淺談靖江市基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題與對(duì)策

【摘 要】本文分析了靖江市基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及其面臨的問題，并就此提出了相應(yīng)的解決辦法和措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)殖；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；食品安全

近年來(lái)，瘦肉精、三鹿嬰幼兒奶粉、蒙牛奶粉、注水肉、紅心蛋等一系列食品安全事故的發(fā)生，使得動(dòng)物源性食品安全問題受到國(guó)家政府的高度重視，引起了廣大人民群眾的高度關(guān)注，因此，對(duì)動(dòng)物防疫場(chǎng)所的日常監(jiān)督管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作就應(yīng)該提到一個(gè)新的高度。靖江市自2008年體制改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的硬件和軟件條件多有了明顯提高，工作人員的素質(zhì)有了大幅度提升，但是，工作思路上還停留在上個(gè)世紀(jì)，沒有大的突破，工作形態(tài)還保留在以服務(wù)為中心、以經(jīng)濟(jì)效益為宗旨的程度，這就在很大程度上限制了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展和實(shí)施。

1 靖江市 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題

1.1 執(zhí)法主體不明確

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的最基層是縣級(jí)以上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一些動(dòng)物監(jiān)督工作中的尷尬處境。由于各種原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員沒有省行政執(zhí)法證、官方獸醫(yī)證（檢驗(yàn)員證）等，這和《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符，這種情況在很大程度上制約了動(dòng)物監(jiān)督工作在基層的開展。

1.2 檢疫工作中的一些實(shí)際情況

由于體制的原因，目前產(chǎn)地檢疫工作全部由駐村獸醫(yī)開展，檢疫對(duì)象就是服務(wù)對(duì)象，是自己經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上交的來(lái)源。如果嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，就會(huì)影響其他業(yè)務(wù)的開展，執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)不分開的弊病在這里得到了很好的驗(yàn)證。同時(shí)，部分工作人員對(duì)法律法規(guī)和基本業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不到位，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的重要性沒有高度重視。

一些經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)紀(jì)人的法律意識(shí)淡薄，加之在流通環(huán)節(jié)中監(jiān)管不到位等原因，造成產(chǎn)地檢疫工作得不到很好的開展。宰前屠宰檢疫是檢疫工作最受關(guān)注，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中相對(duì)比較好的一個(gè)，但是由于體制的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有宰前屠宰檢疫的專職檢疫人員，部分人員的身份不符合國(guó)家的習(xí)慣規(guī)定（沒有相關(guān)的上崗證件），即屠宰檢疫員不僅是駐村獸醫(yī)，還是產(chǎn)地檢疫員，這在很大程度上給屠宰檢疫工作加大了隱患。在時(shí)間上，不能對(duì)所有入場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行“查物驗(yàn)證”瘦肉精檢測(cè)，生豬進(jìn)場(chǎng)是否有分銷等等違法違規(guī)行為的監(jiān)督也不到位；在人員上，凌晨要進(jìn)行屠宰檢疫工作，白天要進(jìn)行正常的服務(wù)性工作、防疫工作、日常工作等，得不到很好的休息，也影響到屠宰檢疫結(jié)果的判斷。對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，由于養(yǎng)殖場(chǎng)既是服務(wù)對(duì)象，又是新技術(shù)推廣的合作人，同時(shí)還是重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這在無(wú)形中加大了監(jiān)督管理的難度；在市場(chǎng)監(jiān)督管理中，由于歷史原因，大部分人對(duì)《動(dòng)物防疫法》都不了解，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的性質(zhì)不了解或者還停留在服務(wù)性質(zhì)上，不支持不配合，甚至阻撓正常的執(zhí)法監(jiān)督工作，這也給正常的監(jiān)管工作帶來(lái)了難度。

2 解決的方法和相應(yīng)的措施

2.1 進(jìn)行人員的調(diào)整，使人員配置合理化

用“6+2+2”的模式進(jìn)行合理分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小決定人員總數(shù)，然后用60%的人員進(jìn)行防疫、診療等基礎(chǔ)性工作；20%進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，并對(duì)養(yǎng)殖大戶進(jìn)行日常監(jiān)督管理；20%進(jìn)行屠宰檢疫工作。在進(jìn)行防疫場(chǎng)所和其他相關(guān)執(zhí)法工作是后面的40%的人員參與，如果有突擊免疫和其他緊急情況則是前面的80%的人員參與，這使得人員資源利用達(dá)到最大化、合理化和合法化。

2.2 加大宣傳力度

加大媒體、報(bào)紙等的宣傳力度，或搞一些大型的活動(dòng)來(lái)宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的職能，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性和權(quán)威性；提高廣大群眾的意識(shí)，助其養(yǎng)成索取檢疫證明的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)舉報(bào)；在一些公眾場(chǎng)合公布執(zhí)法人員的照片、聯(lián)系電話、舉報(bào)電話等，讓廣大群眾參到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中來(lái)。

2.3 提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

通過(guò)培訓(xùn)、考試等方法提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，提高其個(gè)人形象；盡快完善基層動(dòng)物衛(wèi)生人員的相關(guān)證件的辦理，使其身份合法化；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖大戶和部分村干的培訓(xùn)，提高這些人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，這對(duì)以后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有很大的幫助。

2.4 加強(qiáng)檢查力度

在政策許可的情況下，加強(qiáng)對(duì)畜禽運(yùn)輸車輛的檢查，杜絕未經(jīng)檢疫或者是檢疫不合格的產(chǎn)品、病死動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。只有把體制理順、人員合理調(diào)配，把監(jiān)督執(zhí)法從經(jīng)營(yíng)服務(wù)中分離出來(lái)，才能保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有效地開展起來(lái)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體畜牧獸醫(yī)工作人員的努力配合和取長(zhǎng)補(bǔ)短，使靖江市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個(gè)大的發(fā)展和突破，從而實(shí)現(xiàn)保障畜產(chǎn)品的安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的目標(biāo)。