淺談林政執(zhí)法及森林資源的保護

【摘 要】林業(yè)體制的改革和轉(zhuǎn)變，要求林業(yè)的指導(dǎo)思想必須要從“以造林、生產(chǎn)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙耘嘤?、管護為主”的鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果上來。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)體制；培育；管護

無論是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，都面臨一個依法保護、規(guī)范管理、鞏固成果的問題。因此，實現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，都必須加強林政執(zhí)法機構(gòu)及隊伍的建設(shè)。

體制、編制、人員和財力的限制，林政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，仍然不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢的需要，突出問題是管理體制不順、編制名額不足、職能界定不清、責任落實不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。這種現(xiàn)狀與依法治林及林政執(zhí)法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴的特點形成了明顯的反差，致使在林政執(zhí)法實踐中案件定性不準、程序不嚴、手段混用、查處不力、以罰代法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴重影響了林政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。

為了切實加強恩施森林資源管理，穩(wěn)定林政秩序，推進林業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，不斷增強林業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，努力提高林業(yè)執(zhí)法水平，進一步鞏固恩施林業(yè)建設(shè)成果，保障恩施林業(yè)規(guī)范、有序、快速、健康的發(fā)展，必須增強林政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)的緊迫感，切實把此項工作提上議事日程，加強林政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，打牢鞏固林業(yè)建設(shè)成果的組織基礎(chǔ)，依法保護森林資源。

1 提高對林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督重要性的認識

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。恩施林業(yè)局及各執(zhí)法單位應(yīng)將執(zhí)法工作納入議事日程。同時還要把執(zhí)法監(jiān)督擺在與執(zhí)法同等重要的地位，予以高度重視。

2 加大林業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，增強保護森林的法律意識

恩施林業(yè)局、森林分局、局屬各站場執(zhí)法單位要將林業(yè)政策法規(guī)宣傳作為入林政工作的重要內(nèi)容，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語、黑板報、宣傳站牌、宣傳欄等形式，開展多渠道、多手段、多途徑的宣傳，進一步強化媒體宣傳報道，廣泛宣傳林業(yè)政策法規(guī)，大力宣傳《森林法》《野生動物保護法》《林地保護管理條例》等，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。

3 加大林政培訓(xùn)力度，增強執(zhí)法管理能力

嚴厲打擊各種非法破壞森林資源的行為。新組建的林業(yè)執(zhí)法大隊，要結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況，抓好培訓(xùn)，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高整體執(zhí)法素質(zhì)，加強林政執(zhí)法，維護正常秩序。要監(jiān)督和檢查本系統(tǒng)的各項執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為及時糾正。特別是檢尺員、業(yè)務(wù)員和檢查站工作人員，杜絕為了私人利益而亂卡、亂要、亂扣、亂罰，對這些違紀、違法的人員要果斷及時地進行教育、處理，切實解決執(zhí)法工作中的不作為和亂作為問題。

4 強化執(zhí)法職能，健全各項規(guī)章制度

恩施林業(yè)局要按法律授權(quán)及委托執(zhí)法授權(quán)，對各下屬執(zhí)法單位的職能進行一次清理，簽訂依法行政責任狀。健全崗位責任制、執(zhí)法責任制、監(jiān)督責任制、獎懲制等各項制度，做到工作有章可循。

5 規(guī)范收費行為，嚴格收費管理

全面取消收費任務(wù)與執(zhí)法人員工資獎金掛鉤的做法。改進對轄區(qū)內(nèi)竹木經(jīng)營加工單位、耗材企業(yè)的管理辦法，經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入實地進行檢查和監(jiān)督，對違法行為依法進行處罰和補征規(guī)費，并且每一處采伐點都要落實監(jiān)管責人。

6 強化行業(yè)管理，全面整頓木材加工企業(yè)

要合理控制加工企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模。非保留企業(yè)要限時退出，無證經(jīng)營加工企業(yè)要堅決取締。對在國有林場周邊地區(qū)的非法收購點要堅決取締，切斷盜伐國有林場林木的銷贓渠道。要督促保留的加工企業(yè)履行三本臺賬的程序，以備監(jiān)督檢查。

7 嚴格木材流通管理

加強木材運輸證和植物檢疫證的辦理工作，要嚴格按許可程序辦理木材運輸證和植物檢疫證，嚴把木材運輸關(guān)。依法設(shè)立的木材檢查站應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)木材運輸檢查監(jiān)督的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法履行木材運輸檢查職責，嚴禁超越規(guī)定的權(quán)限和檢查項目進行檢查和處罰，不得搭車檢查或為其他部門“代查”、“代扣”、“代罰”。各檢查站對過往運輸?shù)哪静捻毥z查臺賬，檢查人員對查驗的放行證要簽名負責。

8 加大對亂征濫占林地、不及時辦理征地手續(xù)、亂砍濫伐林木的查處力度，穩(wěn)定林區(qū)秩序，堅持執(zhí)行征占用林地限額管理制度

對亂征亂占林地的單位和個人，要追究責任人的經(jīng)濟和法律責任。繼續(xù)開展打擊毀林犯罪專項行動，從嚴打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

9 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實執(zhí)法責任追究制度

林業(yè)局成立由主要負責人為組長的加強林政管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本地區(qū)林政秩序進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整頓和管理。抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任。要嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，依法實施處罰，尤其要注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意過失造成執(zhí)法過錯的，要追究林政執(zhí)法人員的責任。對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部林政執(zhí)法單位有法不依、有法亂依、執(zhí)法犯法的行為要作出嚴肅處理。對有案不查、查而不力、處罰不嚴的執(zhí)法人員，追究有關(guān)人員的失職和瀆職責任；對執(zhí)法犯法、內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私，給林業(yè)執(zhí)法形象帶來負面影響的人員，堅決清理出執(zhí)法隊伍，不得姑息養(yǎng)奸。對觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；對因管理不到位，措施不得力，造成森林資源嚴重破壞的，除追究直接責任人責任外，還將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。

從根本上解決林政執(zhí)法體制不順、職能不清、責任不明、隊伍不穩(wěn)、力量不足、監(jiān)督不力等問題，有利于加強林政稽查隊伍的思想、組織、制度、業(yè)務(wù)、作風建設(shè)，全面提高林政執(zhí)法工作的水平，有效保護好恩施的森林資源。

作者簡介：

賀曉波（1979-），男，湖北恩施人，漢族，工程師，本科畢業(yè)，從事林業(yè)行政執(zhí)法工作。