淺析明代言官制度

[摘要]封建統(tǒng)治者為使自己的政權(quán)綿延久長，總要制定許多不同名目的制度。作為一種有效調(diào)和皇權(quán)、百官、人民，即封建社會各階層矛盾的特殊體制，言官制度在封建國家里發(fā)揮著無與倫比的作用。至明一代，言官體制可謂完善，且因特殊的時(shí)代背景，又呈現(xiàn)出許多與各代不同的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]明代；言官制度；封建制度

[中圖分類號]K248 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2014）14-0022-02

明代言官由給事中和御史組成。明以前，行使言諫之職的多為諫議大夫和給事中。給事中掌“言”，被稱為言官或諫官；御史主“察”，被稱為察官。到了明代，臺諫合一趨勢加強(qiáng)，“御史為朝廷耳目，而給事中典章奏，得爭是非于廷陛間，皆號稱言路”，①故將二者相提而并稱為言官，亦稱科道官、臺諫官等，人數(shù)一般保持在200人左右。明代言官在歷史上聲名卓著，“其組織之密、職權(quán)之廣、權(quán)威之重、委寄之深，歷代均不能望其項(xiàng)背”。②

《明史》載：“都御史職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司?！薄笆辣O(jiān)察御史，主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾?！薄傲?，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事?！庇纱烁Q知言官職權(quán)之大、之廣。而事實(shí)上，明代從明太祖朱元璋起，便賦予了言官規(guī)諫皇帝，左右言路，彈劾、糾察百司、百官，巡視、按察地方吏治等重大職權(quán)。從中央到地方的各級衙門，從皇帝到百官，從國家大事到社會生活，都在言官的監(jiān)察和言事范圍之內(nèi)。

一、任選

司馬光曾言：“凡擇言官，當(dāng)以三事為先：第一不愛富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體?！雹鄱鞔诖嘶A(chǔ)上，對言官又提出了更高、更為嚴(yán)格的選任要求，概括而言主要有以下五個(gè)方面：

第一，較高的政治素質(zhì)。首先，應(yīng)絕對忠于皇帝、忠于國家?！氨貒鵂柾?，忠而忘身之士，方可任之?！雹苤挥羞x任如此之士，封建最高統(tǒng)治者——皇帝才有可能放心下權(quán)于言官。其次，要明于禮法，有較高的倫理道德修養(yǎng)。充任御史、給事中之職的，須是“有學(xué)識、通達(dá)治體者”，⑤而那些“患得患失之徒”⑥是絕對不能充任的。再者，要?jiǎng)傊辈话?，為官正派?！爱?dāng)用清謹(jǐn)介直之士”⑦為言官，非此有骨氣、有原則之士，必不能充任之。

第二，要有突出的學(xué)識才干。首先，要有豐富的治國安民的政治才識。倘無如此之能，就很難能撥正朝政違失，也就提不出安邦治國的方略。再者，要有淵博的文化學(xué)識。要“器識遠(yuǎn)大，學(xué)問該博”，⑧博古而通今。最后，要有善辯的口才。言能服人，其例自古不乏。

第三，具有一定的仕途經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有仕途和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，方能有較強(qiáng)的工作能力和一定的工作經(jīng)驗(yàn)，深諳封建官僚制度的法規(guī)，更好地為封建統(tǒng)治者服務(wù)。

第四，要年富力強(qiáng)，體貌端厚。年齡過小，則政治經(jīng)驗(yàn)不足，宜流于輕?。贿^大則不能勝任繁雜的政務(wù)，又宜于保守，工作效率低。言官等臣出入宮廷，外察百官，欽差南北，在某種程度上是封建官僚的象征，所以選拔時(shí)多要求“姿貌雄偉”，⑨儀表堂堂，聲音洪亮。

第五，選任禁例。首先，要有所回避。如“大臣之族不得任科道，僚屬同族則以下避上”，⑩回避制是為了有效防止權(quán)臣操縱言官，使言官依附權(quán)臣，防止因親屬、舊屬而引發(fā)的相互勾結(jié)、徇私庇護(hù)。其次，有資格上的限制。在經(jīng)過薦舉、初授、改授、考試等如此系列嚴(yán)格選拔基礎(chǔ)上挑選出來的言官，并非都可直接任職：給事中可馬上出任，但監(jiān)察御史則必須先試職一年。

