談林業(yè)長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略目標

【摘 要】一個地區(qū)，如一個流域或一個區(qū)域，在進行林業(yè)長遠規(guī)劃設(shè)計時，最主要的就是要制定長遠的建設(shè)目標，做出宏觀的總體規(guī)劃。這不僅是具體規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)，而且是調(diào)查規(guī)劃地區(qū)今后林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的奮斗目標和遠景建設(shè)的藍圖。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營管理的核心內(nèi)容之一，它所涉及的內(nèi)容依經(jīng)營單位、經(jīng)營目的及經(jīng)營對象的不同而不同。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；長遠規(guī)劃；戰(zhàn)略目標

依據(jù)森林法第十六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當制定林業(yè)長遠規(guī)劃，林業(yè)長遠規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中最基本的指導性文件。森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營管理的核心內(nèi)容之一，它所涉及的內(nèi)容依經(jīng)營單位、經(jīng)營目的及經(jīng)營對象的不同而不同。

1 林業(yè)長遠規(guī)劃

編制林業(yè)長遠規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：一是，林業(yè)長遠規(guī)劃要保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。編制林業(yè)長遠規(guī)劃要逐步構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，必須與國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致，充分滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的要求，特別是維護國土生態(tài)安全的要求；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具有基本維持供需平衡、發(fā)揮穩(wěn)定作用的木材及林產(chǎn)品供給能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本合理。且協(xié)調(diào)運行和共同發(fā)展。二是，林業(yè)長遠規(guī)劃要以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)。各地森林資源基礎(chǔ)、環(huán)境狀況、自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，現(xiàn)有林業(yè)結(jié)構(gòu)、功能及其面臨的問題和需求也千差萬別。編制規(guī)劃，要在科學全面分析現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力、物力、人力及社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對森林功能的多樣化需求，確定均衡適度的林業(yè)建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模，合理布局，突出重點，分階段、分目標設(shè)計建設(shè)不同層次、不同水平和不同規(guī)模最優(yōu)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。三是，林業(yè)長遠規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制林業(yè)長遠規(guī)劃要正確認識和處理好林業(yè)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等國民經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從國土整治和國土生態(tài)安全的全局和可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，充分利用分配給林業(yè)的土地，構(gòu)建最優(yōu)的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，確保糧食安全；發(fā)揮森林保持水土、涵養(yǎng)水源功能，減少水土流失，抵御洪澇等自然災(zāi)害；結(jié)合城市規(guī)劃及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建人居環(huán)境，創(chuàng)建人與自然和諧社會。

編制林業(yè)長遠規(guī)劃應(yīng)確定林業(yè)發(fā)展目標、林種比例、林地保護利用規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等。林業(yè)發(fā)展目標是一定時期內(nèi)林業(yè)規(guī)模和完成的建設(shè)任務(wù)，編制林業(yè)長遠規(guī)劃一般要確定總目標和階段目標。

林業(yè)長遠規(guī)劃分全國林業(yè)長遠規(guī)劃和地方林業(yè)長遠規(guī)劃，全國林業(yè)長遠規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準后施行；地方規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制。報本級人民政府批準后施行。下級的林業(yè)長遠規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)上一級的林業(yè)長遠規(guī)劃進行編制：調(diào)整、修改規(guī)劃時，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

2 森林經(jīng)營方案

森林經(jīng)營方案是以國有林業(yè)局、國有林場、牧場、自然保護區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他林業(yè)經(jīng)營者等為單位，在林業(yè)長遠規(guī)劃指導下編制并經(jīng)上級主管部門批準的經(jīng)營森林的法定性文件。

編制森林經(jīng)營方案的單位應(yīng)該是直接組織森林經(jīng)營和管理活動的經(jīng)營實體，有經(jīng)營的具體對象、資金、人力、技術(shù)和管理，像國有林場、國有林業(yè)局等。以縣為單位編制森林經(jīng)營方案，一般把主要林業(yè)活動等規(guī)劃設(shè)計指標按年度分解或落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位編制森林經(jīng)營方案的，但多數(shù)力量不足，且范圍小，難以做到永續(xù)利用。若集體林場編制森林經(jīng)營方案，應(yīng)有一定的經(jīng)營規(guī)模、一定的活動資金及組織管理和技術(shù)力量。

