經(jīng)營經(jīng)濟效益達到了最輝煌時期，經(jīng)營利稅最佳年份曾達到近億元，在這樣好的經(jīng)濟形勢下，林業(yè)局黨組領(lǐng)導下屬9個區(qū)林業(yè)站及其他企事業(yè)單位開展大規(guī)模的國鄉(xiāng)合作造林活動，通過全局上下的共同努力，在近十年間，共營造了以杉木、馬尾松等樹種為主的國鄉(xiāng)合作造林基地11.4萬畝，由于林業(yè)局對國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)濟扶持力度大，再加上集約規(guī)?？茖W經(jīng)營，造林質(zhì)量和幼林撫育質(zhì)量都處在全省的前列。

國鄉(xiāng)合作造林在經(jīng)營上采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村集體（或）農(nóng)戶租賃山片承包造林，山林所有權(quán)不變，經(jīng)營投資歸林業(yè)部門各區(qū)林業(yè)站，承包經(jīng)營期一般為25～30年，承包經(jīng)營合同到期后林木采伐凈收益按山主單位30%～40%，林業(yè)部門承包經(jīng)營單位60%～70%分成。這種造林模式充分發(fā)揮了林業(yè)部門當時資金雄厚、林業(yè)技力人員多、力量強、集約規(guī)模經(jīng)營等優(yōu)勢，有效地促進了全市大面積荒山綠化，促進了造林和撫育質(zhì)量的提高。國鄉(xiāng)合作造林為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林農(nóng)充分起到了典型示范作用，為當時浙江省委、省政府提出的3年綠化荒山、5年綠化浙江的宏偉目標作出了巨大的貢獻。

1 國鄉(xiāng)合作造林現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 林業(yè)內(nèi)部多次機構(gòu)改革造成在經(jīng)營管理的脫節(jié)

林業(yè)局從開展營造國鄉(xiāng)合作造林基地開始，對國鄉(xiāng)林的經(jīng)營管理在體制上曾經(jīng)過3次機構(gòu)改革，第一次從20世紀80年代中期至90年代初期，這一時期國鄉(xiāng)林是由林業(yè)局下屬林業(yè)、林政、森工企業(yè)三位一體的各區(qū)林業(yè)站及其他一些企事業(yè)單位造林及經(jīng)營管理；第二次是1993年8月份林業(yè)局實行政、企、事分開機構(gòu)改革，至2000年，國鄉(xiāng)合造林基地劃到了林業(yè)工業(yè)總公司經(jīng)營管理；從2000年開始，林業(yè)局對局下屬所有企業(yè)單位進行了改制，2000～2003年，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)單位全部解體，企業(yè)解體后，國鄉(xiāng)合作造林又歸到林業(yè)局直接經(jīng)營管理。由于林業(yè)局多次機構(gòu)改革，對國鄉(xiāng)合作造林基地的經(jīng)營管理造成了較嚴重的影響，有許多國鄉(xiāng)合作造林基地到了中幼林間伐撫育期沒有進行及時撫育間伐，對國鄉(xiāng)林的健康正常生長帶來了一定的影響。

1.2 由于多種原因，大部分生長好的國鄉(xiāng)林被采伐

一是2000～2003年在林業(yè)局企業(yè)改制過程中，由于當時林業(yè)局經(jīng)濟滑坡，企業(yè)改制職工買斷工齡缺乏資金，對4.5萬畝生長良好的國鄉(xiāng)林進行了拍賣處置用以企業(yè)改制；二是近十年來，林業(yè)局對一些國鄉(xiāng)林租賃承包合同已到期的3萬畝國鄉(xiāng)林進行拍賣處置，取得了很好的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在僅留下3.9萬畝立地條件及生長相對較差的國鄉(xiāng)林。

1.3 國鄉(xiāng)合造林租賃承包合同到期后，與山主續(xù)訂合同工作較難

隨著龍泉林業(yè)從過去以采伐林木為主到走向森林保護為主，大部分的山林規(guī)劃建設(shè)為生態(tài)公益林，國家對生態(tài)公益林建設(shè)越來越重視，投入的生態(tài)林補償金也一年比一年提高。因此，農(nóng)村干部和林農(nóng)對林地的價值越來越高在思想上也日益明確?；谶@樣的現(xiàn)實，林業(yè)局原來營造的國鄉(xiāng)林，在近3～5年租賃承包合同都要到期，合同期滿后，再和山主續(xù)訂經(jīng)營國鄉(xiāng)合作造林合同就十分困難。

1.4 對國鄉(xiāng)合作造林科學經(jīng)營不夠

主要表現(xiàn)在：一是當時對一些選擇立地條件不當，如在海拔低、土壤瘠薄又肥力差的山地上營造的國鄉(xiāng)合作造林基地，幾年前樹木就已停止生長，形成了“小老頭樹”。屬于這樣的國鄉(xiāng)林面積有近0.3萬畝，近幾年沒有及時采伐更新，造成對土地資源浪費，經(jīng)濟效益低下。二是目前林木生長較好的國鄉(xiāng)合作造林基地，屬于以商品林為主，但在前幾年把這些商品林規(guī)劃到了生態(tài)公益林中去，造成對商品林審批采伐困難的現(xiàn)象。三是在近幾年國家林業(yè)局、省林業(yè)廳下達的森林撫育項目政策中，落實國鄉(xiāng)合作造林基地森林撫育政策工作做得不夠細，監(jiān)督檢查不夠到位，影響了森林撫育的質(zhì)量。