二、位卑權(quán)重

明代言官大部分品秩不高，甚至很低，除都察院堂上官品秩較高之外，給事中和御史均為七品左右的小官，其品秩類如京縣縣丞、知縣、州判官等。但言官職責(zé)卻極廣，威權(quán)又極重。具體來講，主要有以下四方面的特權(quán)和待遇：

第一，有接近皇帝的權(quán)力和機(jī)會，為皇帝近侍之臣。在強(qiáng)調(diào)身份等級的封建國家里，這是一般朝臣可望而不可及的。第二，在朝廷重要禮儀場所，位次排列遠(yuǎn)比同秩官員要前，以顯示他們特殊的政治地位。第三，參與權(quán)力核心。位卑言官可以與位尊閣臣一樣，具有參與最高決策圈活動(dòng)并提出建議的權(quán)力，甚至還可以有反駁的權(quán)力。第四，在官場一般禮節(jié)上，職位高、品秩上的九卿對言官也不敢怠慢，如御史代天子巡按地方時(shí)，地方省級的二三品大官，對他們也得規(guī)規(guī)矩矩，禮讓三分。

三、所受制約

顧憲成云：“至于言官操天下之是非，天下又操言官之是非，言之不可不慎，如此也?！庇炑怨贆?quán)重，所以猜忌、嫉妒、仇恨等一些不良情緒必產(chǎn)生于某些人腦際，就不可避免地出現(xiàn)許多或明或潛的規(guī)則來制約言官。對言官的限制主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，面臨來自皇權(quán)的威脅和摧抑。可以說，封建王朝各個(gè)機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng)都是圍繞皇權(quán)此軸心運(yùn)行，或被置于皇權(quán)監(jiān)控之下的。皇權(quán)要求下屬絕對服從，任何對皇權(quán)有威脅或潛在威脅的政治勢力都是皇權(quán)打擊和鎮(zhèn)壓的對象，如俗語所言，“臥榻之側(cè)，豈容他人鼾睡”，因而言官彈劾中、上層官吏，往往“秉承密旨”，或窺知上意，這樣彈劾才能生效。

第二，面臨周圍權(quán)臣、宦官和其他官僚的打擊報(bào)復(fù)。自古，正邪兩立。言官除非瀆職，否則對作奸犯科之人斷難袖手旁觀，因而直言者變成了奸邪之徒的眼中釘，急欲拔之，所以奸邪者總想方設(shè)法誣陷言官，使言官在行使自己的職責(zé)使時(shí)常面臨反噬的威脅，此種威脅主要來自三方面：首先，得罪權(quán)臣遭報(bào)復(fù)。明代，幾乎無一內(nèi)閣首輔沒有受到言官的彈劾和抨擊，雖大部分首輔在言官的輿論攻勢中倒于政壇或離開要職，但言官們卻也為此付出了慘重的代價(jià)。其次，得罪宦官受誣害?；鹿贋閮?nèi)臣，其言論對皇帝的影響力極大，因而，一些宦官就依靠皇帝或皇后的力量逐漸權(quán)勢熏天，做下種種不可饒恕的劣跡。這樣，言官彈劾宦官，便成為理所當(dāng)然，但“以外攻內(nèi)，勢所甚難”，“一擊不勝，反噬必毒”。再次，遭藩王、其他官僚打擊報(bào)復(fù)。有明一代，言官受誣乃至遭冤殺的例子比比皆是。

第三，制度之制約。御史犯罪，罪加三等；言官如知善不舉、見惡不糾、徇私舉劾、分更成例、妄改舊章，俱論處；針對言官而興的廷杖、詔獄等，都證明了言官諫言受嚴(yán)格的約束和制約。

第四，言官自身之疾。封建法制的本質(zhì)決定了人治重于法治，言官憑其職權(quán)，彈劾時(shí)“多任己意”，或“追求細(xì)致”，甚至“傳聞飛誤，遂相附和，假托民謠，以為傳證”。明代朋黨之爭激烈，言官為自身利益，往往依附某一強(qiáng)大勢力，成為黨爭的得力打手；言官因出身學(xué)派不同，門戶和思想理論的對立始終存在，學(xué)術(shù)和政治的沖突匯合后更趨擴(kuò)大，言官隊(duì)伍分流不可避免；以身試法之言官，自明中期以來，屢有出現(xiàn)。

