銅仁市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為基礎(chǔ)，以一定規(guī)模和相對穩(wěn)定土地為載體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗、示范、展示及推廣、優(yōu)良種苗繁育、實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技示范基地。本文通過對銅仁市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面進(jìn)行研究，探索性提出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對策，推動我市農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，邁上高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)現(xiàn)狀；對策研究

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以技術(shù)密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍。

1.1 形式上

打破分散、單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。

1.2 模式上

以“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技作用

形成新品種、新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性和必然性

2.1 重要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。2013年3月以來，按照貴州省委、省政府對100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的總體要求，我市圍繞“把園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的聚集區(qū)、體制機(jī)制和科技成果集成和創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、扶貧攻堅的示范區(qū)”的目標(biāo)，打破行政區(qū)域界線，實行跨縣、鄉(xiāng)連片規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的要求，在市委、市政府重視下，我市15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面啟動，必將為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加起到良好的引導(dǎo)作用。

2.2 必然性

上世紀(jì)90年代初，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平大大提高，要求生產(chǎn)要素重新組織，在組織形式上有所突破，而園區(qū)正是這樣一種新的組織形式。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了困境，而農(nóng)業(yè)示范園的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合找到了一條有效的途徑。同時，也是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沖擊的產(chǎn)物。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本特征和社會功能

3.1 基本特征

從全國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐來分析，農(nóng)業(yè)園區(qū)明確具有“三高一新”基本特征。

3.1.1 農(nóng)業(yè)科技含量高

瞄準(zhǔn)國內(nèi)外最新科技成果，加強(qiáng)引進(jìn)、消化、創(chuàng)造。突出技術(shù)的集成與配套，以生物技術(shù)為重點，加強(qiáng)種子種苗、設(shè)施化栽培、工廠化立體種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技總體水平的提高。

3.1.2 科技成果轉(zhuǎn)化率高

重點突出科技與市場、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使園區(qū)成為科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的橋梁和紐帶。

3.1.3 綜合經(jīng)濟(jì)效益高

在實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮園區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，采用新品種、新設(shè)施、新技術(shù)，使園區(qū)效益達(dá)到大面積生產(chǎn)的5倍以上。

3.1.4 經(jīng)營管理機(jī)制新

改變以往計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理模式，建立企業(yè)化經(jīng)營管理運(yùn)行制度，推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能

3.2.1 社會功能

主要包括展示示范功能、導(dǎo)向服務(wù)功能、輻射帶動功能。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)功能

主要包括生產(chǎn)加工功能、孵化試驗功能、企業(yè)贏利功能。

3.2.3 生態(tài)功能

主要包括休閑觀光功能、生態(tài)環(huán)保功能等。

4 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分類及規(guī)劃情況

銅仁市共有15個省級園區(qū)，以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)5個、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)3個、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)3個、油茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)1個、食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)1個、中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)1個、空心李為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)1個。園區(qū)均布局在國道、省道以及高速公路沿線，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)國土面積2480.65平方千米，其中耕地面積6.38萬公頃，非耕地面積10.92萬公頃；覆蓋農(nóng)戶15.5萬戶、61.5萬農(nóng)業(yè)人口，其中覆蓋扶貧對象人數(shù)13.8萬人。擬通過3～5年努力，將現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的集聚區(qū)、體制機(jī)制和科技成果集成創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、扶貧攻堅示范區(qū)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成效

4.2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)

市委、市政府成立由市委副書記、市長任組長，市委副書記、市人大副主任、分管副市長、政協(xié)副主席任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市農(nóng)委下設(shè)辦公室。各區(qū)縣也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)專人入園辦公。

4.2.2 規(guī)劃評審全部完成

為達(dá)到規(guī)劃編制的科學(xué)化、合理化，按照《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》組織編制建設(shè)規(guī)劃要求，實行區(qū)縣評審、市級評審，層層把關(guān)，完成了15個農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

4.2.3 配套設(shè)施明顯改善

截至2013年12月底，全市15個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已完成總投資78.42億元，新建園區(qū)產(chǎn)業(yè)路1228.19千米，水池8.19立方米，溝渠（含管網(wǎng)）970.84千米，供電線路507.57千米，設(shè)施大棚54.05萬平方米，噴滴灌3269.9千米，標(biāo)準(zhǔn)圈舍19.86萬平方米，冷庫1.12萬平方米，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施明顯改善。

4.2.4 經(jīng)營主體基本構(gòu)建

發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等比較優(yōu)勢的同時，加大招商引資力度，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)營主體形成。2013年1～12月，農(nóng)業(yè)園區(qū)共入園企業(yè)233家，其中：投產(chǎn)企業(yè)195家、達(dá)產(chǎn)企業(yè)140家、投資500萬元以上的規(guī)模企業(yè)86家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家；入駐農(nóng)民專業(yè)合作社241家，合作社社員1.73萬人，從業(yè)農(nóng)民24.89萬人；發(fā)展15個家庭農(nóng)場、1255戶種養(yǎng)殖業(yè)大戶；完成農(nóng)業(yè)園區(qū)招商簽約項目50個，簽約資金98.68億元，到位資金4.7億元。