編制森林經(jīng)營方案應(yīng)根據(jù)森林法的規(guī)定，以政府制定的林業(yè)長遠規(guī)劃為依據(jù)。國有單位的森林經(jīng)營方案由其上級主管部門組織專家審議，然后報上級林業(yè)主管部門批準實施；集體單位的森林經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門組織審議和批準實施。經(jīng)批準的森林經(jīng)營方案具有法律效力，是指導經(jīng)營單位進行作業(yè)的法定性文件。森林經(jīng)營方案的內(nèi)容必須符合森林法的有關(guān)規(guī)定，符合林業(yè)發(fā)展的政策、方針、法規(guī)和規(guī)章；森林經(jīng)營方案應(yīng)根據(jù)《森林采伐更新管理辦法》，制定采伐限額和更新規(guī)劃，使森林經(jīng)營逐步納入永續(xù)利用軌道；要根據(jù)生產(chǎn)單位森林的實際情況和社會生態(tài)功能，分別林種及經(jīng)營類型進行設(shè)計，因地制宜地制定經(jīng)營管理措施。編制森林經(jīng)營方案要科學分析過去的經(jīng)營活動?？偨Y(jié)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓，及時吸收林業(yè)科學研究的新成就和生產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營管理的核心內(nèi)容之一，它所涉及的內(nèi)容依經(jīng)營單位、經(jīng)營目的及經(jīng)營對象的不同而不同，其基本內(nèi)容主要有：一是，自然社會經(jīng)濟條件。要分析掌握方案編制單位的森林經(jīng)營現(xiàn)狀、自然經(jīng)濟條件、森林資源特點和發(fā)展要求等情況，為編案的成功奠定基礎(chǔ)。二是，經(jīng)營方針和經(jīng)營目標。經(jīng)營方針主要是結(jié)合方案編制單位自然經(jīng)濟條件和森林資源特點及發(fā)展要求，把全國性和當?shù)亓謽I(yè)長遠規(guī)劃的經(jīng)營方針，按經(jīng)營范圍內(nèi)森林在國民經(jīng)濟中的作用進行具體化；經(jīng)營目標是方案編制單位在森林經(jīng)理期應(yīng)達到的目的要求，包括森林資源增長、林業(yè)經(jīng)濟指標以及生產(chǎn)任務(wù)指標等。三是，經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)布局和生產(chǎn)順序。四是，森林采伐設(shè)計，包括計算和確定合理年采伐量、主伐年齡、采伐方式等。五是，更新造林設(shè)計，包括森林更新方式、主要樹種選擇和造林技術(shù)等。六是，撫育間伐和林分改造設(shè)計。七是，森林保護設(shè)計，包括護林防火和森林病蟲害防治等。八是，多種經(jīng)營、林產(chǎn)工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。九是，組織機構(gòu)、人員及投資概算和經(jīng)理期綜合效益評價。

3 結(jié)束語

最終目標是建立、健全二類調(diào)查長效機構(gòu)對于森林資源實施動態(tài)監(jiān)測由資源管理向資產(chǎn)管理進行轉(zhuǎn)變，最終提高當?shù)氐牧謽I(yè)資源投入產(chǎn)出比。目前，3S信息管理系統(tǒng)已經(jīng)得到普通應(yīng)用通過影像判讀，實地檢驗結(jié)合林權(quán)檔案（林地地籍資料），以生產(chǎn)統(tǒng)計資料作參考，通過建立、健全二類調(diào)查長效機構(gòu)，引入林業(yè)價值評價體系建立科學的動態(tài)監(jiān)測管理體系.是林業(yè)資源二類調(diào)查發(fā)展的方向。在思想觀念上從木材生產(chǎn)到生態(tài)資源再到社會化資產(chǎn)管理，具體體現(xiàn)為面積、蓄積到碳匯能力、社會價值的轉(zhuǎn)變。把生態(tài)價值作為是一個地區(qū)軟實力來研究、發(fā)展，通過完整、科學、實際的檔案資料；完善、可行的編制林業(yè)規(guī)劃森林資源管理、經(jīng)營方案；動態(tài)監(jiān)測整個地區(qū)的資源發(fā)展方向、價值產(chǎn)出比從而在社會、地區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)出二類調(diào)查工作的價值和必要性。

【參考文獻】

[1]陳君元.森林經(jīng)營類型劃分與經(jīng)營措施差異的探討[J].森林工程，2009，25（1）：17～20.

[2]熊奎山.幾種森林資源調(diào)查方法與實踐[M].蘭州：甘肅科學技術(shù)出版社，2002.

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