我國土地規(guī)劃存在的問題及應(yīng)對策略

【摘 要】為實現(xiàn)土地規(guī)劃的價值，排除部分因素對土地規(guī)劃的影響，本文以我國的土地規(guī)劃為研究對象，分析其中存在的問題并提出應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】土地；規(guī)劃；問題；策略

目前，我國面臨嚴(yán)峻的土地問題，特別是城市建設(shè)的推進(jìn)，促使我國在土地利用方面，體現(xiàn)不足缺陷。我國將土地規(guī)劃作為土地分配的主要依據(jù)，以此滿足土地利用的各項需求，發(fā)揮土地效益，但是實際土地規(guī)劃并未起到實質(zhì)作用，主要是土地規(guī)劃中存在部分問題，影響土地的建設(shè)與發(fā)展。如何保障土地規(guī)劃的科學(xué)價值，成為我國社會各界關(guān)注的問題。

1 我國土地規(guī)劃存在的問題

針對我國土地規(guī)劃的現(xiàn)狀，分析土地規(guī)劃效率過低的原因，避免其對土地利用產(chǎn)生較大影響，匯總分析如下：

1.1 規(guī)劃方法過于傳統(tǒng)

我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，各類經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，促使土地資源處于經(jīng)濟(jì)變動的環(huán)境內(nèi)，由于我國土地規(guī)劃的方式過于原始，導(dǎo)致土地規(guī)劃始終不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。例如：我國在開發(fā)大面積土地的同時，并沒有利用經(jīng)濟(jì)視覺對土地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，促使土地資源不能創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，降低土地資源的原有價值。缺乏數(shù)據(jù)計算是引發(fā)規(guī)劃方法傳統(tǒng)的原因，沒有深入了解規(guī)劃對象，表面規(guī)劃完善，但實際包含諸多矛盾，如：規(guī)劃與建設(shè)、土地與經(jīng)濟(jì)等，導(dǎo)致土地規(guī)劃嚴(yán)重偏離實際應(yīng)用。

1.2 土地規(guī)劃制度單一

我國土地規(guī)劃的制度過于單一，制度貫徹成為影響土地規(guī)劃的主要原因。我國土地規(guī)劃采用的為定性制度，規(guī)劃者根據(jù)自身對土地的主觀判斷，提出規(guī)劃方案，既沒有實質(zhì)考量，也沒有匯入經(jīng)濟(jì)因素[1]。由于規(guī)劃制度的問題，增加制度貫徹與執(zhí)行的復(fù)雜性，例如：執(zhí)行規(guī)劃制度時，中途出現(xiàn)土地矛盾，編制過度，不符合土地規(guī)劃的實際內(nèi)容，嚴(yán)重缺乏科學(xué)的規(guī)劃價值。土地制度規(guī)劃的僅是方案，無法與實際規(guī)劃接軌，導(dǎo)致兩者出現(xiàn)極大的偏離，不僅科學(xué)性較低，而且執(zhí)行力度不夠，降低土地規(guī)劃制度的存在意義。

1.3 規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

土地規(guī)劃的目的是經(jīng)濟(jì)與合理利用，體現(xiàn)土地的多功能狀態(tài)，但是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，因為過分追求土地利益，忽視利用價值，對土地規(guī)劃方案任意修改，重點吸引資金，大幅度降低土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，利用優(yōu)惠方式，推進(jìn)土地效益的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)貐^(qū)土地規(guī)劃的政策低于原有標(biāo)準(zhǔn)時，則會出現(xiàn)明顯的副作用，降低土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致土地規(guī)劃沒有任何價值可言，片面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)埋下諸多經(jīng)濟(jì)隱患，隨時可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

2 完善土地規(guī)劃的應(yīng)對策略

深化土地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，提出科學(xué)的應(yīng)對措施，完善實際的土地規(guī)劃，提高土地規(guī)劃的價值，具體的策略分析如下：