4.2.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)效益初顯

園區(qū)的茶葉、蔬果、核桃、中藥材、油茶及畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，建設(shè)種植業(yè)基地2.89萬公頃，實現(xiàn)總產(chǎn)量44.97萬噸，養(yǎng)殖業(yè)出欄生豬50.65萬頭、山羊21.84萬只、牛5.25萬頭。2013年1～12月，我市15個省級園區(qū)完成總產(chǎn)值45.17億元，其中：30.94億元；二產(chǎn)7.44億元；三產(chǎn)6.79億元?；緦崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，效益開始顯現(xiàn)。

4.3 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

4.3.1 園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

大部分園區(qū)辦都是臨時機(jī)構(gòu)，工作人員多是抽調(diào)，力量較弱，抽調(diào)的部分人員還沒脫離原單位本職工作，人員數(shù)量和配備上還不能滿足園區(qū)建設(shè)需要。

4.3.2 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出

部分園區(qū)工作思路不清，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，生產(chǎn)區(qū)域分散，品種多而雜，農(nóng)業(yè)組織服務(wù)體系不完善。

4.3.3 園區(qū)的投融資難度較大

園區(qū)的投入渠道較少，部門項目資金整合難度大，金融部門貸款門檻高，企業(yè)貸款融資困難。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱。

4.3.4 園區(qū)招商引資力度不大

大多采取整合部門項目、爭取部門項目建設(shè)園區(qū)的方式進(jìn)行，項目爭取、資金整合難度大，招商引資成效不明顯。

4.3.5 園區(qū)的總體進(jìn)度不理想

部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，科技支撐不夠高，入園的規(guī)模企業(yè)少、實力弱。

5 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步調(diào)整和充實園區(qū)管委會、園區(qū)辦人員。對園區(qū)建設(shè)工作實行“雙督查制度”，一是由市園區(qū)辦和市直相關(guān)部門抽專人組建督查組，實行每月一督查一調(diào)度一通報一排名制度；二是由市政府督查室不定期對各園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查通報。繼續(xù)實行市直相關(guān)部門對15個園區(qū)建設(shè)進(jìn)行掛幫指導(dǎo)制度。

5.2 加快設(shè)施建設(shè)

加快水、電、路、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍以及漁業(yè)規(guī)格池箱等配套裝備設(shè)施，新建一批儲藏、加工、冷鏈物流倉儲等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化裝備水平。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利等工程推進(jìn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，逐步向“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能澆、澇能排，電能?！保ㄐ旁趫@區(qū)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)有寬帶互聯(lián)網(wǎng)。更加注重生態(tài)保護(hù)，健全科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高園區(qū)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

5.3 培育經(jīng)營主體

通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批、扶持壯大一批、招商新進(jìn)一批、借處外力掛靠一批園區(qū)經(jīng)營主體，積極培育規(guī)模較大、實力較強(qiáng)，有新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力的企業(yè)入園經(jīng)營，組建農(nóng)民合作社，完善“園區(qū)+企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.4 建設(shè)五個平臺

各園區(qū)結(jié)合實際，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，逐步形成“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益共同體，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作隊，抓好土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。拓寬園區(qū)建設(shè)融資渠道，明確信用擔(dān)保有限公司提供融資擔(dān)保，為園區(qū)企業(yè)，搞好融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作，抓好投融資平臺建設(shè)。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所的技術(shù)合作，通過園區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式，充分依托園區(qū)現(xiàn)有人才、科技資源，搭建園區(qū)技術(shù)支撐平臺。抓好信息平臺建設(shè)，充分利用市、縣政務(wù)網(wǎng)，加大對園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品展示、工作動態(tài)等方面的宣傳，利用淘寶網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺，宣傳、推介、銷售園區(qū)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品的知名度。加大與科研院所和上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系合作，組織園區(qū)參與人才招聘會，加強(qiáng)人才平臺建設(shè)。

5.5 積極整合資源

集中各種資源，形成推進(jìn)合力是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要保障。一是要增加財政投入。主要用于園區(qū)主體貸款貼息，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、“三品一標(biāo)”建設(shè)補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)等；二是要加大整合力度。加強(qiáng)項目、資金、人才等方面的整合；三是強(qiáng)化金融投入。加快組建小額貸款公司，建立健全以擔(dān)保公司為主體的涉農(nóng)貸款擔(dān)保體系，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，探索發(fā)展“信用社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+保險公司+政府”等信貸模式。

5.6 突出招商引資

招商引資的成效很大程度上決定農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功與否。一是要進(jìn)一步編制農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商引資項目，積極做好項目儲備，加強(qiáng)項目庫建設(shè)；二是要積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的各種招商引資活動，強(qiáng)化項目推介；三是要積極組織開展外出招商、以商招商、網(wǎng)上招商、定點招商等多種形式招商，使更多企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的動力。

5.7 完善相關(guān)政策

市級應(yīng)出臺《加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實施意見》、《現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)整合項目整合資金實施辦法》等有關(guān)的政策文件。各區(qū)縣要配套出臺加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)平臺、資金統(tǒng)籌、金融支持、科技與人才支撐等方面的配套政策，加快全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]伍冠鎖.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（05）

[2]2013年貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作方案.2013

作者簡介：

陳永前（1970.7-）男，銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室工作，農(nóng)藝師。