遂昌縣國有林場面臨的問題及發(fā)展對策

【摘 要】隨著生態(tài)公益林擴面和禁伐保護，遂昌縣國有林場建設面臨著資金緊缺、人員包袱過重、發(fā)展空間狹窄、職工收入過低和生存發(fā)展相對滯后等矛盾和問題。為此，筆者深入遂昌縣白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，對存在的主要問題和原因進行了調(diào)查，根據(jù)林場的實際，就遂昌四個國有林場今后的發(fā)展提出對策。

【關鍵詞】國有林場；可持續(xù)發(fā)展；對策；遂昌縣

1 引言

近年來，在遂昌縣委、縣政府的正確領導和省市主管部門的關懷支持下，通過大力實施生態(tài)公益林保護工程，扎實開展“二次創(chuàng)業(yè)”，國有林場生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。為促進國有林場實現(xiàn)以木材采伐為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變，已界定生態(tài)公益林面積為 9.8萬畝，公益林比例達 83.3% ，是名副其實的生態(tài)林場；堅持因場制宜，立足優(yōu)勢，培植特色，發(fā)展以茶葉、毛竹、干水果為主的支柱產(chǎn)業(yè)，總面積2268畝，不斷壯大林場經(jīng)濟，促進林場增效，職工增收；通過積極向上爭取政策、資金、項目扶持，國有林場基本實現(xiàn)了通電、通路、通電話的“三通”目標，完成了道路硬化，新建了自來水工程，利用危舊房改造項目改善了辦公、生活用房，有效改善了林場干部職工和林農(nóng)的工作生活條件林區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

2 基本情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

遂昌縣國有林場建設起步于上世紀50年代，80年代對原有林場進行改擴建后，現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，下設22個林區(qū)，35個護林點，共有人員為221人，其中在職人員111人：在編事業(yè)人員102人、編外用工9人；退休職工87人；享受遺屬生活困難補助人員23人。根據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查資料，四林場總面積11.76萬畝，活立木總蓄積35.92萬立方米，森林覆蓋率90%以上。

3 存在的主要問題及原因

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

遂昌縣國有林場大多起步于上世紀五十年代，立地條件較差，基礎設施落后，交通困難，信息閉塞，土地貧瘠，自然災害發(fā)生頻繁，導致林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，已遠遠落后于全縣平均水平。一是基礎設施建設滯后，現(xiàn)有105公里林區(qū)公路，除已新建23公里水泥路外，還有82公里因災塌方，年久失修，急需復修、加寬、加固；二是交通信息閉塞，到目前，4個國有林場仍有6個林區(qū)未開通有線電話和移動通訊，無法接收有線電視；三是林場辦公條件較差，基層林區(qū)、護林點辦公條件簡陋，辦公樓陳舊老化，有的林區(qū)甚至沒有辦公用房和必要的辦公設施，難以適應現(xiàn)代林業(yè)建設的需要。

3.2 發(fā)展與保護的矛盾日漸突出

遂昌縣4個國有林場大多地處偏僻，受交通、通訊等因素影響，林場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，脫貧致富缺乏有效途徑，地理條件制約林場發(fā)展；國家實施生態(tài)公益林保護工程后，國有林場順利實現(xiàn)了以木材采伐為主向生態(tài)保護為主的重大轉(zhuǎn)變，從而陷入了“資金缺乏，發(fā)展無門”的困境，林場一點有限資金只能解決職工的基本生存問題，難以維持單位的正常運轉(zhuǎn)；近年來，遂昌縣國有林場在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面作出了一些積極有效的探索，像茶葉、中藥材等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項目支撐。

3.3 干部職工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四個國有林場均屬于差額撥款事業(yè)單位，干部職工長年在邊遠山區(qū)工作，條件非常艱苦，工作任務繁重，而工資待遇卻普遍低于全縣平均水平，付出與收入的比例嚴重失衡，致使干部職工情緒低落，缺乏工作積極性。實施生態(tài)公益林保護工程后，四個國有林場仍有干部職工人員過剩的問題沒有得到根本解決；林木資源禁伐后，生態(tài)公益林難以見效，采伐指標逐年遞減，“二次創(chuàng)業(yè)”尚處于起步階段，還沒有形成規(guī)模，無法發(fā)揮經(jīng)濟效益，大多數(shù)林場都守著“聚寶盆”過窮日子，林場經(jīng)濟處于停滯不前狀態(tài)。

3.4 林場地處偏僻，林場管理體制尚不完善

距縣城較遠，交通相對不便，再加上路狀較差、彎道多，成為旅游發(fā)展的瓶頸。資金缺乏，森林公園設施陳舊，景點道路無能力改造，造成硬件設施落后，加上宣傳工作資金不足、力度跟不上，公園的旅游業(yè)實際情況與原設想的相差較遠。林場領導班子調(diào)動頻繁，林場管理體制尚不完善，不利于充分調(diào)動職工積極性，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。職工人數(shù)多、資金缺乏，林場的各項設施陳舊，房屋翻修維護資金用量大，林場本身難以解決困難。