2.1 改進(jìn)現(xiàn)有的規(guī)劃方法

在原有定性規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上，引入“定量”和“動態(tài)”元素，實現(xiàn)土地規(guī)劃的推算與建模。土地規(guī)劃并不是處于靜止的狀態(tài)，受外界多樣化因素的影響，土地規(guī)劃時刻體現(xiàn)出動態(tài)變化[2]。首先通過原有定性方法，得出基本的規(guī)劃方案，然后利用定量方法，對土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)驗證，利用關(guān)系式表明各項數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，在數(shù)學(xué)計算的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的具體模型，實行預(yù)設(shè)規(guī)劃，針對不合理的數(shù)據(jù)，在模型內(nèi)更改，滿足土地規(guī)劃的實際，最后利用動態(tài)方法，對土地規(guī)劃實行期末分析，即：將土地規(guī)劃中的數(shù)據(jù)，以時段劃分，對不同時段土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)，設(shè)置不同的規(guī)劃指標(biāo)，促使規(guī)劃者通過指標(biāo)對實際土地進(jìn)行把控和管理，貼近土地規(guī)劃的實際。此類規(guī)劃方法提高土地規(guī)劃的效益，確保土地價值。

2.2 健全規(guī)劃制度

針對土地規(guī)劃中的制度問題，不僅要實現(xiàn)制度的健全特點，還要保障制度利用的完善性。第一，深入規(guī)劃編制，保障編制的科學(xué)性，明確審批流程，對特別制度做公示處理，成立監(jiān)督體系，實時監(jiān)督土地規(guī)劃的制度運(yùn)行，促使制度實施，處于有效的監(jiān)管環(huán)境內(nèi)，避免由于制度不明確，引發(fā)土地規(guī)劃問題；第二，實行國家干預(yù)，根據(jù)土地規(guī)劃制度不完善的地方，出臺補(bǔ)充性法規(guī)，修訂原有制度，適應(yīng)現(xiàn)代土地規(guī)劃的發(fā)展，約束土地規(guī)劃；第三，規(guī)劃用途管制，對完成規(guī)劃的土地，進(jìn)行嚴(yán)格管制，避免不同用途的土地在功能上出現(xiàn)混淆，也可以有效防止不法土地占用事件的發(fā)生，區(qū)分土地功能，促使土地呈現(xiàn)合理的規(guī)劃，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會建設(shè)對土地的需求。土地規(guī)劃制度的健全，為土地提供合理的規(guī)劃空間，充分顯示土地規(guī)劃的效益，維持土地的規(guī)劃性能。

2.3 強(qiáng)化土地規(guī)劃方案

我國應(yīng)針對土地規(guī)劃各方面的意義，實行清晰貫徹，促使地方領(lǐng)導(dǎo)人意識到土地規(guī)劃的實際，防止領(lǐng)導(dǎo)人故意修改規(guī)劃方案，影響原本土地規(guī)劃的價值。土地規(guī)劃是根據(jù)地區(qū)土地的分布情況，提出具備建設(shè)意義、效益價值的規(guī)劃方案，在保障合理用地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地利益，規(guī)劃完畢的方案具備一定的實施能力，隨意修改不僅會引發(fā)土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)問題，還會引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問題。將土地規(guī)劃的內(nèi)涵和實質(zhì)分析到位，促使領(lǐng)導(dǎo)人明確規(guī)劃方案的重要性，強(qiáng)化土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度，保障土地規(guī)劃的社會效益。

結(jié)束語：

我國加強(qiáng)對土地規(guī)劃的管理，充分利用有限的土地資源，創(chuàng)造社會效益，一方面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，另一方面為城市建設(shè)提供空間，平衡規(guī)劃土地的各項用途。我國針對土地規(guī)劃中出現(xiàn)的缺陷問題，提出有效的解決措施，保障土地規(guī)劃的合理性，避免土地規(guī)劃中出現(xiàn)土地矛盾的現(xiàn)象，推進(jìn)土地資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作——中國土地學(xué)會土地規(guī)劃分會土地利用規(guī)劃修編研討會綜述[J].中國土地科學(xué)，2005（05）.

[2]陳書廣.我國土地規(guī)劃實施過程中存在的問題及解決措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（01）：34-36.

作者簡介：

呂渤（1972-3-10），男，山西呂梁市文水縣人，學(xué)歷：大專 工作單位（評職稱）：山西省呂梁市文水縣國土資源局，申報中級職稱：農(nóng)藝師，研究方向：土地規(guī)劃