淺談發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

【摘 要】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民致富奔小康有重要意義。本文通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入研究，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了幾點建議，旨在為今后我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一定的理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策；經(jīng)濟體制

中國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，糧食短缺、水土資源緊缺的形勢不可逆轉(zhuǎn)，而且環(huán)境污染日趨嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對落后，中國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際關(guān)注的熱點[1-2]。保障糧食安全，促進中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前最重要的問題就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全的必然要求[3]。

1 加強政府的宏觀引導(dǎo)，增大投入

（1）加大各級政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，不斷提高財政對農(nóng)業(yè)投入的比重；（2）加大信貸對農(nóng)業(yè)的投入；（3）加大農(nóng)戶的投入；（4）組織更多的工商資本、民營資本對農(nóng)業(yè)的投入；（5）吸引更多的外資投入農(nóng)業(yè)[4]。

2 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接動力，加大對科技的推廣力度應(yīng)從3個層次考慮：（1）加大科技投入。尤其是加大政府對農(nóng)業(yè)科技投入，與科研院所、專家共同研究切實可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過承辦項目與專家對接等形式推進新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的推廣；（2）加強企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣。企業(yè)應(yīng)針對自身特色成立研發(fā)機構(gòu)，有針對性地進行企業(yè)研發(fā)，企業(yè)的研發(fā)加上技術(shù)人員的深入田間地頭的指導(dǎo)，可以使更廣大的農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。加大企業(yè)自主研發(fā)力度，企業(yè)可以變單純的引進技術(shù)為自主研發(fā)，保證科研生產(chǎn)一體化和科技經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)成都為企業(yè)發(fā)展的推動力；（3）鼓勵農(nóng)民科技創(chuàng)新，農(nóng)民是生產(chǎn)的實踐者，是發(fā)現(xiàn)問題的第一人，田間動作主體，他們的科技創(chuàng)新更直接，更具主動性、帶動性[5]；（4）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣人才培養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，重視高層次人才特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。大力組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用技術(shù)，從根本上提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

3 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，加大政府投入力度，采取以獎代補、民辦公助等形式，完善一事一議籌資辦法，調(diào)動農(nóng)民廣泛建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。要加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與基本農(nóng)田整理、復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉體系等結(jié)合起來，擴大灌溉面積，力爭把灌溉農(nóng)田都建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田[6]；（2）繼續(xù)推進重點水利工程建設(shè)；（3）大力開展中低產(chǎn)田改造。要在執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度的同時，科學(xué)規(guī)劃，全面實施沃土工程，建設(shè)標準化農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重[7]；（4）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加快農(nóng)機行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)機補貼，積極推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化；（5）加強良種繁育體系和動植物防疫體系建設(shè)；（6）加強以農(nóng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、通訊和農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、市場設(shè)施等為重點的公共設(shè)施建設(shè)工程，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[8]。

4 著重農(nóng)民綜合素質(zhì)培養(yǎng)

當前應(yīng)以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為重點，著眼于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是對外出務(wù)工人員，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合“陽光工程”等培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握1～2門專業(yè)技能，成長為技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人[9]；二是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。對留守在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，根據(jù)進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們成為傳播先進技術(shù)的主力軍，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人[10]。

5 加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

（1）加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，把具有服務(wù)意識、真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位上來，切實增強為農(nóng)服務(wù)功能；（2）大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，重點加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等農(nóng)村綜合性經(jīng)濟服務(wù)組織。以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為重點，大力培育多元化適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民經(jīng)紀人等在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通的積極作用；（3）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，重點推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，健全市場交易規(guī)則，加快形成布局合理、設(shè)施先進、功能齊全、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

6 完善農(nóng)村經(jīng)濟體制機制

（1）健全農(nóng)村土地管理制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，加快完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，把承包地塊、面積、合同、空間位置和權(quán)屬證書全面落實到戶；要實施最嚴格的節(jié)約用地制度，合理確定鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和布局，切實提高建設(shè)用地使用效率[11]；（2）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。要加大改革創(chuàng)新力度，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機構(gòu)市場準入政策，降低準入門檻，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點布局，解決農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。要著力降低非正規(guī)性金融機構(gòu)從事農(nóng)村金融的行業(yè)壁壘，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合社開展信用合作，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，簡化程序，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性和商業(yè)性保險，形成較為綜合的新型農(nóng)村金融體系；（4）健全農(nóng)村社會保障制度。要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題[12]。要建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。

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