4 對策

4.1 加大扶持力度，促進國有林場發(fā)展

遂昌縣地處甌江、烏溪江的源頭，其生態(tài)地位非常重要。為此，請求省、市林業(yè)局及當?shù)攸h委政府在安排生態(tài)公益林保護、土地開發(fā)、長防林建設等林業(yè)重點工程方面，對林場重點傾斜，加大資金支持力度，落實生態(tài)公益林政策和補償資金。遂昌縣國有林場存在的問題，具有一定的代表性，為此，制定落實優(yōu)惠政策，支持國有林場發(fā)展，顯得尤為必要。一是改革現(xiàn)有管理體制，將劃入林場的自然村恢復村級建制，林農(nóng)劃歸原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，享受地方政府給予行政村的政策優(yōu)惠；二是實行分類經(jīng)營，將現(xiàn)有國有林場全部確定為生態(tài)公益型林場，明確為全額事業(yè)單位，每個林場明確5到8名管理人員，其工資待遇和工作經(jīng)費納入縣級財政預算；三是妥善化解林場債務，對國有林場歷年來因營林生產(chǎn)所產(chǎn)生的銀行債務全部予以豁免，減輕資金壓力，確保國有林場積極投入林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是實行集約化經(jīng)營，將現(xiàn)有4個林場進行整組合并，擴大林場規(guī)模，提高林場的整體競爭力和經(jīng)濟實力。

4.2 發(fā)展林下經(jīng)濟，高度重視多種經(jīng)營

林場要充分認識發(fā)展多種經(jīng)營的重要作用和巨大潛力，把發(fā)展林下經(jīng)濟，開展多種經(jīng)營作為一項重要內(nèi)容納入林場發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，明確領導分工，強化行政推動。以高山林區(qū)為載體，以高效生態(tài)林產(chǎn)品種植為重點，帶動發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)觀光旅游、住宿餐飲、林業(yè)科技服務等，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進一批三產(chǎn)融合大平臺建設。加快培育高山無公害農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展珍稀菌類、精品果業(yè)、高山蔬菜、筍竹、中藥材、綠茶、油茶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等；圍繞特色林產(chǎn)品，積極發(fā)展可食用林產(chǎn)品、竹木精深加工業(yè)。充分調(diào)動職工發(fā)展多種經(jīng)營的積極性，并形成合力，共同為多種經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，最終把多種經(jīng)營作為林場生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，做大做強，實現(xiàn)林場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4.3 堅持促進發(fā)展，改善基礎設施條件

以加強生態(tài)公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。根據(jù)國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎設施建設專項規(guī)劃，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下精心組織實施。全面落實省政府關于國有林場納入新農(nóng)村建設的相關政策，以建設促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有林場納入新農(nóng)村建設等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目時統(tǒng)籌考慮國有林場，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。

4.4 堅持科學經(jīng)營，統(tǒng)籌林場經(jīng)濟發(fā)展

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，從國有林場的實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學經(jīng)營，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國有林場要把生態(tài)公益林建設管理作為首要職責，按照生態(tài)公益林的有關技術規(guī)程，積極開展封山育林、人工補植造林、退耕還林和闊葉林發(fā)展等工程，落實封育管護措施，確保建設成效，使國有林場成為全省生態(tài)建設的示范區(qū)。

4.5 依托豐富的森林資源，做好森林公園特色文章

根據(jù)境內(nèi)資源優(yōu)勢和整個景區(qū)的實際情況，堅持景區(qū)開發(fā)與外部基礎設施建設相結合、主體景區(qū)開發(fā)與農(nóng)家樂發(fā)展相結合、森林公園與周邊農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展、旅游開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展相結合的原則進行開發(fā)。充分利用各種媒體、網(wǎng)絡信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場?？梢酝ㄟ^各種形式舉辦的節(jié)會旅游、會務旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

4.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

參考文獻：

[1]田明華 《試論我國國有林場體制改革》北京林業(yè)出版社 2008

[2]賈治邦 《生態(tài)建設與改革發(fā)展》 中國林業(yè)出版社 2008

[3]李榮富 《對國有林場改革與發(fā)展的思考》《科技信息》2009

[4]趙軍鵬 《對河北省森林公園建設和管理的幾點思考》《現(xiàn)代農(nóng)村科技》2012

[5]湯春琳 《我國生態(tài)旅游管理模式改革探討》《改革與開放》2011

[6]曾 鵬 《淺談森林公園的發(fā)展思考及管理的對策》《中國科技博覽》2011

作者簡介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程師 從事林業(yè)技術推廣工作