1.5 國鄉(xiāng)合作造林與山主簽訂租賃承包合同不夠完善

隨著多數(shù)國鄉(xiāng)合作造林租賃承包合同期滿，林木可采伐利用，在經(jīng)營過程中，已累計發(fā)現(xiàn)有0.46萬畝國鄉(xiāng)合作造林基地當時沒有和山主簽訂承包租賃合同，這給國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營管理留下了山林糾紛后患。

2 對經(jīng)營好現(xiàn)有國鄉(xiāng)合作造林基地的思考與建議

2.1 摸清現(xiàn)有國鄉(xiāng)合作造林基地家底

林業(yè)主管部門應(yīng)盡快建立國鄉(xiāng)合作造林基地調(diào)查組，為抓緊完成此項工作，可建立2個調(diào)查組，每個組3個人，以局國鄉(xiāng)合作林場現(xiàn)有技術(shù)骨干為組長，抽調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站業(yè)務(wù)能力較強的林業(yè)技術(shù)人員一起參與，對全市現(xiàn)有國鄉(xiāng)合作造林基地，按杉木、馬尾松速生豐產(chǎn)林生長量指標進行逐片分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類標準小班調(diào)查，分類統(tǒng)計。以此調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為林業(yè)局科學經(jīng)營好現(xiàn)有國鄉(xiāng)林基地提供決策依據(jù)。

2.2 制定國鄉(xiāng)林分類科學經(jīng)營方案

2.2.1 對現(xiàn)有近0.3萬畝已停止生長形成“小老頭樹”的杉木國鄉(xiāng)合作造林基地，在1～2年內(nèi)采取全面全部采伐更新的辦法，采伐后更新應(yīng)營造松、闊混交林，松木樹種的比例占30%，闊葉樹的比例占70%，這樣有利于林木生長和保護生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 對租賃承包合同期已滿，立地條件與林木生長均好，山主又不同意續(xù)訂合作經(jīng)營合同的，也應(yīng)馬上進行采伐更新，更新后將山地退還給山主自主經(jīng)營。

2.2.3 對原來不應(yīng)該規(guī)劃到生態(tài)公益林中去目前又生長良好的杉木、松木商品林，應(yīng)盡快調(diào)整規(guī)劃，把不應(yīng)該規(guī)劃在生態(tài)公益林中的商品林通過合法的程序退出來，面積約1.5萬畝。把確實應(yīng)該規(guī)劃為生態(tài)公益林的國鄉(xiāng)合作造林基地（如城區(qū)周邊、河流水庫區(qū)域、國（?。┑拦穬蓚?cè)500m以內(nèi)范圍）繼續(xù)規(guī)劃為生態(tài)公益林，這類面積約0.8萬畝，可讓其充分發(fā)揮生態(tài)效益的作用。

2.2.4 對還有近5年時間與山主租賃承包合同到期、目前生長較好的國鄉(xiāng)合作造林基地，可充分利用國家林業(yè)局、省林業(yè)廳下達的森林撫育項目政策，在1～2年內(nèi)逐片搞好森林撫育規(guī)劃，適時按技術(shù)標準搞好森林撫育工作（現(xiàn)需要森林撫育的國鄉(xiāng)合作造林基地有近1.9萬畝）。為保證森林撫育質(zhì)量，國鄉(xiāng)合作林場全體工作人員與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)技術(shù)人員、國鄉(xiāng)合作造林基地護林員，應(yīng)經(jīng)常到山片現(xiàn)場對負責森林撫育的施工人員進行森林撫育質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，應(yīng)及時返工補工，直到合格為止。

2.3 完善當時沒有簽訂的國鄉(xiāng)合作租賃承包合同工作的

租賃承包合同是經(jīng)營好國鄉(xiāng)合作造林十分重要的基礎(chǔ)工作，林業(yè)主管部門對此項工作應(yīng)高度重視，應(yīng)由林業(yè)局牽頭，成立由國鄉(xiāng)合作林場、山林糾紛辦、林政科、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員組成的國鄉(xiāng)合作造林合同完善小組，用2～3個月時間，專門對原來沒有簽訂國鄉(xiāng)合作造林租賃承包合同的山片，進行逐片查找原因，在查清原因的基礎(chǔ)上，采取與山主協(xié)商的辦法，抱著互利互讓的原則，妥善處理好原來存在合同不完善的問題，消除國鄉(xiāng)合作造林基地經(jīng)營中存在的山林糾紛隱患。

2.4 林業(yè)局對國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營管理建立目標考核責任制度

林業(yè)局對下屬國鄉(xiāng)合作林場及有國鄉(xiāng)合作造林基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，每年都應(yīng)制定國鄉(xiāng)合作造林目標考核責任制度（包括年分類經(jīng)營面積、質(zhì)量；年經(jīng)營經(jīng)濟收入；森林防火；防止盜濫伐林木；林區(qū)穩(wěn)定工作等）。對年初制定的每項目標責任指標應(yīng)細化落到到位，做到年中有檢查，年終有考核。經(jīng)年終考核對國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營管理作出突出貢獻的，給予物質(zhì)和精神獎勵；經(jīng)考核不合格的，進行通報批評和經(jīng)濟處罰。形成一種激勵向上，獎懲嚴格的國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營管理機制。

作者簡介：

周誼軍（1956-），男，浙江龍泉人，助理工程師，從事林業(yè)技術(shù)工作。