中國(guó)人是怎樣過上雙休日的

聯(lián)合國(guó)周六、周日休息

1979年1月，聯(lián)合國(guó)召開科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展會(huì)議籌備會(huì)，各成員國(guó)政府均派代表團(tuán)參加。國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家科委，1998年后改為科技部）政策研究室研究員胡平，作為代表團(tuán)顧問來(lái)到了紐約。

胡平每天馬不停蹄地參加會(huì)議，但星期五下午，卻無(wú)會(huì)議安排，他覺得非常奇怪。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)工作人員告訴他，聯(lián)合國(guó)實(shí)行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會(huì)議，不提供會(huì)場(chǎng)和同聲傳譯服務(wù)。

這對(duì)于胡平來(lái)說(shuō)，是聞所未聞的。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定，每周工作6天成為沿襲多年的慣例。頻繁出國(guó)參會(huì)這幾年，他總是十分留心其他國(guó)家的工時(shí)制度，漸漸發(fā)現(xiàn)5天工作制是時(shí)代潮流。

1985年，胡平調(diào)任中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心主任。他開始想在中國(guó)推動(dòng)5天工作制，但覺得自己人微言輕。

1986年初，在參加國(guó)家科委委務(wù)會(huì)的時(shí)候，胡平私下向時(shí)任國(guó)家科委主任宋健提出，發(fā)展研究中心想做一個(gè)課題，研究在中國(guó)縮短工時(shí)的可能性。

宋健問他：這樣做有何好處？胡平答道：好處可多了！可以提高工作效率，節(jié)約資源和能源，讓大家有更多自由支配時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)、操持家務(wù)等。最后宋健表態(tài)，支持他們搞這個(gè)研究課題。

增加一天工資或增加一天休息，80%選擇多休息一天

1986年5月，“縮短工時(shí)課題組”成立。

經(jīng)過調(diào)查，課題組得出的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大部分單位的有效工時(shí)只占制度工時(shí)的40%到60%。也就是說(shuō)，一周6天48小時(shí)，有效工作時(shí)間不到30小時(shí)。

課題組針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)了多種調(diào)查問卷，但都有一個(gè)共同的問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個(gè)？

在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，課題組認(rèn)為多數(shù)人肯定會(huì)選擇“增加一天工資”，但結(jié)果80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

1988年，課題結(jié)項(xiàng)，胡平將報(bào)告交給了宋健。但等了幾周，一直沒有得到答復(fù)，這件事慢慢也就沉寂下來(lái)。

1994年實(shí)行隔周5天工作制

1992年年初，鄧小平南巡，發(fā)表南方談話。這年上半年，勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡(jiǎn)稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到了局領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，要求他們馬上啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查研究，對(duì)縮短工時(shí)的可行性和實(shí)施方案拿出具體意見，供局、部領(lǐng)導(dǎo)審議，再報(bào)國(guó)務(wù)院決策。“好像是中央主要領(lǐng)導(dǎo)有此想法和意圖?！碑?dāng)時(shí)在該處任副處長(zhǎng)的陳百年說(shuō)。

勞動(dòng)部商請(qǐng)外交部支持，最終收集到了136個(gè)國(guó)家的工時(shí)情況，從中可以看出，世界主要國(guó)家實(shí)行的都是一周40小時(shí)的工時(shí)制。在此基礎(chǔ)上，職安局按照“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案，充分聽取各方面的意見后，逐漸形成了共識(shí)：一步到位，直接由6天工作制縮減為5天工作制。

勞動(dòng)部認(rèn)為，一下子從48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，不適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)狀況，明確要求按44小時(shí)的方案往下進(jìn)行工作。但這對(duì)需要連續(xù)化生產(chǎn)的一些特殊行業(yè)來(lái)說(shuō)，半天的工時(shí)太難安排。

是否可以安排為隔周5天？步子既不大，也能滿足平均每周44小時(shí)的要求。這個(gè)變通方案得到了各方面一致贊同。最終，勞動(dòng)部按照這一方案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

1994年2月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了第146號(hào)國(guó)務(wù)院令，規(guī)定：國(guó)家實(shí)施職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。自3月1日起實(shí)施，當(dāng)月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

1995年5月1日起全國(guó)實(shí)行雙休日

一周44小時(shí)工作制實(shí)施之后，勞動(dòng)部進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)得最好，最苦最累的一線生產(chǎn)崗位落實(shí)情況最差。陳百年所在的部門常接到職工的電話，反映本單位不落實(shí)新工時(shí)制度。

新工時(shí)制的實(shí)施，正逢國(guó)企改革逐漸展開。1994年，下崗工人人群日益增大。1995年年初時(shí)，職安局新任局長(zhǎng)閃淳昌傳達(dá)了部長(zhǎng)的指示，要求他們制定進(jìn)一步縮短工時(shí)的方案?！安款I(lǐng)導(dǎo)的指示，是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意思做出的，即如果將每周44小時(shí)工時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題?！标惏倌昊貞?。

進(jìn)一步縮短工時(shí)的關(guān)鍵，在于維護(hù)好生產(chǎn)一線職工的權(quán)益，解決特殊崗位職工的問題。在閃淳昌的主持下，針對(duì)特殊行業(yè)，制定了集中工作、集中休息的“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”。

勞動(dòng)部將縮短工時(shí)的報(bào)告再次上呈國(guó)務(wù)院，獲得批準(zhǔn)。1995年3月25日，李鵬簽發(fā)了國(guó)務(wù)院令，宣布自當(dāng)年5月1日起，全國(guó)實(shí)行5天工作制。