四、保障

既然言官受到如此之多外界和自身的束縛，那么，為何仍有如此多的人對此職趨之若鶩呢？原因有以下四方面：

第一，皇帝鼓勵(lì)直言?；实垡环矫鏄O力壓制言官之權(quán)，另一方面又大肆給予言官以重權(quán)。明太祖深知得江山不易、保江山更難的道理，因而在許多場合鼓勵(lì)直言。

第二，升遷迅速，賞賜豐厚。號稱“極清華之選”的言官，雖品秩不高，但仕途之廣闊、升遷之迅捷，卻遠(yuǎn)非其他官員所能比。景泰四年（1453），從兵科給事中升遷為山西右參政（從三品）的葉盛統(tǒng)計(jì)，102名六科同僚在六年中升遷的達(dá)84人，其中連升五至八級，進(jìn)入四品以上大僚的占總?cè)藬?shù)的一半以上。此外，對言官受打擊后的平反和贈恤給言官造成了極大的誤導(dǎo)：無論怎樣，自己終會平反昭雪、名垂青史，且自會恩澤后代，這對極重氣節(jié)和聲名的言官極具吸引力。

第三，一定的人身保護(hù)。為防止言官執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭受不測，御史大多享有派兵護(hù)衛(wèi)的特權(quán)。明代《諸司掌事》中規(guī)定，御史“凡分巡按治州縣……其經(jīng)過去處，差撥弓兵防護(hù)”。如此恩威并重，賞罰兼施，在理論上能促使言官恪盡職守，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

五、結(jié)語

封建統(tǒng)治者想盡一切辦法：嚴(yán)選拔，賦重權(quán)，威相加，恩并施……來激發(fā)言官機(jī)制的巨大功能，所以發(fā)揮了一定作用：

首先，革除了一些社會弊端，在一定程度上抑制了當(dāng)權(quán)者的腐敗，從而在一定時(shí)期內(nèi)保持了封建制度的生機(jī)，減緩了明王朝滅亡的進(jìn)程。如通過對皇帝的諫諍，對朝廷政策產(chǎn)生了積極影響；清除了一批腐敗官吏，在一定程度上整肅了官僚隊(duì)伍，減緩了吏治腐??；相對制衡了同志集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力和利益的分配，在一定時(shí)期內(nèi)保持了封建集團(tuán)的凝聚力和生命力，因而明王朝才經(jīng)受住了數(shù)百次農(nóng)民起義的強(qiáng)烈沖擊，維持了近300年的統(tǒng)治。

其次，一定程度上調(diào)節(jié)了統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關(guān)系。統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗是以嚴(yán)重?fù)p害百姓政治、經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)的，臺諫官的反腐敗，客觀上保護(hù)了百姓利益，對廣大民眾的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削有所減輕，并相對贏得了社會的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

明代組織體系完備、機(jī)構(gòu)內(nèi)部垂直統(tǒng)轄、行使權(quán)力獨(dú)立自主的言官體制，其發(fā)展和完善程度大大超過了前代，且發(fā)揮了巨大作用，取得了明顯成效。但明中后期，由于各種矛盾交織，內(nèi)閣、百官、臺諫交叉相結(jié)，雖然間或某些言官能投身于一些具有積極意義的政治斗爭中，并得到中下層人士的同情與支持，但也無力改變?nèi)?，其政治制度之積極性終為不可為之局勢所吞沒。

[注 釋]

①⑩清·張廷玉：《明史》，中華書局1974年版。

②張治安：《明代監(jiān)察制度研究》，五南圖書出版公司2000年版，第2頁。

③明·王圻：《續(xù)文獻(xiàn)通考·職官二》，齊魯書社1997年版。

④⑥清·孫承澤：《春明夢余錄》卷25，北京古籍出版社1992年版。

⑤⑦清·龍文彬：《明會要》卷33，中華書局1956年版。

⑧明·陸容：《菽園雜記》，中華書局1985年版。

⑨明·沈德符：《萬歷野獲編》，北京燕山出版社1998年版。

《萬歷奏議序》，清刻本。

清·夏燮：《明通鑒》卷62，中華書局2009年版。