略談林業(yè)站如何保護(hù)天然林資源

【摘 要】分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，在天然林保護(hù)工程建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。本文主要闡述林業(yè)站如何保護(hù)天然林資源。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)站；保護(hù)；天然林資源

天然林保護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，是我國(guó)林業(yè)的“天”字號(hào)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，被許多地方贊譽(yù)為“德政工程”、林業(yè)的“希望工程”。

1 搞好宣傳

為了保證天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施，盡快提高林區(qū)群眾對(duì)該項(xiàng)工程的認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾準(zhǔn)確掌握國(guó)家有關(guān)天然林保護(hù)工程的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”這一主題，充分利用標(biāo)語、廣播、電視、會(huì)議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實(shí)地宣傳，為實(shí)施天然林保護(hù)工程營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2 健全網(wǎng)絡(luò)

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，社會(huì)性、政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在農(nóng)村，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢天然林保護(hù)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的支持下，組建專門護(hù)林隊(duì)伍，健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。具體做法為：一是“確定一個(gè)站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“天然林保護(hù)站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在實(shí)施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)和任務(wù)，確定專職人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)工作。二是“選好一批人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任專兼職護(hù)林員。三是“劃好一片山”。

3 完善制度

天然林保護(hù)工程區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下林業(yè)站，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作重心放在天然林資源的保護(hù)管理上。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自身建立健全管護(hù)責(zé)任制，制定《天然林資源管護(hù)制度》、《護(hù)林員招聘辦法》、《護(hù)林員主要職責(zé)》、《護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)量化評(píng)比制度》、《護(hù)林員考核及獎(jiǎng)懲辦法》、《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度，對(duì)護(hù)林員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范，使其依法進(jìn)行林木管護(hù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護(hù)資金的使用上嚴(yán)格堅(jiān)持資金報(bào)賬制，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過建立健全基層天然林保護(hù)管理規(guī)章制度，為實(shí)施好天然林保護(hù)工程提供了有力的制度保證。

4 管好隊(duì)伍

在天然林保護(hù)工程區(qū)，護(hù)林員的主要職責(zé)是配合好林業(yè)站落實(shí)管護(hù)區(qū)域、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志；配合做好管護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂、采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護(hù)林員隊(duì)伍是工程任務(wù)能否落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵。針對(duì)護(hù)林員工作地點(diǎn)分散、時(shí)間自由度大、素質(zhì)高低不一的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在護(hù)林員的公開選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。一是堅(jiān)持實(shí)行護(hù)林員公開聘用制。聘用護(hù)林員，要由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)小組推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級(jí)林業(yè)主管部門公示后，批準(zhǔn)聘用。二是堅(jiān)持護(hù)林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制。對(duì)聘用的護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進(jìn)行有關(guān)林業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們明確管護(hù)對(duì)象，弄清管護(hù)內(nèi)容，搞清管護(hù)形式，進(jìn)一步提高管護(hù)水平。二是堅(jiān)持護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個(gè)護(hù)林員都要簽訂管護(hù)合同，明確他們的管護(hù)區(qū)域、面積、職責(zé)和報(bào)酬，要求護(hù)林員對(duì)巡山護(hù)林情況定期報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)護(hù)林員的管護(hù)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行目標(biāo)管理，并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持護(hù)林員報(bào)酬考核兌現(xiàn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站嚴(yán)格按照管護(hù)合同、護(hù)林員職責(zé)和考核辦法，對(duì)專兼職護(hù)林員進(jìn)行年終百分制考核，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報(bào)酬，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是堅(jiān)持護(hù)林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管護(hù)要求的護(hù)林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴(yán)格管理，打造出一支素質(zhì)較好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的護(hù)林員隊(duì)伍。

5 加強(qiáng)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把天保工程區(qū)的森林資源管好。一要狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴(yán)格按照采伐審批程序，積極配合縣級(jí)林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)決杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并協(xié)助查處防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要強(qiáng)化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，依法查處非法運(yùn)輸木材的行為。同時(shí)，要密切配合有關(guān)部門，加大對(duì)天然林保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)加工木材的，要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

6 強(qiáng)化責(zé)任

天然林保護(hù)工程建設(shè)責(zé)任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮他們?cè)谔烊涣直Ｗo(hù)工程建設(shè)中不可替代的作用。一要積極配合上級(jí)林業(yè)主管部門制定《天然林資源保護(hù)工程森林資源管護(hù)實(shí)施辦法》，在站內(nèi)掛“天然林保護(hù)管護(hù)站”的牌子，加大參與集體林區(qū)天然林保護(hù)工程度建設(shè)的力度。二要明確在天然林保護(hù)工程建設(shè)中的工作任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、資金使用與管理辦法，以及考核與獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，為參與天然林保護(hù)工程建設(shè)提供政策保障。

7 抓好建設(shè)

為做好天然林資源保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的十八大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《決定》和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神，做好林業(yè)站自身建設(shè)工作。首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)站工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的需要，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要按照《全國(guó)林業(yè)站培訓(xùn)教育工作“十二五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站人員素質(zhì)的實(shí)際，更新觀念，進(jìn)一步探索加強(qiáng)林業(yè)站人員培訓(xùn)的模式和途徑，切實(shí)抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊(duì)伍的整體素質(zhì)。。

實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。保護(hù)好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作，也是他們的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳芳順.林業(yè)工作站管理.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1993.

[2]馬廣仁.全國(guó)林業(yè)站網(wǎng)訊.國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站，2004.